編者按：2019年10月31日，“2019世界城市日—上海論壇”在上海設(shè)計(jì)中心舉辦。本屆論壇主題為“創(chuàng)新·協(xié)同·共享”。論壇由上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)共同主辦，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦。上海市規(guī)劃委員會(huì)專家，上海市規(guī)劃和自然資源局系統(tǒng)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)系統(tǒng)、長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃管理部門，部分省市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，以及有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)等代表出席論壇。論壇進(jìn)一步探討和交流世界主要城市群、大都市圈的規(guī)劃與發(fā)展，探索生態(tài)文明發(fā)展理念下適合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域規(guī)劃方法和路徑?，F(xiàn)將部分專家精彩發(fā)言進(jìn)行整理（未經(jīng)專家審閱），以饗讀者。

國(guó)家戰(zhàn)略與時(shí)代使命——新視角下長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同空間治理的思考

徐毅松（中國(guó)）上海市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)

20世紀(jì)末開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)全球化促成生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速擴(kuò)散，以“全球—區(qū)域—城市”為特征的新城市空間等級(jí)體系逐漸顯現(xiàn)。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)相繼出現(xiàn)“京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)三角、中原、珠三角、關(guān)中平原”8個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，其中長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城市群競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先全國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)40%以上。“一帶一路”、京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著各大城市群將進(jìn)一步承擔(dān)起提升區(qū)域綜合影響力、推動(dòng)全國(guó)發(fā)展的國(guó)家使命。

新一輪長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)充分展示國(guó)家改革開(kāi)放的集成成果和戰(zhàn)略方向，應(yīng)高度凝聚國(guó)家對(duì)于區(qū)域空間發(fā)展品質(zhì)的新認(rèn)識(shí)和新理念，應(yīng)直接體現(xiàn)國(guó)家空間治理能力的新水平和新要求。具體包括：（1）代表中國(guó)改革開(kāi)放的新高度——對(duì)標(biāo)引領(lǐng)國(guó)際最高水平、最高規(guī)格的新型一體化；（2）代表中國(guó)區(qū)域空間發(fā)展品質(zhì)的新高度——多層次、全方位的新型一體化；（3）代表中國(guó)空間治理能力現(xiàn)代化的新高度——市場(chǎng)核心驅(qū)動(dòng)、政府高效有為的新型一體化。

本輪一體化發(fā)展空間規(guī)劃率先著眼于城市群、大都市圈、鄰界地區(qū)等3個(gè)層次，分級(jí)明確空間規(guī)劃協(xié)同重點(diǎn)。在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用?，按照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的總體導(dǎo)向和要求，提高城市能級(jí)與服務(wù)能力，整體統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。在上海大都市圈層面，協(xié)調(diào)上海都市圈范圍（90 min通勤范圍）內(nèi)的城市，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施等多系統(tǒng)、多維度的空間對(duì)接協(xié)同。在鄰滬地區(qū)層面，通過(guò)共同編制實(shí)施跨省界城鎮(zhèn)圈的空間協(xié)同規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)功能、交通、環(huán)境、設(shè)施等方面的跨界銜接。

在長(zhǎng)三角一體化地區(qū)“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，注入“動(dòng)能+、鏈接+、行動(dòng)+、文化+、生態(tài)+、示范+”6大發(fā)展策略。（1）動(dòng)能+：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革動(dòng)力，形成節(jié)點(diǎn)城市功能網(wǎng)絡(luò)。聚焦全球城市核心功能，共享創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。（2）鏈接+：建設(shè)綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智能城市基礎(chǔ)設(shè)施。提升門戶樞紐功能；以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，完善城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；打造快旅慢游的道路系統(tǒng)；加強(qiáng)智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）行動(dòng)+：以體制機(jī)制創(chuàng)新適應(yīng)發(fā)展新要求，以規(guī)則一體化推動(dòng)規(guī)劃編制、資源配置、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理統(tǒng)一行動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域空間規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；形成“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的存量時(shí)代空間管制模式；創(chuàng)新區(qū)域資源利用與共享機(jī)制；建立統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。（4）文化+：以江南文化為基底構(gòu)筑民族文化魅力。凝聚具有世界影響力的區(qū)域文化；打造高品質(zhì)人居環(huán)境；形成創(chuàng)新發(fā)展的文化源頭。（5）生態(tài)+：按照“山水林田湖”生命共同體理念。整體保護(hù)、實(shí)施底線管控；系統(tǒng)修復(fù)、擦亮生態(tài)底色；建立區(qū)域、流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。（6）示范+：體現(xiàn)新示范，強(qiáng)調(diào)集成效應(yīng)。

