步 敏 蔣應(yīng)紅 劉 宙 殷 俊 BU Min, JIANG Yinghong, LIU Zhou, YIN Jun

0 引言

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃師對城市尚未建設(shè)的用地進(jìn)行空間設(shè)計，但是當(dāng)空地已經(jīng)建成了小區(qū)、承載了居民生活、形成了社區(qū)文化，就需要社區(qū)規(guī)劃師在完成空間設(shè)計的同時兼顧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)規(guī)劃師從物質(zhì)空間的設(shè)計者逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)多方相關(guān)利益的調(diào)節(jié)者，承擔(dān)起公眾代言人的角色。自20世紀(jì)60年代開始，具有公眾參與性的社區(qū)規(guī)劃在西方城市發(fā)展中起到越來越重要的作用[1]。尤爾根·哈貝馬斯認(rèn)為，想要在社會公共事務(wù)商議的過程中得到各利益群體的贊同，就需進(jìn)行充分的公共討論，其交往理性理論奠定了社區(qū)溝通規(guī)劃的基礎(chǔ)[2]；約翰·福里斯特明確提出“為人民規(guī)劃”的論點(diǎn)[3]；約翰·弗里德曼也認(rèn)同社區(qū)事務(wù)建設(shè)有利于鼓勵居民參與規(guī)劃，提高整體社區(qū)的生活質(zhì)量[4]。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃中遇到的權(quán)益矛盾越發(fā)凸顯，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要更多的公眾參與，以確保城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的合理性?，F(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃過程中的公眾參與有明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃的公共政策屬性[5]。2017年末，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、老舊社區(qū)更新不及時、城市建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展意識等問題在城市高速發(fā)展的過程中日益凸顯，社區(qū)內(nèi)也積累了各類發(fā)展矛盾和問題[6]11。越來越多的公眾、商家、社會組織等多方力量希望參與到改善居住環(huán)境的規(guī)劃決策過程中，以滿足人們對社區(qū)空間環(huán)境和生活品質(zhì)的需求。構(gòu)建社區(qū)規(guī)劃師制度，作為社區(qū)層面實(shí)施溝通式規(guī)劃與公眾參與規(guī)劃的載體，引導(dǎo)政府、居民等各方利益代表開展公正、公平、公開的互動性規(guī)劃交流活動，明確各方訴求，促進(jìn)規(guī)劃決策，是使規(guī)劃達(dá)成共識的有效途徑。

2017年，全國兩會上明確要求推進(jìn)超大城市的精細(xì)化管理工作，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，從嚴(yán)從細(xì)排查整治城市安全隱患，讓城市更有序、更安全、更干凈，讓百姓感受到城市的溫暖?！吧虾?035”總規(guī)中提出“構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈”，引入社區(qū)規(guī)劃師制度，打通城市社區(qū)末梢，滿足人們各類生活配套的需求。在此背景下，2018年1月，楊浦區(qū)邀請規(guī)劃、交通、建筑、景觀專業(yè)的專家對接轄域內(nèi)12個街鎮(zhèn)，指導(dǎo)公共空間更新，組織各方力量參與社區(qū)共建，激活社區(qū)活力。同年5月，普陀區(qū)簽約11名社區(qū)規(guī)劃師，深入社區(qū)調(diào)研，選取具有優(yōu)化潛力且可實(shí)施性較強(qiáng)的社區(qū)更新項目，開展試點(diǎn)工程。

1 社區(qū)規(guī)劃師內(nèi)涵及發(fā)展

社區(qū)規(guī)劃以問題為導(dǎo)向，以空間改造和政策實(shí)施為手段，尋找推動社區(qū)發(fā)展的策略和措施。社區(qū)規(guī)劃師的核心內(nèi)涵是通過建設(shè)合適的溝通環(huán)境，構(gòu)筑居民、政府等各利益方互動的平臺，共享規(guī)劃信息，及時了解各方的價值觀和訴求，促成各利益相關(guān)主體的聯(lián)系，通過多方協(xié)商解決困惑和矛盾，共同推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

