祖麗菲亞·買(mǎi)明，海力且木·斯依提，祖力亞爾·庫(kù)爾班

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊830052)

0 引言

耕地是影響人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的，非常寶貴的自然資源，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，這對(duì)像我國(guó)這樣人多地少的國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)，是一種威脅，對(duì)我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全等帶來(lái)了一系列問(wèn)題，威脅著人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，了解耕地變成非農(nóng)用地的動(dòng)因，并且找出驅(qū)動(dòng)耕地非農(nóng)化的主要因素是當(dāng)下首先要解決的問(wèn)題，只有解決好這些問(wèn)題，才能制定出科學(xué)合理的保護(hù)耕地資源的具體措施。關(guān)于耕地非農(nóng)化，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量相關(guān)的研究，國(guó)外學(xué)者主要研究了耕地非農(nóng)化的影響因素及驅(qū)動(dòng)力，耕地非農(nóng)化的效率，耕地非農(nóng)化的利益沖突等問(wèn)題。我國(guó)學(xué)者關(guān)于耕地非農(nóng)化的相關(guān)研究，主要集中在東部沿海地區(qū)，把西北地區(qū)作為研究對(duì)象的文獻(xiàn)并不是很多。這些年像新疆一樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)也呈現(xiàn)出農(nóng)地非農(nóng)化明顯的趨勢(shì)，因此本文以新疆為研究對(duì)象，運(yùn)用2001～2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)新疆耕地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，找出促進(jìn)新疆耕地非農(nóng)化的主要原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為緩解新疆耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域耕地非農(nóng)化現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

新疆維吾爾自治區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)新疆，位于亞歐大陸中部，地處中國(guó)西北邊陲，總面積166.49 km2，占全國(guó)陸地總面積的1/6，該區(qū)主屬大陸性氣候，以天山為界，分為南北疆。南北疆氣候，溫差較大。北疆年均氣溫4～8 ℃，全年降水量100～500 mm；南疆年均氣溫7～14 ℃，全年降水量25～100 mm。自2002年國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略至今，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，至2015年年底，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9324.80億元。2015年年末總?cè)丝?359.73萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1114.50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為47.23%。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18354.65元，比上年增長(zhǎng)7.4%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28463.43元，比上年增長(zhǎng)6.8%。全年糧食產(chǎn)量(含薯類(lèi))1512.28萬(wàn)t，下降0.6%。雖然新疆占有全國(guó)1/6的陸地面積，但是能耕種的面積并不大，耕地面積只占總面積的2.48%，耕地資源十分稀缺。近些年耕地的變化幅度比較大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2001年新疆耕地面積為4164002 hm2，到2007年減少到4107100 hm2，這7年里耕地減少了56902 hm2，相當(dāng)于每年減少8129 hm2。近些年國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地、保護(hù)基本農(nóng)田的相關(guān)政策，2015年耕地面積增加到4124600 hm2，但是隨著人口的增多，人均耕地面積從2001年的0.222 hm2減少到2015年的0.175 hm2，對(duì)于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，耕地非農(nóng)化的問(wèn)題日益突出，需要各界高度重視。

1.2 耕地非農(nóng)化動(dòng)態(tài)分析

區(qū)域耕地資源的實(shí)際大小，被耕地總量所決定，區(qū)域耕地資源的供求狀況由人均耕地面積所決定，想要減少耕地壓力，需要增長(zhǎng)人均耕地面積[2]。以下為新疆2001～2015的耕地非農(nóng)化動(dòng)態(tài)分析，即新疆近15年的耕地?cái)?shù)量以及人均耕地變化情況。