區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)

彼得·卡爾索普（美國(guó)）HDR資深副總裁

地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，區(qū)位和城市形態(tài)起著重要作用。當(dāng)今世界的區(qū)域和城市發(fā)展中，有3種類型的無(wú)序蔓延。第一種是以墨西哥城為代表的低收入?yún)^(qū)無(wú)序蔓延。第二種是以中國(guó)為代表的高層建筑區(qū)無(wú)序蔓延。第三種是以美國(guó)為代表的高收入?yún)^(qū)無(wú)序蔓延。

卡爾索普在已發(fā)表的《加州視覺(jué)》中介紹了加州的無(wú)序蔓延，以及州政府的政策性引導(dǎo)。提出兩種模式：一種是任其發(fā)展（常規(guī)發(fā)展），另一種是有序規(guī)劃后的發(fā)展（精明增長(zhǎng)），后者會(huì)展現(xiàn)完全不同的發(fā)展藍(lán)圖。精明增長(zhǎng)是大量的緊湊型發(fā)展，而非城市蔓延。相較于常規(guī)發(fā)展，采用精明增長(zhǎng)模式會(huì)帶來(lái)很多益處，比如碳排放量有效減少、土地消耗量顯著降低等。

（1）洛杉磯區(qū)域規(guī)劃。卡爾索普想要探討如何通過(guò)對(duì)洛杉磯大區(qū)采取精明增長(zhǎng)的策略來(lái)改變其發(fā)展模式并帶來(lái)有價(jià)值的資源。洛杉磯新的發(fā)展之道涉及生活出行的很多方面，包括保護(hù)自然資源和歷史文化資源，并新建鐵路、BRT等公交網(wǎng)絡(luò)。多年前洛杉磯有很多浪費(fèi)的空間，為更好地合理利用土地，卡爾索普提出交通系統(tǒng)和綠化的升級(jí)，使區(qū)域更緊湊、密度更高，增強(qiáng)城市效率。

（2）墨西哥城區(qū)域規(guī)劃。墨西哥城的低收入?yún)^(qū)無(wú)序蔓延特征在全世界都很常見(jiàn)，因?yàn)槭兄行膮^(qū)域變得越來(lái)越昂貴，很多窮人被邊緣化，居民通勤需要多次公交換乘。從整個(gè)城市看，居住地和工作集中地的分布十分不均衡。墨西哥城區(qū)域規(guī)劃通過(guò)城市增長(zhǎng)趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)情況和就業(yè)預(yù)測(cè)分析來(lái)建立發(fā)展藍(lán)圖，包括“趨勢(shì)、中等發(fā)展、愿景”3個(gè)層次，涉及土地、就業(yè)、交通和城市形態(tài)的控制。

（3）重慶TOD區(qū)域增長(zhǎng)規(guī)劃。中國(guó)很多新建城區(qū)具有高層建筑區(qū)無(wú)序蔓延的特征，可以通過(guò)加大城市空間密度，在公共空間引入其他功能，將過(guò)大的社區(qū)分割成小社區(qū)，合理布局高層和多層，并分化不同的功能等措施來(lái)應(yīng)對(duì)?？査髌赵谥貞c進(jìn)行了精細(xì)化設(shè)計(jì)，縮小街坊規(guī)模，增加人行道，同時(shí)導(dǎo)入公共交通，串聯(lián)起公共空間、開(kāi)放空間、辦公空間等。

