洪錦華

近年來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，揚(yáng)州各級(jí)慈善組織著力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、善款募捐機(jī)制、幫扶服務(wù)機(jī)制、宣傳激勵(lì)機(jī)制、基層組織建設(shè)機(jī)制，全面匯聚慈善力量，全面提升治善水平，取得了應(yīng)有的成績(jī)：建會(huì)17年來(lái)，累計(jì)募集善款12.26億元，支出善款逾7億元，救助困難群體逾120萬(wàn)人次，慈善事業(yè)成為黨委政府保障和改善民生的有力補(bǔ)充。

一、建立“大協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化慈善工作環(huán)境

經(jīng)過(guò)市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)的積極爭(zhēng)取，揚(yáng)州形成了市、縣兩級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)慈善工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，為慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（一）黨委常委會(huì)聽(tīng)取慈善專(zhuān)題工作匯報(bào)。市、縣兩級(jí)黨委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取一次地方慈善總會(huì)的專(zhuān)題工作匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為慈善事業(yè)發(fā)展排憂解難。像2018年5月，揚(yáng)州市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取市慈善總會(huì)的工作匯報(bào)后，市委書(shū)記謝正義對(duì)揚(yáng)州市慈善總會(huì)明確提出了“123”的工作要求：“1”就是要建好一個(gè)慈善文化園;“2”就是要在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市慈善總會(huì)賬面留存資金達(dá)到兩個(gè)億;“3”就是要實(shí)現(xiàn)基層慈善組織建設(shè)全覆蓋，就是要將慈善評(píng)價(jià)納入文明單位評(píng)選條件，就是要充實(shí)慈善總會(huì)的工作人員、理順人員關(guān)系，在市民政局成立慈善事業(yè)發(fā)展中心，與慈善總會(huì)合署辦公。

（二）政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開(kāi)展重大慈善工作。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府均成立了慈善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府對(duì)諸如“5·19慈善一日捐”“9·5中華慈善日”紀(jì)念、政府慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰、慈善文化主題場(chǎng)所建設(shè)等重大事項(xiàng)、活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（三）慈善評(píng)價(jià)納入文明單位評(píng)選條件。經(jīng)市委常委會(huì)認(rèn)定，同意將“每年‘5·19慈善一日捐活動(dòng)員工參與率達(dá)80%以上”等慈善評(píng)價(jià)納入新修訂的《揚(yáng)州市文明單位管理辦法》，其分值為4分。從此，揚(yáng)州市慈善總會(huì)在文明單位評(píng)選問(wèn)題上有了話語(yǔ)權(quán)。

二、建立“廣募捐”的籌資機(jī)制，增強(qiáng)慈善組織實(shí)力

近年來(lái)，揚(yáng)州市慈善總會(huì)和各級(jí)慈善組織創(chuàng)新募捐機(jī)制，做大資金盤(pán)子，增強(qiáng)慈善實(shí)力。

（一）全力做響“5·19慈善一日捐”品牌。5月19日是揚(yáng)州市“慈善一日捐活動(dòng)日”。經(jīng)過(guò)17年的探索積累，揚(yáng)州形成了良好的“5·19慈善一日捐”“四個(gè)一”的工作機(jī)制：即全市及各地召開(kāi)一次募捐動(dòng)員大會(huì)，市分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表一次電視動(dòng)員講話，以“兩辦”名義下發(fā)一個(gè)募捐安排通知，各地各部門(mén)舉行一次大型集中募捐活動(dòng)。全市上下涌現(xiàn)出了“領(lǐng)導(dǎo)干部示范捐、機(jī)關(guān)黨員帶頭捐、事業(yè)單位員工踴躍捐、企業(yè)員工主動(dòng)捐、大中小學(xué)生愛(ài)心捐、居民村民奉獻(xiàn)捐”的感人場(chǎng)面，產(chǎn)生了不勝枚舉的大愛(ài)企業(yè)、大愛(ài)團(tuán)體、大愛(ài)人士等捐贈(zèng)典型。募捐數(shù)字逐年增加，去年“5·19慈善一日捐”募捐款額超過(guò)8000萬(wàn)元。

（二）創(chuàng)造性開(kāi)展義演義賣(mài)、冠名基金、留本捐息等募捐活動(dòng)。2014年5月，揚(yáng)州市慈善總會(huì)組織瘦西湖隧道冠名權(quán)慈善拍賣(mài)活動(dòng)，幾十家國(guó)企、民企參加競(jìng)拍，最終被一家民營(yíng)企業(yè)江蘇天地人建設(shè)集團(tuán)以1020萬(wàn)元的最高應(yīng)價(jià)獲得冠名權(quán)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。揚(yáng)州市慈善總會(huì)舉辦了三屆“大愛(ài)之城”公益慈善義演晚會(huì)，其中2017年第三屆“大愛(ài)之城”公益慈善義演晚會(huì)募集善款達(dá)4400萬(wàn)元，被中央電視臺(tái)等多家媒體報(bào)道后產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。多年來(lái)，市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)不斷拓展思路，成功開(kāi)設(shè)了金穗、樹(shù)德、揚(yáng)農(nóng)化工、關(guān)注助學(xué)、揚(yáng)商助航、新能源助學(xué)、新聞女生幫你忙、洪泉、恒通、邗建、龍馬等一系列冠名慈善基金，壯大了資金實(shí)力。

