■文/公安部第一研究所 施巨嶺

公安部檢測(cè)中心 張凡忠

關(guān)鍵字：GB 50348 安全防范工程 標(biāo)準(zhǔn) 全生命周期

1 引言

2018年12月1日，由公安部作為主編部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》同時(shí)廢止。本文將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景與過(guò)程、新版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容變化以及新版標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單解讀，以幫助廣大讀者對(duì)新版標(biāo)準(zhǔn)有更好地理解。

2 安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

截止目前，由公安部作為主編部門(mén)、SAC/TC100組織制定、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共有4項(xiàng)。2004年發(fā)布了GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，2007年發(fā)布的GB 50394-2007《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、 GB 50395-2007《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 50396-2007《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。除以上標(biāo)準(zhǔn)外，SAC/TC100還配合公安部治安管理局制定了二十余項(xiàng)針對(duì)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的安全防范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全防范工程建設(shè)起到了重要的規(guī)范和推動(dòng)作用。

其中，GB 50348-2004 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施意義重大。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)安全防范領(lǐng)域第一部工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，首次將我國(guó)安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)將安全防范工程建設(shè)納入了單位或部門(mén)工程建設(shè)的總體規(guī)劃，被評(píng)價(jià)為我國(guó)安全防范技術(shù)發(fā)展史上重要的里程碑。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布十余年來(lái)，已經(jīng)成為各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全防范工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等的主要依據(jù)。而后期制定的安全防范系統(tǒng)工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎都引用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，帶動(dòng)了建筑物和構(gòu)筑物安全防范工程建設(shè)的熱潮，使安全防范工程建設(shè)從高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)要害單位迅速普及到普通風(fēng)險(xiǎn)的各類通用型公共建筑（包括賓館、商店、寫(xiě)字樓等）和居民住宅小區(qū)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大。

GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的修訂，由SAC/TC100組織國(guó)內(nèi)22家單位的32位專家和技術(shù)人員共同編制完成。該標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了十幾年來(lái)我國(guó)安全防范工程建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及安全防范技術(shù)、應(yīng)用的最新成果，內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面、完整。

3 標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景與過(guò)程

GB 50348-2004 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施十余年來(lái)，隨著安全防范產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，安全防范工程建設(shè)積累了很多新經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一些新的理念，也形成了不少標(biāo)準(zhǔn)化新成果。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們對(duì)安全防范的術(shù)語(yǔ)和定義更加明晰，對(duì)安全防范各子系統(tǒng)的要求更加完善，對(duì)安全防范規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和有限防范理念的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)智能化產(chǎn)品帶來(lái)的次生風(fēng)險(xiǎn)更加關(guān)注，對(duì)工程監(jiān)理、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、咨詢以及系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求更加明確，我們希望通過(guò)修訂將這些內(nèi)容增加到GB 50348標(biāo)準(zhǔn)中，使標(biāo)準(zhǔn)定位更加清晰、內(nèi)容更加全面。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的《2015年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂計(jì)劃》，2015年10月， SAC/TC100在北京召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》修訂工作啟動(dòng)會(huì)議。此后，由于國(guó)家開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，而GB 50348《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》能否維持強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性這一重大問(wèn)題一直不能確定，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作停滯了一段時(shí)間。到2017年3月，SAC/TC100重新啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將新版標(biāo)準(zhǔn)的定位調(diào)整為以安全防范工程建設(shè)全生命周期管理為思路，對(duì)安全防范工程中立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、咨詢以及系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出通用性要求，不涉及高風(fēng)險(xiǎn)和普通風(fēng)險(xiǎn)安全工程設(shè)計(jì)的具體要求，不體現(xiàn)行業(yè)特性。同時(shí)明確新版標(biāo)準(zhǔn)維持強(qiáng)制屬性，設(shè)立強(qiáng)制性條（款）。

4 新版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容變化

新版標(biāo)準(zhǔn)從名稱到內(nèi)容都進(jìn)行了修訂。標(biāo)準(zhǔn)的名稱由《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》變更為《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》設(shè)置了八個(gè)章節(jié)，對(duì)安全防范工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出了質(zhì)量要求。新版GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》中共設(shè)十二章，分別為：總則、術(shù)語(yǔ)、一般規(guī)定、規(guī)劃、工程建設(shè)程序、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、工程檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、咨詢服務(wù)。刪掉了原標(biāo)準(zhǔn)中高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象和普通風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的安全防范工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加了風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃、人力防范規(guī)劃、實(shí)體防護(hù)設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)程序、監(jiān)理、運(yùn)行、維護(hù)、咨詢服務(wù)等內(nèi)容，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容定位在安全防范工程建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的通用要求。