針對(duì)中國(guó)的特點(diǎn)，卡爾索普提出以下設(shè)計(jì)原則：（1）保留。保留自然資源、農(nóng)業(yè)景觀、良好的社區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)。（2）混合。營(yíng)造功能混合和收入階層混合的社區(qū)。（3）連接。增加路網(wǎng)密度，限制街坊的大小，增加機(jī)動(dòng)車禁行道。（4）公共空間。為了社區(qū)需求和生態(tài)保護(hù)，需要保留并營(yíng)造公共空間和開(kāi)放空間。（5）步行/騎行。設(shè)計(jì)更多適合步行和騎行的環(huán)境，加強(qiáng)具有活力的出行方式。（6）公交。讓公交更宜人、更便宜、更便捷、更普惠。（7）聚焦。聚焦公交站點(diǎn)的承載能力，在其周邊地區(qū)布局合理的密度和混合的功能。

（注：彼得·卡爾索普因故未能出席論壇。本報(bào)告由舊金山灣區(qū)大都會(huì)交通委員會(huì)（MTC）副執(zhí)行董事布拉德·保羅代為宣講。）

成熟地區(qū)的再生長(zhǎng)

摩西·蓋茨（美國(guó)）紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）住房與社區(qū)規(guī)劃副總裁

紐約大都市圈跨越美國(guó)3個(gè)州，區(qū)域內(nèi)包含17個(gè)都市規(guī)劃組織、31個(gè)郡縣、783個(gè)行政單位、157個(gè)商業(yè)提升區(qū)等。由于單個(gè)地方政府無(wú)法對(duì)這么多區(qū)域進(jìn)行管治，而國(guó)家政府也沒(méi)有全力投入該區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，因此亟需一個(gè)區(qū)域性的自治機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。在此背景下，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)于1922年成立，承擔(dān)紐約大都市圈的區(qū)域規(guī)劃編制工作，并分別于1929年、1968年、1996年推出了3版區(qū)域規(guī)劃。

過(guò)去20年間，該區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng)了230萬(wàn)人，增加了超過(guò)150萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。各地犯罪率顯著下降，人均期望壽命的增長(zhǎng)率也顯著高于美國(guó)平均水平，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。由于增加的工作大都在紐約市中心且為低收入，不足以支撐這些工作者在附近購(gòu)買住房，因此多數(shù)人選擇在新澤西生活，再花很長(zhǎng)時(shí)間通勤到紐約市中心工作。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，但人們實(shí)際獲利卻越來(lái)越少。

在此背景下，紐約大都市圈第4輪區(qū)域規(guī)劃于2014年開(kāi)始編制，并于2017年正式出臺(tái)。紐約大都市圈第4輪區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)在于提倡各方參與的包容性規(guī)劃，綜合考慮市民、政府、商業(yè)及各委員會(huì)的訴求，在各主體之間扮演溝通的橋梁。同時(shí)提出“公平、健康、繁榮、可持續(xù)”的發(fā)展導(dǎo)向，并進(jìn)一步分解為4個(gè)具體目標(biāo)。

（1）完善規(guī)劃制度。面對(duì)該區(qū)域遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以往通常采取創(chuàng)可貼式的修復(fù)方案。這些碎片化、破碎性的方案導(dǎo)致了擁擠的交通系統(tǒng)和低效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此，本輪規(guī)劃希望能更好地與政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使他們優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并給予融資。

（2）應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。規(guī)劃一方面要應(yīng)對(duì)海平面的上升，另一方面要增加一些公園、便民措施，以更好地應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，還要重新改造和修繕老舊設(shè)施。

（3）建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、以乘客為導(dǎo)向的交通系統(tǒng)。交通不僅僅是增加便利性，也要為行人增加更多通行道路。我們需要重新建立交通網(wǎng)絡(luò)、修繕機(jī)場(chǎng)，更好地規(guī)劃通勤網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)重新考慮街道的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。到2040年，我們規(guī)劃80%的街道空間都應(yīng)當(dāng)更好地為行人、騎行者以及公共交通的乘客提供更舒適的空間。