1.2.1 耕地?cái)?shù)量方面 從圖1可以看出，新疆的耕地面積呈現(xiàn)出波動(dòng)趨勢(shì)，耕地面積從2001年的416.40萬(wàn)hm2減少到2005年的402.55萬(wàn)hm2，僅僅5年時(shí)間就減少了13.85萬(wàn)hm2，平均每年減少2.77萬(wàn)hm2。從2006年開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)，從406.33 萬(wàn)hm2增加到2009年的412.46 萬(wàn)hm2，直到2015年一直保持這個(gè)狀態(tài)，這可能與我國(guó)2006年提出的“18億畝耕地紅線”的政策有關(guān)。

1.2.2 人均耕地面積 從圖1可知，新疆人均耕地面積2001～2015年呈現(xiàn)出持續(xù)減少的趨勢(shì)。人均耕地面積2001年的0.222 hm2減少到2015年的0.175 hm2。世界人均耕地面積為0.23 hm2，低于世界平均水平，人均耕地面積不斷下降，引起耕地壓力的持續(xù)增長(zhǎng)。

資料來(lái)源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 新疆耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)因素的選取與分析

2.1 研究方法

本文為研究的科學(xué)性，運(yùn)用主成分分析法對(duì)所選取的指標(biāo)進(jìn)行定量分析，具體步驟如下。

2.1.1 主成分分析法的計(jì)算步驟

2.1.1.1 計(jì)算相關(guān)矩陣R

(1)

rij(i，j=1，2，…，p)是原始變量fi與fj的相關(guān)系數(shù)，rij=rji，計(jì)算公式為：

(2)

2.1.1.2 計(jì)算特征值和特征向量 解特征方程|λI-R|=0通常使用雅可比法(Jacobi)求特征值，并將其按從大到小的順序進(jìn)行排列λ1≥λ2≥…≥λp≥0。

分別求出特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量ei(i=1，2，…，p),要求‖ei‖=1,即其中eij表示向量ej的第j個(gè)分量。

(3)

2.1.1.3 計(jì)算主成分貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率 貢獻(xiàn)率公式為：

(4)

累計(jì)貢獻(xiàn)率公式為：

(5)

通常選取的特征值累計(jì)貢獻(xiàn)率必須達(dá)到85%～95%，所對(duì)應(yīng)的第1，第2，…，第m(m≤p)個(gè)主成分。

2.1.1.4 計(jì)算主成分載荷

(6)

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

為了獲得數(shù)據(jù)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，結(jié)合新疆的耕地轉(zhuǎn)化情況，本文利用新疆2001～2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來(lái)自2001～2015年的《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.3 驅(qū)動(dòng)因子的選取

結(jié)合新疆的耕地轉(zhuǎn)化情況，根據(jù)2001～2015年的《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，并查閱其他相關(guān)的文獻(xiàn)資料，同時(shí)為了更科學(xué)地分析驅(qū)動(dòng)力因素，本文將新疆耕地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)力因素分為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和農(nóng)業(yè)因素3個(gè)因素。其中經(jīng)濟(jì)因素主要包括：地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、GDP、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入；農(nóng)業(yè)因素主要包括：糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力；社會(huì)因素主要包括：城市化率、總?cè)丝?、鄉(xiāng)村人口，共有13個(gè)指標(biāo)(表1)。

2.4 驅(qū)動(dòng)因子定量分析

2.4.1 提取主成分和計(jì)算載荷矩陣 對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，通過(guò)SPSS 20.0軟件進(jìn)行因子分析，得出特征值及貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步算出載荷矩陣(表2)。

本文是以主成分所對(duì)應(yīng)特征值大于1和累積貢獻(xiàn)率大于85%為標(biāo)準(zhǔn)，選擇前1個(gè)主成分，其累計(jì)貢獻(xiàn)率到達(dá)91.135%，符合標(biāo)準(zhǔn)，具有代表性，可以進(jìn)行下一步的研究。

本文把載荷大于0.955以上的影響指標(biāo)，作為主成分相關(guān)的指標(biāo)。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)新疆耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)因子里第一主成分主要包括地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、GDP、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、城市化率、總?cè)丝?、鄉(xiāng)村人口13個(gè)指標(biāo)(表3)。

