李紅嶺

(廣東海業(yè)巖土工程有限公司，廣東 惠州 516000)

近年來，不動產(chǎn)測繪成果的整合與利用越來越受到大眾的關(guān)注。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程中，不動產(chǎn)的測繪成果起著重要作用，如果測繪結(jié)果出現(xiàn)偏差，那么登記過程也會變得復(fù)雜。因此，必須對不動產(chǎn)測繪成果進(jìn)行深入研究，制定出合理的不動產(chǎn)測繪成果的整合利用的相關(guān)措施，從而實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)測繪成果的高度整合與利用。

1 不動產(chǎn)測繪以及不動產(chǎn)測繪成果的主要內(nèi)容

不動產(chǎn)測繪成果主要是指在測繪過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，主要包括相關(guān)成果表、權(quán)威驗(yàn)收報(bào)告、圖件、不動產(chǎn)的質(zhì)量報(bào)告、測繪人員的技術(shù)總結(jié)報(bào)告等數(shù)據(jù)資源。

1.1 不動產(chǎn)測繪的主要內(nèi)容

不動產(chǎn)測繪主要包括地籍、權(quán)屬以及房產(chǎn)測繪，這些測繪成果的相關(guān)文件和數(shù)據(jù)一旦經(jīng)過登記確認(rèn)，就會具有一定的法律效力，屬于國家相關(guān)部門在確認(rèn)產(chǎn)權(quán)處理糾紛過程中的一項(xiàng)重要依據(jù)。

1.2 不動產(chǎn)測繪成果的主要內(nèi)容

在不動產(chǎn)登記過程中，測繪成果有著重要的作用，成果質(zhì)量直接影響著不動產(chǎn)登記的公信力。不動產(chǎn)的測繪成果主要是指在測繪過程中所獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息、質(zhì)量檢查報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告、技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)總結(jié)以及各項(xiàng)信息和圖件等資料。從測繪內(nèi)容上來看，不動產(chǎn)測繪成果主要分為三大類，分別是：房產(chǎn)測繪、地籍測繪以及海籍

測繪。房產(chǎn)測繪成果中主要包括在測算過程中所依據(jù)的圖文審批資料、房屋平面圖集、房屋成果驗(yàn)收證書、備案審批材料、房屋面積測算相關(guān)報(bào)告等；地籍測繪成果主要包括地籍測繪的成果表以及成果圖文件、測繪現(xiàn)場獲取的數(shù)據(jù)、圖形編繪過程中的原始數(shù)據(jù)以及SHP數(shù)據(jù)文件等；海籍測繪成果主要包括在測繪過程中的相關(guān)成果表以及成果圖、圖像編繪時(shí)采用的原始數(shù)據(jù)以及技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)總結(jié)相關(guān)文件。

1.3 不動產(chǎn)測繪成果的主要?dú)w檔范圍

根據(jù)測繪成果的內(nèi)容，可以將不動產(chǎn)測繪成果的歸檔范圍分為三類，分別是申請方、測繪單位以及備案審批三類文件。測繪人員在進(jìn)行歸檔時(shí)，必須嚴(yán)格遵守我國不動產(chǎn)測繪成果的相關(guān)規(guī)范，如《地籍測繪規(guī)范》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》等。根據(jù)要求開展如相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、測繪成果計(jì)算、測繪成果驗(yàn)收等相關(guān)工作，并且要明確在測繪過程中所涉及到的所有數(shù)據(jù)資料都屬于不動產(chǎn)測繪成果的歸檔范圍。由于這些材料對不動產(chǎn)的測繪數(shù)據(jù)后續(xù)的開發(fā)與利用都具有重要意義，因此相關(guān)人員在歸檔時(shí)必須要確保數(shù)據(jù)材料的完整。具體來說，不動產(chǎn)測繪成果的主要?dú)w檔內(nèi)容如表1所示，主要包括申請方與測繪單位以及備案審批所需要的各項(xiàng)資料。