（三）嘗試探索網(wǎng)絡(luò)募捐。2017年11月，揚(yáng)州慈善微信互動(dòng)平臺(tái)開(kāi)通，向網(wǎng)絡(luò)募捐、指尖行善邁出了關(guān)鍵的第一步。該平臺(tái)涵蓋了項(xiàng)目管理、善款眾籌、冠名基金、資訊傳播、信息公示、捐贈(zèng)人服務(wù)等各類(lèi)在線業(yè)務(wù)，適應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的時(shí)代潮流，為打造全民慈善進(jìn)一步敞開(kāi)了大門(mén)。

三、建立“精幫扶”的服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大慈善救助效果

揚(yáng)州慈善組織通過(guò)深入基層調(diào)研，召開(kāi)理事會(huì)、政府議事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)和征求意見(jiàn)函、微信留言等多個(gè)途徑，及時(shí)聽(tīng)取采納各種中肯的救助意見(jiàn)和建議，不斷創(chuàng)新幫扶服務(wù)機(jī)制，不斷完善救助項(xiàng)目體系，提升慈善救助效力。

（一）盡情助醫(yī)。高度關(guān)注因病致貧返貧現(xiàn)象，把幫扶服務(wù)大病對(duì)象作為慈善救助的重中之重。2010年在江蘇省率先實(shí)施兒童大病救助項(xiàng)目，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施“血友病救助”“慈濟(jì)血透”“癌癥術(shù)后救助”“器官移植救助”“抗癌藥品贈(zèng)發(fā)”等系列大病救助項(xiàng)目，緩解大病家庭經(jīng)濟(jì)壓力。近年來(lái)，僅揚(yáng)州市慈善總會(huì)每年就支出助醫(yī)善款約1000萬(wàn)元。像兒童大病救助支付比例逐年提升，最高的一個(gè)白血病救助病例發(fā)放救助金高達(dá)37萬(wàn)元;“慈濟(jì)血透”和“血友病救助”項(xiàng)目2018年起實(shí)現(xiàn)了全額救助，走在全國(guó)前列;揚(yáng)州被中華慈善總會(huì)表彰為實(shí)施血友病慈善援助項(xiàng)目?jī)?yōu)秀地區(qū)，全國(guó)僅有三個(gè)城市獲此殊榮。

（二）深情助困。成立“揚(yáng)州市急難家庭救助基金”“揚(yáng)州市困境兒童助學(xué)基金”，實(shí)施攜手困境兒童贈(zèng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，及時(shí)資助困境家庭、困境兒童。實(shí)施攜手慈善志愿者贈(zèng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，為揚(yáng)州慈善志愿者購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，使好人有好報(bào)。市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)每年春節(jié)前夕都舉行“情滿揚(yáng)州”主題慰問(wèn)款物集中發(fā)放儀式，近年來(lái)每年集中發(fā)放善款善物達(dá)1000多萬(wàn)元，把溫暖和關(guān)愛(ài)送給全市困難家庭。

（三）熱情助學(xué)。揚(yáng)州各級(jí)慈善組織每年形式多樣的助學(xué)項(xiàng)目，穩(wěn)健資助困難家庭新入學(xué)大學(xué)生、孤兒大學(xué)生、揚(yáng)州大學(xué)少數(shù)民族困難大學(xué)生、困難家庭中小學(xué)生和農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生等。僅揚(yáng)州市慈善總會(huì)每年就支出善款200多萬(wàn)元，惠及學(xué)生3000人次。

（四）慈情助老。在市衛(wèi)計(jì)委、市人社局的支持下，市慈善總會(huì)與揚(yáng)州市中醫(yī)院加大合作力度，從德國(guó)進(jìn)口先進(jìn)眼睛檢測(cè)設(shè)施，從上海三甲醫(yī)院聘請(qǐng)眼科專(zhuān)家，優(yōu)化項(xiàng)目的硬件軟件環(huán)境，普惠性實(shí)施“光明夢(mèng)行動(dòng)——白內(nèi)障慈善救助”項(xiàng)目。凡是揚(yáng)州市年滿60周歲（含）以上的患者做白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的，經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分由市慈善總會(huì)每例資助1000元;低保家庭中的白內(nèi)障患者、城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！睂?duì)象、各級(jí)勞模、英模和傷殘軍人等政府優(yōu)撫對(duì)象、年滿80周歲（含）以上老人做白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的，醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付部分由市慈善總會(huì)全額資助。從2016年5月至2018年12月，累計(jì)對(duì)全市5萬(wàn)多名老人進(jìn)行了眼部篩查，市慈善總會(huì)累計(jì)支出善款663.21萬(wàn)元，資助5264人次白內(nèi)障患者;其中，2018年支出善款308.52萬(wàn)元，惠及2418人次白內(nèi)障老人。