（4）為區(qū)域內(nèi)居民提供可支付性住房。為了更好地解決工作、居住問(wèn)題，規(guī)劃提出要提供更多的住房。采取的措施有提高居住密度及土地利用效率，或者轉(zhuǎn)換土地用途等。

日本首都圈規(guī)劃的歷程與現(xiàn)狀

竹內(nèi)直文（日本）原日本國(guó)土交通省大臣官房技術(shù)審議官（都市局負(fù)責(zé)人）

日本首都圈（NCR）的區(qū)域面積占全國(guó)土地面積的10%，人口占全國(guó)的35%，GDP占全國(guó)的40%。NCR有兩個(gè)高層次的規(guī)劃，一是國(guó)土空間戰(zhàn)略規(guī)劃（NSS），二是NCR發(fā)展規(guī)劃。這兩個(gè)規(guī)劃在2005年后被整合，NSS開(kāi)始作為NCR的上位空間規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，人口和工業(yè)迅速流入東京，造成住房短缺、交通擁堵、生活環(huán)境惡化等嚴(yán)重問(wèn)題。為此日本在1958年制定了第一版NCR發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立綠化帶、建設(shè)衛(wèi)星城，并確定了每個(gè)區(qū)域的土地利用政策。

第一版規(guī)劃開(kāi)始后不久，綠化帶政策就失敗了。因此，在第二版規(guī)劃中，它被轉(zhuǎn)換為“近郊整備區(qū)”的概念，一部分與環(huán)境相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目允許被開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，對(duì)規(guī)劃法進(jìn)行全面修訂，建立了一套新的土地使用控制制度，并對(duì)私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新規(guī)定。

1976年在制定第3版NCR發(fā)展規(guī)劃時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，人口流入NCR的趨勢(shì)趨于平穩(wěn)。因此，政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了重建城市結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。提出打造“多中心城市的廣域城市復(fù)合體”。

1986年制定的第4版NCR發(fā)展規(guī)劃提出“多核、多區(qū)域、復(fù)合型”的新思路。規(guī)劃11個(gè)商業(yè)核心城市，提出通過(guò)建設(shè)新的高速鐵路予以支持。許多大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也順利推進(jìn)。這為NCR的城市結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，一方面東京經(jīng)歷了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際地位下降，振興東京對(duì)日本來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。另一方面，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，城市化在一定程度上得到有序控制。在這種情況下，第5版規(guī)劃提出“分散型網(wǎng)絡(luò)格局”。

2016年最新的NSS都市圈區(qū)域規(guī)劃遵循了“互動(dòng)”和“緊湊與網(wǎng)絡(luò)”這兩個(gè)國(guó)家規(guī)劃的概念。相比NCR，該規(guī)劃有更廣泛的計(jì)劃和方案，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展，還包括各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展措施。

21世紀(jì)初，城市政策發(fā)生了范式轉(zhuǎn)變，其中“城市復(fù)興體系”是最為顯著的政策。包括提高大都市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)調(diào)通過(guò)私營(yíng)企業(yè)來(lái)促進(jìn)都市發(fā)展等。

同時(shí)，國(guó)家政府指定“緊急重建區(qū)（URA）”緊急推進(jìn)城市更新。URA大幅放寬了對(duì)城市規(guī)劃的管制；開(kāi)發(fā)商根據(jù)公布的政策制訂發(fā)展計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh；如果項(xiàng)目得到國(guó)家政府的批準(zhǔn)，還可以獲得財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

另外，東京都政府（TMG）采取了去中心化政策，并制定了“多中心城市結(jié)構(gòu)”目標(biāo)。TMG在2001年制定了“東京城市發(fā)展愿景”，以“大都市倡議”作為東京城市結(jié)構(gòu)的基本理念。它遵循了第五版NCR發(fā)展規(guī)劃的理念“分散型網(wǎng)絡(luò)格局”，擴(kuò)大了中心區(qū)域作為“中心核”。