在多年實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多設(shè)計(jì)單位依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布防設(shè)計(jì)，因缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃的理念，往往導(dǎo)致重復(fù)配置、設(shè)備堆砌和資源浪費(fèi)。在新版標(biāo)準(zhǔn)中，我們強(qiáng)調(diào)了安全防范工程的頂層設(shè)計(jì)以及力圖傳達(dá)“安全防范工程是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范 ”的重要理念，因此增加了風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃和人力防范規(guī)劃三個(gè)方面的內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃中明確要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定需要防范的具體風(fēng)險(xiǎn)后再進(jìn)行前端布防設(shè)計(jì)的思路。在安防系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的影響下，安防系統(tǒng)中設(shè)備劇增，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益復(fù)雜。因此，在系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃中提出了十幾項(xiàng)系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)要素。由于安防工程是人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合，新版標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了實(shí)體防范設(shè)計(jì)，在充實(shí)原有子系統(tǒng)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，增加了防爆安全檢查子系統(tǒng)和樓寓對(duì)講子系統(tǒng)的相關(guān)要求?？紤]到以往的安防工程存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的現(xiàn)象，增加了系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的章節(jié)，意在使建設(shè)單位、使用單位重視系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和維護(hù)，從而保障安防系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的效能。另外，由于安防工程設(shè)計(jì)與消防工程設(shè)計(jì)等差別很大，需要遵循很多設(shè)計(jì)原則，需要有豐富的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)性要求更高。因此，在國(guó)家大力支持咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景下，新標(biāo)準(zhǔn)增加了咨詢服務(wù)的內(nèi)容和要求。

單就工程檢驗(yàn)內(nèi)容而言，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是安全防范工程領(lǐng)域中唯一一個(gè)包含檢驗(yàn)方法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全防范工程檢驗(yàn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。新版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程檢驗(yàn)章節(jié)進(jìn)行了豐富和完善，同時(shí)結(jié)合實(shí)際變化，對(duì)檢驗(yàn)抽樣等要求進(jìn)行了調(diào)整。2004版標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的安全防范工程規(guī)模較小，而如今的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模成倍增長(zhǎng)，按舊版20%的比例進(jìn)行抽樣將非常不合理，因此在新版標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模程度進(jìn)行了規(guī)定，比如當(dāng)系統(tǒng)規(guī)模較大時(shí)，抽樣分散、比例較低，規(guī)模較小時(shí)，提高抽樣比例，這樣的抽樣規(guī)定體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

5 新版標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新點(diǎn)

與GB 50348-2004標(biāo)準(zhǔn)相比，除了標(biāo)準(zhǔn)名稱和章節(jié)的變化外， GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》共有六大創(chuàng)新點(diǎn)。一是提出了全生命周期管理的理念，全面規(guī)范了安全防范工程建具體要求。二是提出了風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃的理念和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效能評(píng)估的基本要求，明確了安全防范工程應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行攻防對(duì)抗設(shè)計(jì)。三是提出了安全防范系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃的基本要素，強(qiáng)化了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)要求。四是提出了人力防范規(guī)劃和實(shí)體防護(hù)設(shè)計(jì)的具體要求，使“人防、物防、技防相結(jié)合”的原則真正落到了實(shí)處。五是提出了安全防范工程監(jiān)理、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)以及咨詢服務(wù)的具體要求。對(duì)于提高安全防范系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)水平，持續(xù)發(fā)揮安全防范系統(tǒng)效能，以及促進(jìn)安全防范工程監(jiān)理和咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。六是提出了防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的安全防范措施和要求，對(duì)于貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》，有效防范恐怖襲擊活動(dòng)提供了技術(shù)支持。

此外，標(biāo)準(zhǔn)還吸收了視頻智能分析、信息聯(lián)網(wǎng)共享、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，借鑒了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全防范系統(tǒng)和設(shè)備的安全等級(jí)，既適應(yīng)了當(dāng)今科技發(fā)展的趨勢(shì)，又強(qiáng)調(diào)了技術(shù)的成熟可靠和系統(tǒng)設(shè)備的安全可控，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

6 標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣

GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是指導(dǎo)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全防范工程建設(shè)的通用規(guī)范，應(yīng)用廣泛。作為該標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位，SAC/TC100于2018年啟動(dòng)了宣貫培訓(xùn)工作，已經(jīng)針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域舉辦了多期標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班。目前正在與浙江、廣東等多地安防行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)積極接洽，籌備開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。

GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，進(jìn)一步滿足了我國(guó)安全防范工程建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)需要，為各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全防范工程建設(shè)提供了重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，將全面提升安全防范工程全生命周期的質(zhì)量水平。標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)安防產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)均具有重要意義和不可替代的作用。