表1 不動產(chǎn)測繪成果歸檔內(nèi)容

2 不動產(chǎn)測繪的重要性

不動產(chǎn)測繪的內(nèi)容比較寬泛，包括對海、地籍以及房地產(chǎn)的測繪。在對房地產(chǎn)進(jìn)行測繪時(shí)，相關(guān)測繪人員不僅僅要對房地產(chǎn)權(quán)以及房地產(chǎn)周圍環(huán)境進(jìn)行考慮，同時(shí)也要對房地產(chǎn)附近的地形地貌進(jìn)行了解，這些測繪成果能夠直觀地向人們展示房地產(chǎn)的地理位置以及房地產(chǎn)的建筑面積等信息。不動產(chǎn)的測繪結(jié)果在通過行政部門的管理審核之后就具備了一定的法律效益，可為日后發(fā)生糾紛問題時(shí)提供有效的法律依據(jù)。以房產(chǎn)測繪為例，隨著我國住房制度改革的不斷深入，房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，各地由于房產(chǎn)面積糾紛不斷出現(xiàn)，這就需要房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)以及測繪人員適時(shí)對所面臨的問題進(jìn)行探討和研究，確保房產(chǎn)測繪工作能夠適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新形勢下的需要。

3 不動產(chǎn)測繪檔案的分類

不動產(chǎn)測繪檔案內(nèi)容主要分為三個(gè)方面：房產(chǎn)測繪檔案、海籍測繪檔案以及地基測繪檔案。在對房產(chǎn)測繪過程中，測繪人員需要對房屋的圖文審核以及相關(guān)圖集進(jìn)行研究。在海籍測繪檔案管理過程中，測繪人員要掌握和技術(shù)相關(guān)的成果表等數(shù)據(jù)資源。在管理地基測繪檔案時(shí)，測繪人員應(yīng)掌握相關(guān)的測繪成果文件以及在實(shí)際勘察時(shí)獲得的第一手資料。

4 不動產(chǎn)測繪成果的整合利用的措施

根據(jù)我國最新頒布的有關(guān)不動產(chǎn)測繪成果管理?xiàng)l例中的相關(guān)規(guī)定，需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開展測繪工作。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，不動產(chǎn)測繪工作在開展過程中存在著一定的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)人員及時(shí)制定相應(yīng)的措施，確保不動產(chǎn)測繪工作能夠順利開展。

4.1 完善不定產(chǎn)測繪管理體系

想要有效地對不動產(chǎn)測繪成果進(jìn)行整合利用，就需要建立起完善的不動產(chǎn)測繪管理體系，因此需要統(tǒng)一不動產(chǎn)測繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對不動產(chǎn)測繪市場加以規(guī)范、簽訂不動產(chǎn)測繪的書面合同以及建立起測繪成果發(fā)布制度。

(1)統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國不動產(chǎn)測繪管理規(guī)定中，對不動產(chǎn)測繪的市場準(zhǔn)入條件以及管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。然而在不動產(chǎn)測繪過程中，制訂出的測繪報(bào)告中，主要包括需要測繪的類別、建筑工程的地上地下層數(shù)以及不同區(qū)域的分?jǐn)傆?jì)算表等，不能與不動產(chǎn)測繪規(guī)定進(jìn)行緊密結(jié)合。因此，為了能夠更好地使測繪報(bào)告與不動產(chǎn)測繪管理規(guī)定相結(jié)合，這就需要相關(guān)部門制定出統(tǒng)一的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)不動產(chǎn)管理體系的完善。

(2)對不動產(chǎn)測繪市場加以規(guī)范。規(guī)范不動產(chǎn)測繪市場的方法很多：可以通過委托國有測繪企業(yè)開展相關(guān)的管理工作，從而提高不動產(chǎn)測繪工作質(zhì)量；也可以設(shè)立測繪服務(wù)點(diǎn)，將一些具有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行公示，明確指出這些單位可以接受對不動產(chǎn)進(jìn)行測繪的委托。但是，需要注意的是，已經(jīng)承接測繪工作的單位不得再將承接的測繪工作轉(zhuǎn)讓給其他單位。

(3)建立起測繪成果發(fā)布制度。承接了測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)在測繪工作完成后，將測繪成果交由測繪項(xiàng)目委托方簽字，并在相關(guān)行政部門進(jìn)行備案，同時(shí)也要利用信息技術(shù)媒體將測繪結(jié)果進(jìn)行公示，確保測繪結(jié)果的透明化。