從治理到項(xiàng)目管理：巴黎大區(qū)的案例

文森特·格蘭（法國(guó)）巴黎城市與規(guī)劃研究院（IAU）首席經(jīng)濟(jì)發(fā)展官

巴黎大區(qū)約有1 200萬(wàn)居民，面積12 012 km2，GDP約占法國(guó)的30%，研發(fā)人員占全國(guó)的40%，所以這個(gè)區(qū)域是非常有活力且富有創(chuàng)新力的，同時(shí)也有豐富的高附加值活動(dòng)。巴黎大區(qū)有許多小的行政單位，幾年前，法國(guó)確定了每個(gè)行政區(qū)域的不同職責(zé)，并形成了63個(gè)社區(qū)。所以，巴黎是一個(gè)區(qū)，也是一個(gè)城市，又是一個(gè)社區(qū)的聯(lián)合體。

我們通過(guò)引入多方力量，比如公眾、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織來(lái)更好地對(duì)巴黎大區(qū)進(jìn)

行規(guī)劃和管理。首先是巴黎大區(qū)2030年總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“總規(guī)”），于2013年由區(qū)域委員會(huì)和法國(guó)政府批準(zhǔn)。總規(guī)中有3大目標(biāo)：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)吸引力，應(yīng)對(duì)氣候變化，幫助民眾提高生活水平、減少不公平、為人們提供更多住房。

其次是巴黎大區(qū)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”），每5年制定一次，2017—2021年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃于2015年由區(qū)域委員會(huì)和法國(guó)政府批準(zhǔn)，其主要目標(biāo)是讓巴黎大區(qū)成為世界上最具活力和吸引力的地區(qū)之一。我們明確了4個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：一是增強(qiáng)巴黎大區(qū)的吸引力，吸引更多的跨國(guó)公司和創(chuàng)新性人才；二是提高巴黎大區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是在全國(guó)范圍內(nèi)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神；四是共同行動(dòng)，通過(guò)制定政策等為企業(yè)、就業(yè)和當(dāng)?shù)靥峁└玫姆?wù)。這些戰(zhàn)略是由當(dāng)?shù)卣筒煌鐣?huì)組織、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、專家等共同參與制定的。

“大巴黎計(jì)劃”由法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊提出，目前仍然在進(jìn)行中。其內(nèi)容是動(dòng)員所有合作伙伴圍繞一個(gè)共同目標(biāo)開(kāi)展行動(dòng)。其中提出巴黎快線規(guī)劃，總長(zhǎng)約200 km，有68個(gè)新車站。建設(shè)巴黎快線的意義，一是想幫助人們更快地移動(dòng)。巴黎快線將連接巴黎的3個(gè)機(jī)場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、科學(xué)園區(qū)和居民區(qū)。新地鐵將巴黎的各個(gè)城區(qū)和市中心連接起來(lái)，使所有居民都能通勤到市中心和商業(yè)區(qū)。它將成為首都地區(qū)乃至整個(gè)法國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)力。二是提升巴黎地區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。除了該地區(qū)的自然增長(zhǎng)和至少11.5萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位之外，長(zhǎng)期來(lái)看，它將貢獻(xiàn)約1 000億歐元的GNP。三是對(duì)于所有的革新者和創(chuàng)造者來(lái)說(shuō)，巴黎快線能夠?yàn)槲磥?lái)移動(dòng)服務(wù)創(chuàng)造條件，并為21世紀(jì)的城市模式提供設(shè)想。

最后提3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和建議。第一，協(xié)同與合作是最重要的，要讓大家建立共同的愿景。第二，公共政策制定者要考慮到不同區(qū)域、不同工作的復(fù)雜性。思維要復(fù)雜，考慮要全面，而政策要簡(jiǎn)單，便于人們理解和操作。第三，重視人才，吸引人才。擁有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的人才能夠促進(jìn)政府、利益相關(guān)者、居民之間的互動(dòng)，以更好地制定公共政策，為居民提供更好的生活，從而使城市發(fā)展得更好。