物質(zhì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會資產(chǎn)所構(gòu)成的社區(qū)資產(chǎn)是社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)。物質(zhì)資產(chǎn)包括空間環(huán)境的主要構(gòu)成部分，如建筑、道路、公共空間及公園等設(shè)施。人力資源包含社區(qū)成員的才能、領(lǐng)導(dǎo)力、教育背景、榮獲獎項榮譽(yù)等。社會資本包含社區(qū)的鄰里關(guān)系、社區(qū)機(jī)構(gòu)的凝聚力和影響力[6]13。通過更細(xì)致的物質(zhì)資產(chǎn)排查，挖掘人力資產(chǎn)，摸清社會資產(chǎn)，尋找落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的最佳路徑。

社區(qū)規(guī)劃師打破政府單方向傳達(dá)的做法，具有互動性、公眾性和多元性[7]。多元性表現(xiàn)為學(xué)科背景多元性強(qiáng)，包含建筑、景觀、社會等諸多學(xué)科。通過多方互動交流，解決公眾參與意識不強(qiáng)的問題，提高社區(qū)公共事務(wù)的被關(guān)注度。通過參與性高、促進(jìn)政府和公眾之間交流和協(xié)調(diào)的活動，充分發(fā)揮公眾反饋在規(guī)劃實(shí)施中的推動作用、多方主體對政府的監(jiān)督效果，讓政府能通過規(guī)劃更多地反映公眾需求。社區(qū)規(guī)劃師面對多元公共社會主體的共同參與，包括各級政府、街道、居委會、居民代表、涉及空間改造專項的專家學(xué)者、民間組織等，通過社區(qū)規(guī)劃師對不同領(lǐng)域的認(rèn)知和探討，喚醒人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)各規(guī)劃參與方的動力，健全規(guī)劃組織體系[8]。

西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)規(guī)劃師以傳統(tǒng)空間建設(shè)規(guī)劃為專業(yè)理論基礎(chǔ)，承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、活動組織等任務(wù)，模擬理想場景，與市民共同探討重點(diǎn)項目策劃。以美國為例，社區(qū)規(guī)劃師在編制規(guī)劃時，社區(qū)向政府規(guī)劃部門提出編制規(guī)劃申請，社區(qū)規(guī)劃師所在的非政府組織（NGO、高校及研究機(jī)構(gòu)）充當(dāng)政府和社區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)方，向政府提出社區(qū)的困境，申請發(fā)展資金，并制訂社區(qū)建設(shè)及改造的規(guī)劃，使社區(qū)獲得專業(yè)服務(wù)的同時又不依賴政府[9]。

我國處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會和政府的關(guān)系在發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。社區(qū)作為社會功能的載體，要完成社會功能的提升，單純依靠“自上而下”的政府力量或者“自下而上”的民間力量都難以獨(dú)立推進(jìn)。需借鑒發(fā)達(dá)國家社區(qū)規(guī)劃師的成功經(jīng)驗(yàn)，建立相對固定和多元化的規(guī)劃師服務(wù)隊伍，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃中的人文目標(biāo)建設(shè)，以銜接政府和社區(qū)的兩方力量[10]。

上海市部分行政區(qū)面向社會公開招聘社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊，錄取和聘任采取自愿報名與篩選擇優(yōu)相結(jié)合的方式。其主要職責(zé)包括：（1）通過實(shí)地調(diào)研、駐場，深入了解社區(qū)需求；（2）提供技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對街道和區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制、建設(shè)方案、實(shí)施方案等提供技術(shù)咨詢及指導(dǎo)意見；（3）參與政府涉及規(guī)劃事務(wù)的決策研究，計劃上報審批前征詢社區(qū)規(guī)劃師的意見；（4）建言獻(xiàn)策，負(fù)責(zé)制定社區(qū)的發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實(shí)施措施，向上級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門提出意見與建議。社區(qū)規(guī)劃師受聘后，將定期與所結(jié)對的街道進(jìn)行溝通，對轄區(qū)內(nèi)亟待改善的老舊小區(qū)的內(nèi)部公共空間、街角街邊、慢行系統(tǒng)等進(jìn)行全面摸排和分析，選取可實(shí)施的更新項目。

