李松

紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)做到“精準(zhǔn)”，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置，防止“大水漫灌”。

但最近據(jù)媒體報道，少數(shù)紀(jì)委監(jiān)委無限制地把一些不應(yīng)屬于監(jiān)察對象的人員也納入監(jiān)察范圍，將普通教師、醫(yī)生也列為監(jiān)察對象，甚至連普通群眾的事也要“伸手”。少數(shù)紀(jì)委監(jiān)委還超越職責(zé)定位，深入到一些業(yè)務(wù)部門的項目招投標(biāo)、檢查亂收費(fèi)等具體工作中去監(jiān)督，甚至替代主管部門管進(jìn)度、管質(zhì)量，回到“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”的老路上。

探究深層次原因，一方面是個別紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部難度大，就避重就輕地將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到普通干部和基層公職人員身上。另一方面是有些紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身的職責(zé)定位還不清晰。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，是深化國家監(jiān)察體制改革的具體目標(biāo)。監(jiān)察法提出，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。

可見，監(jiān)察法在制度設(shè)計時，目的是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用，就明確規(guī)定監(jiān)察全覆蓋的是“行使公權(quán)力的公職人員”，而不是所有公職人員，更不是普通群眾。因此，各級紀(jì)委監(jiān)委必須準(zhǔn)確把握“全覆蓋”與“抓重點(diǎn)”的關(guān)系，抓住公權(quán)力運(yùn)行這一主體。在明確了監(jiān)督誰以后，還要解決監(jiān)督什么的問題。監(jiān)督全覆蓋不意味著事無巨細(xì)、面面俱到，而要看準(zhǔn)、管好、扭住“關(guān)鍵”，防止失去“準(zhǔn)星”。

判斷一個人是不是監(jiān)察對象，要結(jié)合“人”和“事”兩個標(biāo)準(zhǔn)來判斷。從“人”而言，指行使公權(quán)力的公職人員，無論身份上是公務(wù)員還是參公管理人員，無論權(quán)力來源是法律授權(quán)還是國家機(jī)關(guān)委托，無論公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都要納入監(jiān)察對象。如公務(wù)員、國企管理人員、公辦醫(yī)院和學(xué)校等單位的管理人員，以及在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，如出納、會計等都屬于監(jiān)察對象。從“事”而言，要看是否從事了與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，不僅對公職人員的職務(wù)違法違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，也對職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。如單純從事教學(xué)的普通教師，盡管不是監(jiān)察對象，而一旦參與了招生、采購、基建等與公權(quán)力有關(guān)的事宜，就成為監(jiān)察對象。

（摘自《瞭望新聞周刊》）