回歸方程為：

Y=0.081X1+0.083X2+0.084X3+0.083X4+0.084X5+0.084X6+0.084X7+0.084X8+0.082X9+0.084X10+0.081X11+0.082X12-0.041X13

表1 新疆耕地非農(nóng)化相關(guān)因子選取

2.5 驅(qū)動(dòng)因子分析

2.5.1 經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與耕地非農(nóng)化的面積是正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果就是耕地面積的減少[3]。新疆國(guó)民生產(chǎn)總值從2001年的1491.60億元增長(zhǎng)到2015年的9324.80億元，與2001年相比，增長(zhǎng)了525.15%，平均每年上升35%。固定資產(chǎn)投資額從2001年的706.00萬(wàn)元增長(zhǎng)到2015年的10729.32萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)94.64%，增長(zhǎng)速度相當(dāng)快。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快,城市外延擴(kuò)張也會(huì)加速，這會(huì)對(duì)城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地帶來(lái)一定的威脅。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常大的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以第一產(chǎn)業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙?、第三產(chǎn)業(yè)為主的模式，并且第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越大，大量的工廠和工業(yè)園區(qū)需要占用土地資源來(lái)發(fā)展，其中耕地資源就是被占用最嚴(yán)重的一種。政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度也非?？欤瑥?001年的29173萬(wàn)元增長(zhǎng)到2015年的166607萬(wàn)元，地方財(cái)政收入的很大一部分就是土地出讓所獲得，這亦是推動(dòng)耕地非農(nóng)化的重要原因之一。如今農(nóng)民的生活水平也越來(lái)越提高，農(nóng)民人均純收入從2001年的1710元增長(zhǎng)到2015年的8765元。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的變好，他們對(duì)居住條件的要求也越來(lái)越高度，一般農(nóng)村有兒子的家庭結(jié)婚后都會(huì)分家，再建一棟新房子分開(kāi)居住，很多人覺(jué)得房子越大越有面子，但是農(nóng)村房子大，使用效率低，閑置情況比較嚴(yán)重，這些宅基地也占領(lǐng)了大量的優(yōu)質(zhì)耕地資源。

表2 主成分分析特征值與貢獻(xiàn)率

表3 主成分載荷矩陣

2.5.2 社會(huì)因素 人口的增長(zhǎng)也會(huì)增加土地的壓力。耕地非農(nóng)化的面積與人口的增長(zhǎng)成正比。新疆總?cè)丝?001年為1876.19萬(wàn)人，2015年增長(zhǎng)到2359.73萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)483.54萬(wàn)人。城市化率從2001年的33.75%增長(zhǎng)到2015年的47.23%。城市人口的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城市住宅用地及公共服務(wù)設(shè)施需求的增長(zhǎng)，加大了交通壓力，為了滿(mǎn)足服務(wù)行業(yè)的需求，為了擴(kuò)大道路面積需要占用耕地資源，因此，人口的增長(zhǎng)也會(huì)對(duì)耕地非農(nóng)化有比較大的影響[4]。

2.5.3 農(nóng)業(yè)因素 這些年農(nóng)業(yè)科技水平有了很多變化，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平逐步提高。新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2001年的8808506 kW增長(zhǎng)到2015年的24834890 kW。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械條件的進(jìn)步，糧食產(chǎn)量也在增長(zhǎng)，新疆糧食產(chǎn)量從2001年的11940 kg/hm2增長(zhǎng)到2015年的22519.5 kg/hm2的，幾乎翻了2倍。糧食產(chǎn)量的增高加大了加工場(chǎng)地及配套設(shè)施的需求，因此，部分耕地被改成配套設(shè)施用地。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