2 上海曹楊新村社區(qū)“美麗家園”規(guī)劃 實(shí)踐

2.1 研究目的

建設(shè)示范性“美麗家園”是落實(shí)上海市精細(xì)化管理“三年行動計劃”的重要載體，涉及范圍已超越傳統(tǒng)的建筑和規(guī)劃學(xué)科，從而多方面、系統(tǒng)性地改善社區(qū)人居環(huán)境。社區(qū)規(guī)劃師制度是城市精細(xì)化管理推行過程中的創(chuàng)新規(guī)劃方法，向公眾傳達(dá)發(fā)展思想，組織公眾參與社區(qū)事務(wù)，解決社區(qū)規(guī)劃的各方利益，逐步建設(shè)政府和公眾之間信任與合作的機(jī)制。上海推進(jìn)精細(xì)化管理，為各區(qū)解決群眾的“急難愁盼”問題指引了方向，優(yōu)先解決一批有歷史、有需求、有代表性社區(qū)的基礎(chǔ)問題并進(jìn)行推廣。曹楊新村作為上海具有代表性的工人新村，面臨了許多同時代小區(qū)共有的基礎(chǔ)設(shè)施老舊、人口老齡化等問題，同時在地理位置和文化底蘊(yùn)方面又有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在城市轉(zhuǎn)型期，通過社區(qū)規(guī)劃師機(jī)制落實(shí)精細(xì)化管理，曹楊新村“美麗家園”建設(shè)作為一項樣板工程，是解決城市問題的一次有益嘗試。

曹楊新村位于上海市普陀區(qū)，內(nèi)環(huán)中山路以西，金沙江路以北，桃浦浜以東，武寧路以南（見圖1）。社區(qū)占地2.14 km2，內(nèi)有住戶3.2萬余戶、居民約11萬人。曹楊新村是中華人民共和國成立后興建的第一個勞模新村，社區(qū)道路四通八達(dá)，醫(yī)療教育等生活配套設(shè)施較為齊全。但經(jīng)過60年的發(fā)展和變遷，曹楊新村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以適應(yīng)居民新的生活方式，不斷老齡化的社區(qū)正面臨著建筑功能逐漸退化、停車配套不足、消防隱患嚴(yán)重、文化形象模糊等問題。

曹楊新村面臨的問題具有代表性，上海及全國其他城市有大量此類的新村面臨基礎(chǔ)設(shè)施提升的需求；同時它也具有特殊性，作為中國第一個勞模新村，承載著獨(dú)特的紅色文化內(nèi)涵。為了在曹楊新村打造“美麗家園”，提升環(huán)境品質(zhì)，落實(shí)精細(xì)化管理，街道推進(jìn)了社區(qū)規(guī)劃師工作。2018年3月上海曹楊新村街道辦事處（即曹楊新村社區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，以下簡稱“街道”）簽約，由上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院帶領(lǐng)規(guī)劃、建筑、景觀、環(huán)藝等多個專業(yè)組成的社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊，組織曹楊新村參與主體，包括社區(qū)、街道、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕碳掖?，共同探索社區(qū)規(guī)劃師推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的新模式。

2.2 存在問題

曹楊新村面臨的問題具有典型性，適宜先行試點(diǎn)。其存在問題主要包括3個方面。

2.1.1 物質(zhì)資源：配套設(shè)施老舊，環(huán)境品質(zhì)不高

社區(qū)配套服務(wù)相對齊全，多條公交線覆蓋社區(qū)，但是社區(qū)無法滿足機(jī)動車的停車需求，小區(qū)內(nèi)人車混行，生命通道受阻。由于店面侵占和非機(jī)動車亂停亂放等問題，街道品質(zhì)不高。社區(qū)綠化覆蓋率高，但是景觀較為單一、缺乏層次，綠地功能性不足。

2.2.2 社會資源：社區(qū)功能滯后，缺乏統(tǒng)一管理

物業(yè)管理不到位，老舊小區(qū)的房屋內(nèi)部受損嚴(yán)重，建筑內(nèi)的安全和消防隱患多。社區(qū)內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，非居住業(yè)態(tài)多，出租率較高，租戶和本地居民之間的矛盾較多，加劇了社區(qū)的混亂。

2.2.3 人力資源：涉及多方參與，機(jī)制尚不成熟

規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大，參與規(guī)劃的專業(yè)多，涉及的政府職能部門范圍廣，單獨(dú)依靠社區(qū)的行政力量解決社區(qū)矛盾效果有限，需要匯集多方智囊共同商議解決。由于曹楊社區(qū)有重要的歷史意義、社會影響面較大，規(guī)劃編制由區(qū)精細(xì)化管理推動，落實(shí)于社區(qū)，通過社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊總體牽頭，協(xié)調(diào)多個部門和相關(guān)利益方共同參與。在本次規(guī)劃前，老舊社區(qū)更新缺乏系統(tǒng)性的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由下而上的反饋平臺有待疏通，在規(guī)劃中如何協(xié)調(diào)各方利益面臨挑戰(zhàn)。