4.2 對不動產(chǎn)測繪成果進(jìn)行數(shù)字化管理

在不動產(chǎn)的檔案管理過程中，測繪成果是最重要的一項(xiàng)，由于對不動產(chǎn)測繪成果的利用也越來越高，這也對不動產(chǎn)的檔案管理工作人員提出了更高的要求。因此，為了降低管理人員的工作強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)的檔案管理工作進(jìn)行數(shù)字化管理。數(shù)字化管理不僅能夠降低工作人員的工作強(qiáng)度，也能夠提高不動產(chǎn)測繪成果的管理水平。在目前的測繪工作中，將數(shù)字化的測繪成果進(jìn)行整合利用已經(jīng)成為了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的核心工作內(nèi)容，已經(jīng)有許多房地產(chǎn)的檔案館開展了數(shù)字化掃描工作，且已經(jīng)取得了一定的數(shù)字化成果。在不動產(chǎn)測繪成果整合的工作基礎(chǔ)之上，展開不動產(chǎn)檔案的整合工作將會十分便捷，而其整合的方式也是以地理空間位置為標(biāo)準(zhǔn)。在我國頒布的檔案法以及相關(guān)的電子文件管理歸檔相關(guān)法律條文中，明確指出要對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸檔，從而使不動產(chǎn)檔案管理體系實(shí)現(xiàn)圖檔合一、以圖查檔的管理模式。

4.3 加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪成果的數(shù)據(jù)整合管理

在不動產(chǎn)測繪成果中，對測繪成果進(jìn)行數(shù)據(jù)整合管理是一項(xiàng)重要工作。這些數(shù)據(jù)主要包括地籍測繪成果、海籍測繪成果以及房地產(chǎn)測繪成果等。在進(jìn)行數(shù)據(jù)整合時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，構(gòu)建起圖片和檔案一體化的檔案管理體制。在地籍測繪成果的整合管理中，基礎(chǔ)的編碼是地理坐標(biāo)，同時(shí)地籍測繪成果還與土地的所屬權(quán)之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，部分地區(qū)已經(jīng)建立起了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，而這為地籍測繪成果的數(shù)據(jù)整合提供了一定的保障。以房產(chǎn)測繪成果為例，在進(jìn)行房產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)整合工作時(shí)，由于數(shù)據(jù)龐大，必需依賴于能夠進(jìn)行強(qiáng)大的空間、圖形處理的信息系統(tǒng)。而GIS系統(tǒng)是基于空間地理位置的一項(xiàng)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的空間、圖形處理能力，因此，在GIS綜合性信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)不動產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)整合利用系統(tǒng)是一項(xiàng)十分可行的措施。

4.4 建立起不動產(chǎn)測繪成果異議處理制度

目前我國施行的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，雖然對測繪成果的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際過程中，對不動產(chǎn)測繪成果的異議處理并沒有建立起完善的制度。因此，為了確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，相關(guān)部門需要完善不動產(chǎn)測繪成果異議處理制度，更好地為產(chǎn)權(quán)人解決問題。

在對異議處理制度進(jìn)行完善的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重不同地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對相應(yīng)的制度進(jìn)行明確規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益得到保障。

4.5 建立起統(tǒng)一的不動產(chǎn)測繪平臺

目前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門加大了信息化建設(shè)力度，但是想要確保不動產(chǎn)登記工作預(yù)測信息能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，就需要建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)測繪平臺。在建設(shè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)測繪平臺時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，以確保數(shù)據(jù)的完整性以及持續(xù)性。并且，測繪機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)積極配合交易部門與登記部門的工作，保障群眾所需要的測繪結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快對信息平臺的構(gòu)建速度，確保不動產(chǎn)測繪相關(guān)部門之間能夠緊密銜接，提高不動產(chǎn)測繪成果的整合利用效率。

5 結(jié)語

總的來說，在不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記過程中，對不動產(chǎn)進(jìn)行測繪工作是一項(xiàng)必不可少的工作流程，測繪成果是不動產(chǎn)進(jìn)行登記的一項(xiàng)重要條件。因此，為了更好地對不動產(chǎn)測繪成果進(jìn)行整合利用，就需要相關(guān)人員對不動產(chǎn)測繪進(jìn)行深入研究，制定出相關(guān)的不動產(chǎn)測繪成果整合利用的措施，保證不動產(chǎn)測繪成果的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)高度整合。