（五）溫情助公。揚(yáng)州慈善組織酌情資助老齡協(xié)會(huì) 、關(guān)工委、計(jì)生協(xié)、福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和造橋修路等公益事業(yè)，近年來(lái)支出善款600多萬(wàn)元。另外，全市慈善組織支出善款6000多萬(wàn)元，積極援助了四川汶川大地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害、云南魯?shù)檎饏^(qū)、江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害等救災(zāi)大局。

四、建立“多形式”的宣傳機(jī)制，營(yíng)造全民慈善氛圍

揚(yáng)州市慈善總會(huì)攜手各級(jí)慈善組織孜孜以求，自強(qiáng)不息，不斷創(chuàng)新慈善文化宣傳激勵(lì)機(jī)制，提振公眾“慈善為人人，人人可慈善”的現(xiàn)代慈善精神。

（一）廣泛宣傳“5·19慈善一日捐”。每年5月19日前后，全市慈善組織聯(lián)合相關(guān)單位部門(mén)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒體和張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳“5·19慈善一日捐”內(nèi)容，使慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，營(yíng)造濃郁的慈善氛圍。

（二）創(chuàng)新慈善宣傳激勵(lì)的載體和形式。揚(yáng)州市通過(guò)評(píng)選表彰十佳“慈善之星、慈善家庭、慈善企業(yè)”“揚(yáng)州慈善獎(jiǎng)”，空前加大慈善表彰激勵(lì)力度，增強(qiáng)慈善事業(yè)的吸引力。2018年6月，揚(yáng)州市慈善總會(huì)成立了揚(yáng)州慈善藝術(shù)團(tuán)，并于9月5日晚舉行了首場(chǎng)慈善主題演出，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。目前，正在赴全市各地巡演。揚(yáng)州還正在籌劃慈善文化園建設(shè)。努力通過(guò)形式多樣的宣傳載體和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)尤其是企業(yè)家的慈善自覺(jué)。

（三）開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)。10多年來(lái)，市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)與相關(guān)醫(yī)院、新聞媒體、公益組織等單位精誠(chéng)合作，開(kāi)展了形式多樣、多姿多彩的慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，把慈善溫暖、社會(huì)關(guān)愛(ài)及時(shí)傳遞給困難群體，引領(lǐng)崇德向善、樂(lè)善好施的文明風(fēng)尚。在第二屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)評(píng)比中，揚(yáng)州市志愿服務(wù)指數(shù)與北京、上海、深圳并列全國(guó)第一。

五、建立“強(qiáng)基層”的組織機(jī)制，強(qiáng)化慈善發(fā)展動(dòng)能

2017年以來(lái)，在市、縣兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，揚(yáng)州市創(chuàng)新基層慈善組織建設(shè)機(jī)制，加快基層慈善組織建設(shè)步伐，把慈善組織建到基層困難群眾身邊，為基層困難群眾敞開(kāi)方便之門(mén)，增強(qiáng)慈善事業(yè)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。

截至2018年12月，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成鄉(xiāng)級(jí)慈善分會(huì)，1325個(gè)村（居）百分之百建成有組織、有辦公人員、有辦公場(chǎng)所、有資金、有制度、有檔案的村（居）慈善工作站，實(shí)現(xiàn)基層慈善組織建設(shè)全覆蓋目標(biāo)。

在基層建會(huì)建站的基礎(chǔ)上，揚(yáng)州多措并舉提升基層慈善組織運(yùn)作水平。通過(guò)“建好班子、充實(shí)人員、組織培訓(xùn)、外出考察、加強(qiáng)考核”等措施，全面提升鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層慈善組織的運(yùn)作質(zhì)效，使基層慈善組織常態(tài)化開(kāi)展募捐、救助、宣傳、志愿服務(wù)等各項(xiàng)慈善工作。

揚(yáng)州近兩年加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)的實(shí)踐充分表明，慈善事業(yè)的希望在基層，活力在基層，永續(xù)發(fā)展的動(dòng)能在基層。在2017年全市慈善組織募捐的2.04億元善款中，7000多萬(wàn)元來(lái)自基層。在今年募捐的1.5億元善款中，8100多萬(wàn)元來(lái)自基層。

這些年來(lái)，揚(yáng)州在治善機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成效，但與黨委政府和上級(jí)慈善組織的要求相比，與社會(huì)各界和困難群眾的期盼相較，還有差距。揚(yáng)州將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取從政府層面出臺(tái)實(shí)施《大愛(ài)之城 上善揚(yáng)州發(fā)展規(guī)劃》，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，攜手困難群體共圓第一個(gè)百年夢(mèng)想。

（作者系揚(yáng)州市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)。此文系作者在2018年11月5日于廣州召開(kāi)的中國(guó)慈善大會(huì)暨第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會(huì)上的主題發(fā)言。）