2.3 研究方法

社區(qū)規(guī)劃師項目組由具有專業(yè)技能的工程師以及社區(qū)活動者組成（見圖2），主要牽頭規(guī)劃活動，協(xié)調(diào)各方參與。主要參與方如下：

（1）城市管理方，以規(guī)劃建設(shè)、綠容局、城管、民防、警務(wù)、建設(shè)、工商等部門為代表。城市管理方的參與保障了溝通規(guī)劃過程中活動的有序開展，確保公共參與的質(zhì)量，解決場地、資金等問題。

（2）利益相關(guān)方是由社區(qū)內(nèi)的居民主要代表、租戶代表、商家業(yè)主以及企業(yè)單位代表等組成。

（3）規(guī)劃設(shè)計方是由社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊召集的專家學(xué)者智囊團(tuán)，包括規(guī)劃、建筑、景觀、造價、市政工程的設(shè)計師，為其提供后方技術(shù)和資訊保障。

（4）涉及的其他相關(guān)組織和個人，如社區(qū)志愿者、曹楊社區(qū)知名人士、城市歷史保護(hù)社會團(tuán)體，也為工作的開始發(fā)揮了作用。

通過多方參與的機(jī)制，明確矛盾要點(diǎn)，通過辯論、調(diào)解來提出必選方案，制定滿足各方訴求、有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃方案。

3 5階段工作流程

社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊專業(yè)種類多、涉及面廣，有利于全盤排摸社區(qū)問題，同時對重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)了解。為了通過四方參與工作平臺摸清高度分散的社區(qū)訴求，社區(qū)規(guī)劃師的工作流程主要由社區(qū)現(xiàn)狀排摸、社區(qū)矛盾認(rèn)知、規(guī)劃訴求協(xié)調(diào)、規(guī)劃總結(jié)評審和規(guī)劃動態(tài)追蹤5階段組成（見表1），覆蓋規(guī)劃的全生命周期，確保了解社區(qū)問題的全面性和客觀性。

3.1 社區(qū)現(xiàn)狀排摸

排摸社區(qū)現(xiàn)狀以前期數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，從數(shù)據(jù)分析中了解當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂辛?xí)慣和通勤模式。隨后在街道工作人員的協(xié)助下，開展兩次訪談溝通會，與當(dāng)?shù)貙＜覝贤▍f(xié)調(diào)，明確核心社區(qū)的矛盾。在之后的兩次居委會座談會中，梳理各小區(qū)的個性和共性問題，開展頭腦風(fēng)暴，共商解決方案。各居委會基本認(rèn)同的社區(qū)主要問題有：機(jī)動車輛停車難、生命通道受阻礙、小區(qū)建筑問題多、后續(xù)維護(hù)跟不上和垃圾分類沒人管等。社區(qū)規(guī)劃師、街道組織方、社區(qū)內(nèi)主要居委會代表參與居委會代表座談會。

3.2 社區(qū)矛盾認(rèn)知

第二階段社區(qū)矛盾認(rèn)知是在現(xiàn)狀排摸的基礎(chǔ)上，更深入地交流、了解社區(qū)的潛在問題。通過發(fā)放調(diào)研問卷和居民訪談來認(rèn)知社區(qū)矛盾，問卷的內(nèi)容涉及居民基本信息、居住現(xiàn)狀評價及社區(qū)更新意愿。當(dāng)?shù)赜?0個居委會，向每個居委會發(fā)放5份問卷，共收回95份問卷，回收率達(dá)95%。通過問卷反饋得知，居民普遍反映，慢行交通環(huán)境需要改善，社區(qū)內(nèi)的文化活動場所也比較匱乏。曹楊新村曾經(jīng)的輝煌依然被多數(shù)居民所熟知，但其文化氣息需要提升。大多數(shù)居民愿意參與社區(qū)事務(wù)、了解社區(qū)文化。隨后在各個社區(qū)內(nèi)完成了隨機(jī)的街頭訪談，其反饋情況與問卷調(diào)研結(jié)果基本一致。曹楊社區(qū)居民有良好的參與社區(qū)公共生活的意識和素質(zhì)，急需社區(qū)搭建平臺，增加居民參與社區(qū)事務(wù)的機(jī)會。在系統(tǒng)性的調(diào)研中加入隨機(jī)訪談，可以了解基層居民在社區(qū)生活中最重要的需求。團(tuán)隊多次與等孩子放學(xué)的家長進(jìn)行交流，得知社區(qū)教育資源較為完善，家長表示很滿意；從綠地邊聊天的高齡老人群體那里得知，老人的活動室空間不足，且高齡老人的男女適用空間不同，男性常常以棋牌為主，女性則喜歡拉家常，同一社區(qū)至少需要分設(shè)兩處老人活動空間。與小區(qū)居民溝通得知，老舊小區(qū)內(nèi)許多住宅樓的防盜門容易出故障，給居民生活造成很多不便。隨機(jī)的街頭調(diào)研也會使社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊有意想不到的收獲，使得設(shè)計方案更有針對性。