舊金山灣區(qū)的區(qū)域合作

布拉德·保羅（美國(guó)）舊金山灣區(qū)大都會(huì)交通委員會(huì)（MTC）副執(zhí)行董事

舊金山灣區(qū)人口約750萬(wàn)人，收入中位數(shù)約為9.3萬(wàn)美元，貧困率為9%，擁有極其豐富的種族多樣性。舊金山灣區(qū)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)主要包括灣區(qū)政府協(xié)會(huì)和大都會(huì)交通委員會(huì)。

地平線計(jì)劃為舊金山灣區(qū)2050年規(guī)劃而制定，旨在為灣區(qū)不確定的未來(lái)做好準(zhǔn)備。該計(jì)劃提出了3種未來(lái)場(chǎng)景。第1種場(chǎng)景稱為潮起運(yùn)落（Rising tides, falling fortunes）。設(shè)想如果聯(lián)邦政府縮減預(yù)算，將更多的政策決定權(quán)交給州和區(qū)域政府新技術(shù)發(fā)展和國(guó)家碳排放稅的征收帶來(lái)了更多的遠(yuǎn)程辦公以及更加分散的辦公中心會(huì)怎樣？第3種場(chǎng)景稱為回到未來(lái)（Back to the future）。設(shè)想如果經(jīng)濟(jì)繁榮以及新的交通出行方式帶來(lái)新的發(fā)展浪潮會(huì)怎樣？

面對(duì)所設(shè)想的未來(lái)場(chǎng)景，如果依舊采用現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃政策，會(huì)帶來(lái)5項(xiàng)挑戰(zhàn)。一是關(guān)于保障性住房，灣區(qū)的保障性住房情況將持續(xù)惡化。二是關(guān)于交通出行，預(yù)計(jì)2050年采用公共交通、步行及自行車騎行出行比例的增長(zhǎng)幅度極小，小汽車依舊是最主要的交通出行方式。三是關(guān)于多樣性，在未來(lái)有很大一部分低收入家庭仍然面臨背井離鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)。四是關(guān)于健康與自然災(zāi)害，海平面上升以及包括地震在內(nèi)的自然災(zāi)害導(dǎo)致的區(qū)域性重大損失未有減輕。五是關(guān)于活力與職住平衡，舊金山灣區(qū)2040中提出的土地策略已不足以解決區(qū)域長(zhǎng)期存在的職住不平衡問(wèn)題。

我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？在第2輪分析中，地平線計(jì)劃提出35個(gè)政策來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。保障性住房方面，一是強(qiáng)化目前的包容性區(qū)劃策略，二是每年投入15億美元來(lái)建造和保護(hù)保障性住房。交通方面，采取道路減速實(shí)現(xiàn)零事故、建造1萬(wàn)英里高質(zhì)量的各級(jí)自行車道、提供免費(fèi)共享的可移動(dòng)交通工具等措施，提供更積極的公共交通出行方式來(lái)緩解交通問(wèn)題。道路收費(fèi)方面，對(duì)高速公路采取每英里5—15美分的收費(fèi)政策以緩解交通擁堵問(wèn)題。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，一方面將財(cái)政收入投入基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的研究和建設(shè)中，另一方面將提供50%的補(bǔ)貼用于提高區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有老舊房屋應(yīng)對(duì)海平面上升、地震、火災(zāi)等災(zāi)害的能力。稅收方面，我們將利用新增稅收收入來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房的建設(shè)以及堤防的改造建設(shè)。

對(duì)這35項(xiàng)策略進(jìn)行評(píng)估后，我們發(fā)現(xiàn)其中7項(xiàng)策略獲得最好的評(píng)級(jí)，最具有未來(lái)前景。13項(xiàng)策略通過(guò)一些細(xì)微修改后可以進(jìn)一步推進(jìn)。而有5項(xiàng)策略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。加州州議會(huì)目前也正在審核這些策略方案。2019年已經(jīng)有包括房東保護(hù)法、房屋法以及對(duì)于兼職工人的利益保護(hù)法3項(xiàng)得到了議會(huì)的批準(zhǔn)，另外有7項(xiàng)也在等待審核批準(zhǔn)之中。會(huì)怎樣？第2種場(chǎng)景稱為清潔與綠色（Clean and green）。設(shè)想如果