《中國(guó)農(nóng)資》記者 魏萌 范林紅 北京報(bào)道

近日，由農(nóng)民日?qǐng)?bào)社主辦的“宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨2019中國(guó)‘三農(nóng)’發(fā)展大會(huì)”在京召開。會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局副局長(zhǎng)、中央一號(hào)文件起草組成員祝衛(wèi)東對(duì)2019年中央一號(hào)文件進(jìn)行了系統(tǒng)性的解讀。今年的一號(hào)文件直接對(duì)標(biāo)硬任務(wù)，明確了“三農(nóng)”工作的任務(wù)清單和政策工具。其中，脫貧攻堅(jiān)、抓糧保供、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等多項(xiàng)內(nèi)容，與農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”要交接好

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。今年一號(hào)文件將脫貧攻堅(jiān)放在了硬任務(wù)之首，就是要集中力量、集中資源打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，祝衛(wèi)東表示，文件著重提出了四點(diǎn)：一是要咬定既定脫貧目標(biāo)抓落實(shí)；二是集中力量主攻深度貧困，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)資金、重大工程項(xiàng)目、政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜；三是聚力解決突出問(wèn)題，注重就業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫貧，強(qiáng)調(diào)扶貧與扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力；四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

祝衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，今后兩年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期，必須及早研究脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，不斷鞏固脫貧成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。

釋放“重農(nóng)抓糧”信號(hào)最強(qiáng)烈抓好糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。祝衛(wèi)東指出，與歷年的中央一號(hào)文件相比，今年一號(hào)文件釋放的“重農(nóng)抓糧”信號(hào)是最明確也是最強(qiáng)烈的。一是強(qiáng)調(diào)要?？偭抗┙o，明確要求確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，通過(guò)穩(wěn)定的糧價(jià)收購(gòu)、種糧扶植和獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保糧食生產(chǎn)不滑坡；通過(guò)“藏糧于地”，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；通過(guò)“藏糧于技”，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。

二是強(qiáng)調(diào)要保質(zhì)量安全，適應(yīng)人民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求升級(jí)，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，把發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為主攻方向，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，下決心把低質(zhì)、低效和不對(duì)路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來(lái)，提升糧食生產(chǎn)和整個(gè)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文件特別對(duì)食用油料生產(chǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求實(shí)施大豆振興計(jì)劃、支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)、發(fā)展木本油料，全力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供需缺口這塊短板。

三是強(qiáng)調(diào)要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)保供給。文件首次提出實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，就是統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，明確保障重點(diǎn)，合理配置資源，做到以我為主、風(fēng)險(xiǎn)可控，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)糧食安全保障能力。

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊突出短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后、生態(tài)環(huán)境污染是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的突出短板。祝衛(wèi)東表示，為了補(bǔ)齊上述短板，今年的一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治；抓實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；抓實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)，而良好的生態(tài)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。因此，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

下功夫壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重點(diǎn)在于深刻把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全根植于縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。祝衛(wèi)東表示，今年一號(hào)文件在壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面指明了四個(gè)方向：

一是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，打響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，推動(dòng)“一村一品”“一縣一業(yè)”有序發(fā)展。

二是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更好地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。一方面以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；另一方面還要大力健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是在發(fā)展新型服務(wù)業(yè)上下功夫。其中，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)是支持各類服務(wù)組織開展專業(yè)化、市場(chǎng)化的全程社會(huì)化服務(wù)。新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)有兩大熱點(diǎn)要加快發(fā)展：一個(gè)是鄉(xiāng)村旅游；二是農(nóng)村電商，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”出村工程，支持各類主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上下功夫。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等各類園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、要素集聚聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)同互補(bǔ)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，把整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留在農(nóng)村、把就業(yè)崗位盡量就地就近留給農(nóng)民。

全面深化農(nóng)村改革進(jìn)一步激發(fā)活力

今年一號(hào)文件中提出，要全面深化農(nóng)村改革，通過(guò)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列的措施政策，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進(jìn)“三農(nóng)”工作深入開展。

第一是深化農(nóng)村土地制度改革。祝衛(wèi)東表示，農(nóng)村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。在承包地方面，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證工作，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的配套政策，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革三項(xiàng)試點(diǎn)方面，要分類施策，完善相關(guān)法律和配套制度。

第二是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，重點(diǎn)是讓家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。一方面要從“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；另一方面，要適應(yīng)“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)展變化，在承包地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)是突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善新主體帶小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”發(fā)展格局，形成中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

第三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。文件對(duì)完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策提出了要求，同時(shí)要求打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。祝衛(wèi)東表示，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重點(diǎn)是按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，在增強(qiáng)總量、優(yōu)化存量、提高效能等方面下功夫。

今年中央一號(hào)文件指向明確、內(nèi)涵豐富、措施具體，是全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作硬任務(wù)的一個(gè)責(zé)任狀，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的一個(gè)任務(wù)書，同時(shí)也是細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的一個(gè)年度指南。下一步的關(guān)鍵是真刀實(shí)槍地干，把文件明確的政策一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”向好形勢(shì)，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)樾轮袊?guó)成立70周年獻(xiàn)禮。