3.3 規(guī)劃訴求協(xié)調(diào)

圖1 規(guī)劃區(qū)位范圍圖

圖2 四方參與工作平臺

表1 5階段社區(qū)規(guī)劃師工作過程

2018年4月10日，曹楊街道舉辦了“深化精細(xì)管理，打造美麗家園”的主題研討會，共同探討社區(qū)發(fā)展方向，達(dá)成建設(shè)性共識。社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊以自身專業(yè)素養(yǎng)引導(dǎo)參與者暢所欲言、集思廣益來達(dá)成規(guī)劃方案。參與歷史街區(qū)更新的學(xué)者提出，曹楊新村規(guī)劃是國內(nèi)最早一批符合鄰里單元理念的社區(qū)規(guī)劃，可以發(fā)揮其優(yōu)勢，使其實(shí)現(xiàn)當(dāng)今公認(rèn)的完整街道設(shè)計理念并建成“窄馬路，密路網(wǎng)”的理想社區(qū)。曹楊街道的老領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)提升對紅色教育的關(guān)注度。同時，區(qū)房管局代表提出，老式住宅加裝電梯很難獲得一樓住戶的支持，項目阻力較大。規(guī)劃方案吸取各方專家意見，完善現(xiàn)有方案，在設(shè)計中融入完整街道設(shè)計理念，加強(qiáng)紅色文化宣傳，希望通過建立樓宇小組協(xié)商機(jī)制來有效推進(jìn)一批便民工程。

圖3 分割獨(dú)立單元的不同改造模式示意圖

3.4 規(guī)劃總結(jié)評審

組織評審并深化方案，促進(jìn)居民、社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊與城市管理方之間的溝通，鼓勵關(guān)心社區(qū)未來發(fā)展的居民提出修改意見，推動規(guī)劃的落地。在評審會中確定了方案的公益性和完整性，并在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上羅列出3年行動計劃。

3.5 規(guī)劃動態(tài)追蹤

目前相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃師需要監(jiān)督一部分專項的實(shí)施落地，也將繼續(xù)指導(dǎo)后續(xù)專項的設(shè)計符合總體規(guī)劃理念。同時，針對傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃師工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃師入駐社區(qū)，體驗(yàn)曹楊新村的社區(qū)生活。在這一階段，規(guī)劃師的關(guān)注點(diǎn)在于社區(qū)中一些短期調(diào)研無法發(fā)現(xiàn)的問題。本次規(guī)劃師團(tuán)隊中有多位規(guī)劃師是上海戶籍，或本身為普陀區(qū)居民，他們與居民多次開展交流互動，使他們在交流社區(qū)發(fā)展時更能敞開心扉。后期駐場期間，在曹楊鐵路農(nóng)貿(mào)市場體驗(yàn)購物、了解社區(qū)的早晚特點(diǎn)，在主要公園感受公共空間、熟悉新村的四季景色，定期隨訪個別具有代表性的曹楊住戶，如三代同堂、孤寡老人及租戶代表，更為細(xì)致地了解曹楊新村居民衣食住行中在規(guī)劃層面可以解決完善的問題，更加有效地介入社區(qū)建設(shè)和后期管理。