經(jīng)過(guò)對(duì)新疆耕地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平以及社會(huì)因素都對(duì)耕地非農(nóng)化起到了促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，固定資產(chǎn)投資越高，加劇了城市建設(shè)用地越多，加劇了城市圈往外擴(kuò)張，因此不得不占用優(yōu)質(zhì)耕地。人口的增長(zhǎng)及城市化率也會(huì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，并且客運(yùn)量的增多會(huì)加大道路客運(yùn)壓力，因此需要建立更多的基礎(chǔ)設(shè)施，更寬廣的道路，這些也會(huì)占領(lǐng)不少的耕地[5]。農(nóng)業(yè)科技水平的提高，會(huì)增加糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量的增加加大了加工場(chǎng)地及配套設(shè)施的需求，因此也占領(lǐng)了一定的耕地面積。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展耕地被非農(nóng)化的現(xiàn)象會(huì)日益嚴(yán)峻，因此，需要健全相應(yīng)的法律法規(guī)制度來(lái)控制耕地的非農(nóng)化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不能忽視耕地過(guò)多的非農(nóng)化。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 合理規(guī)劃，減少建設(shè)占用耕地的面積 西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程越來(lái)越快，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，單純依靠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)加劇建設(shè)占用耕地現(xiàn)象，城市往外擴(kuò)張的速度會(huì)更快，建設(shè)用地的需求量越來(lái)越大，因此，城市周邊的優(yōu)良耕地被建設(shè)用地所占用，人地矛盾越來(lái)越突出。為此，必須要改變目前以資源大量消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，由高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低投入、低消耗、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的建設(shè)用地需求，從而緩解耕地被占用狀況[6]。

3.2.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視耕地保護(hù) 必須合理規(guī)劃城市發(fā)展、實(shí)行因地制宜原則、建立有效的保護(hù)機(jī)制、協(xié)調(diào)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾。增大土地整治及開(kāi)發(fā)力度，保證土地的占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，執(zhí)行先補(bǔ)后占的耕地占補(bǔ)平衡制度，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策措施[7]。加大對(duì)耕地的保護(hù)與土地國(guó)策和國(guó)法的宣傳力度，提高耕地質(zhì)量。按黨中央和國(guó)土資源部的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)區(qū)的劃定和監(jiān)管，重點(diǎn)保護(hù)肥沃土地。

3.2.3 提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化 新疆很多城市的舊城區(qū)大部分以低層建筑為主，土地容積率不高，利用不充分，因此，加強(qiáng)舊城區(qū)改造能實(shí)現(xiàn)土地集約利用，但舊城區(qū)的改造必須考慮用地結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需求，制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃。在相互不影響的前提下，促進(jìn)商業(yè)、住宅、娛樂(lè)等不同性質(zhì)用地的交替使用，充分利用地上和地下空間，提高土地利用效率。

3.2.4 大力調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，控制用地規(guī)模 根據(jù)居民點(diǎn)所在區(qū)域的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)因素，準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地潛力，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，探索新疆農(nóng)村居民點(diǎn)整理的可行性，對(duì)那些分布散亂、效率低的居民點(diǎn)進(jìn)行集中調(diào)整，合理規(guī)劃，重新布局，形成新的現(xiàn)代化農(nóng)村居民點(diǎn)[8]。這樣做不僅可以集約利用土地，還能更好地對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和管理，提高農(nóng)村居民的居住水平。

3.2.5 減少政府財(cái)政收入對(duì)土地的依賴(lài) 眾多城市的財(cái)政收入依賴(lài)于土地出讓?zhuān)虼?，需要改變地方?cái)政結(jié)構(gòu)，利用其他渠道增加地方財(cái)政的收入來(lái)源及稅源，以此來(lái)減少地方財(cái)政對(duì)土地出讓的依賴(lài)。要規(guī)范地方政府在土地征收過(guò)程中的行為，推動(dòng)土地收益分配制度改革，建立一個(gè)能夠保證國(guó)家、集體和個(gè)人利益的土地收益分配制度，提高農(nóng)民在土地收益分配中的分成比例，讓農(nóng)民能夠真正享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的成果。