□本刊記者 曹 暉

剛剛過去的2018年，我們隆重紀(jì)念了取得巨大成就的改革開放。經(jīng)過40年波瀾壯闊的歷程，老區(qū)走到了全面振興的新的歷史發(fā)展階段。

凡是過往，皆為序章。

毛澤東同志說：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利，就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個(gè)短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮?！?/p>

老區(qū)全面振興的長劇即將開始，我們的前方是什么？

老區(qū)建設(shè)進(jìn)入振興發(fā)展新階段，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，區(qū)域發(fā)展在兩個(gè)時(shí)期面臨的矛盾最多、壓力最大，一個(gè)是貧困之時(shí)，另一個(gè)是發(fā)展振興之時(shí)。老區(qū)建設(shè)到了一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，到了一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。

了解老區(qū)建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也將激勵我們勇立潮頭、奮勇搏擊。

山河壯麗，歲月崢嶸。

老區(qū)絕大部分在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展是老區(qū)振興發(fā)展的重中之重。

老區(qū)人民是改革的受益者，也是改革的推動者。當(dāng)年，正是老區(qū)人民的“闖一闖”、中央的“試一試”“看一看”，促成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革。

目前，農(nóng)村改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)，老區(qū)使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。

我們面臨的形勢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是未來老區(qū)建設(shè)的重要遵循，也是老區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的制定基礎(chǔ)，是對未來一段時(shí)期特別是未來5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等發(fā)展趨勢的研判。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉對此的闡述，也可以讓我們?nèi)媪私?、理解老區(qū)建設(shè)所面臨的形勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，糧食生產(chǎn)基本平穩(wěn)，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重逐步上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)主體職業(yè)化、方式機(jī)械化和產(chǎn)品綠色化趨勢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。

人口布局方面。鄉(xiāng)村人口規(guī)模和村莊數(shù)量持續(xù)減少，鄉(xiāng)村人口老齡化加劇，農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模繼續(xù)縮減。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢不會改變，部分區(qū)域可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復(fù)興、消亡和整合態(tài)勢并存，特色小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊將成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。

土地利用方面。鄉(xiāng)村耕地保護(hù)壓力依然存在，土地經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)。宅基地閑置、鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)方面。農(nóng)業(yè)污染惡化趨勢得到一定遏制，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的形勢依然十分嚴(yán)峻。

要更全面理解我們面臨的形勢，還需要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

投資增速下滑、消費(fèi)增速放緩、外部環(huán)境不確定性有增無減、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化……2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。

從國際看，世界面臨百年未有之大變局，各類風(fēng)險(xiǎn)疊加沖擊世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)在2018年年底均下調(diào)了2019年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長期積累的矛盾與新問題新挑戰(zhàn)交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

2018年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：“做好‘三農(nóng)’工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義?！?/p>

這樣的表述是有原因的。2018年底，有媒體報(bào)道的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮，折射出當(dāng)前城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就業(yè)空間正在下降，而這種下降主要受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級共同影響。

2018年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的提前，再一次證明了，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“蓄水池”的戰(zhàn)略眼光。

我們的任務(wù)

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

雖然大方向已經(jīng)明確，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力并非易事，農(nóng)村改革的攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨，實(shí)踐中依然還有很多矛盾和突出的問題：

當(dāng)下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚顯不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民分散居住，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又要求一定的人口規(guī)模，這兩者之間的矛盾，如何破解？

振興鄉(xiāng)村，拆舊建新在所難免。但是，如果規(guī)模過大，甚至?xí)钅切]有財(cái)力物力建造新房的農(nóng)民，背負(fù)巨額債務(wù)。如何平衡？

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是第一要務(wù)，應(yīng)當(dāng)效率優(yōu)先，兼顧公平。然而，鄉(xiāng)村問題，凡積重難返者，都是不講公平所致。公平與效率，如何周全？

鄉(xiāng)村振興意味著人口布局的大調(diào)整，如何調(diào)整？

提升農(nóng)民收入，過去大多看重規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)在的事實(shí)表明并非如此，如何轉(zhuǎn)換？

資本與農(nóng)業(yè)如何結(jié)合？

探索村干部職業(yè)化，村委會主任可不可以嘗試外聘？

……

從宏觀政策方面來看，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度完善，金融保險(xiǎn)支農(nóng)機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系建立，每一個(gè)都是“硬骨頭” 。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，哪里矛盾和問題最突出，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。

我國農(nóng)村改革就是從群眾首創(chuàng)到頂層設(shè)計(jì)，再由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)而推動群眾創(chuàng)造的偉大實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地股份合作制、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”等，都是農(nóng)民在實(shí)踐中的探索創(chuàng)造而后升華成為指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐的政策舉措。

改革開放40年的實(shí)踐已經(jīng)證明：堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新一輪的農(nóng)村改革已經(jīng)起航，啟動了農(nóng)村改革偉大事業(yè)的老區(qū)，必將不辱使命！