4 聚焦矛盾落實(shí)精細(xì)化管理的結(jié)果

本次規(guī)劃通過社區(qū)規(guī)劃師的5階段工作流程，對焦點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討，從梳理問題和各方訴求入手，歸納各方觀點(diǎn)并分類，在聚焦問題的同時促進(jìn)各方思考，自由表達(dá)意愿，不斷暴露深層次矛盾，縮小分歧、化解矛盾、達(dá)成共識、統(tǒng)一目標(biāo)，制定細(xì)化方案。針對不同類型的社區(qū)資產(chǎn)，通過5階段工作流程，覆蓋規(guī)劃項目的全生命周期，落實(shí)精細(xì)化管理，建設(shè)美麗家園，最終得出較為完善的動態(tài)規(guī)劃方案。在引入社區(qū)規(guī)劃師制度后（見表2），層層深入抽絲剝繭，為物資、人力和社會3類資產(chǎn)類型中的典型問題找到矛盾所在、制定解決方案。

作為在傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃中的拓展，駐場階段通過與居民長期反復(fù)的溝通，加深了對社區(qū)問題的認(rèn)識。前4階段工作主要聚焦于城市街道和社區(qū)公共空間，通過駐場，越來越多的居民向社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊敞開心扉，指出社區(qū)的矛盾更多是居民樓道內(nèi)和家中內(nèi)部改造的問題。許多鄰里矛盾是由于煤衛(wèi)合用產(chǎn)生的，居民急切需要建筑師通過抽戶改造、內(nèi)部改造和“貼擴(kuò)建”分割出獨(dú)立的單元（見圖3）。許多家住樓層較高的居民要求加裝電梯，但是該舉措往往難以獲得一樓用戶的支持，需要社區(qū)規(guī)劃師幫助共同搭建協(xié)商解決的平臺。部分居委會對房屋內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行了提升，安裝了樓道緊急疏散標(biāo)志等，但是許多居民表示這樣并不能解決燃眉之急，更需要關(guān)注的是解決樓道內(nèi)存在的火災(zāi)隱患和偷盜問題。

5 主要創(chuàng)新點(diǎn)

社區(qū)規(guī)劃需要“內(nèi)外兼修”，既要關(guān)注城市公共空間的美觀，也要提升社區(qū)的生活體驗(yàn)。了解社區(qū)居民的“難言之隱”，才能使規(guī)劃落在實(shí)處，專項解決問題。在規(guī)劃初期，團(tuán)隊的關(guān)注點(diǎn)主要是如何提升公共空間、重建社區(qū)文化。但是經(jīng)過專項指導(dǎo)的一段時間駐場，加深了對社區(qū)的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，了解到更多社區(qū)內(nèi)部的需求，把目光聚焦在住戶室內(nèi)空間的問題。這是本次社區(qū)規(guī)劃師工作在拓展階段的主要收獲，也為未來指導(dǎo)建筑改造團(tuán)隊深化專項打下了基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

在創(chuàng)建伊始，上海曹楊新村就是國內(nèi)最早采用“鄰里單元”理論建造的完整小區(qū)，60年后又領(lǐng)先探索社區(qū)規(guī)劃師制度的應(yīng)用，完善物質(zhì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會資產(chǎn)的多重提升。本次規(guī)劃探索了一條有利社區(qū)建設(shè)、符合國情、可操作性強(qiáng)的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)道路。對老舊社區(qū)的精細(xì)化管理來說，規(guī)劃師需要了解社區(qū)的既有文化和存在問題，在承擔(dān)傳統(tǒng)空間設(shè)計的角色之外還承擔(dān)溝通訪談的職責(zé)，從個人、居委會、居民組織、社區(qū)等不同層面了解老百姓的呼聲。這些對實(shí)施各類城市老舊社區(qū)的精細(xì)化管理尤為重要。細(xì)致入微的溝通式規(guī)劃有利于詳實(shí)地了解社區(qū)的前世今生，有利于更好地保護(hù)和提升街區(qū)歷史風(fēng)貌。

社區(qū)規(guī)劃師駐場完成規(guī)劃、反饋和優(yōu)化的全過程，強(qiáng)化了傳統(tǒng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。在駐場的過程中規(guī)劃師團(tuán)隊與社區(qū)居民建立信任，同時實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)全壽命周期的呵護(hù)。社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊也發(fā)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)居民更為關(guān)心、急需解決的社區(qū)問題，打破了傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計作為“命題作文”的局限，更加全面真實(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)急迫問題。這在上海乃至全國都有重要的推廣意義。

表2 5階段社區(qū)問題聚焦實(shí)例