楊瀅 黃巨臣

摘?要：隨著世界各國間綜合實力競爭的日益激烈和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，土耳其政府基于土耳其特殊的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及政治制度等背景，適時制定了一系列旨在振興本國高等教育發(fā)展，打造世界一流的大學(xué)體系的遠(yuǎn)景式規(guī)劃、保障性法規(guī)、目標(biāo)性政策等，包括《土耳其愿景規(guī)劃2023》《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》《“100/2000”計劃》《美烏拉那交換生計劃》等。這些政策法規(guī)和目標(biāo)計劃涉及土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的多個層面，主要包括構(gòu)建法律法規(guī)保障體系、拓展經(jīng)費來源渠道、創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化中心、建設(shè)高等教育質(zhì)量保障機制、推進高等教育國際化，加強學(xué)術(shù)人才及教師隊伍建設(shè)。由此形成了鮮明的“土耳其大學(xué)發(fā)展模式”特色，其中不乏有啟示我國“雙一流”建設(shè)的有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：世界一流大學(xué)體系;動因;策略;特色;土耳其

隨著世界各國間綜合實力競爭的日益激烈和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，土耳其政府意識到高等教育的功用已超越自身領(lǐng)域并承載著更多的政治、經(jīng)濟以及文化等多維功能與價值，并出臺一系列的政策、法規(guī)以及相應(yīng)計劃來加快推動本國高等教育改革的進程。土耳其政府希望通過高等教育的發(fā)展促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級進而擺脫“中等收入陷阱”，同時提升國家的綜合競爭力和國際影響力。其中，建成一批世界一流大學(xué)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的高等教育體系，成為高等教育改革的主要目標(biāo)追求。土耳其在高等教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所開展的綜合性、連續(xù)性改革措施，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)提供了經(jīng)費、人力以及制度等多重有力保障。特別是在當(dāng)前我國已進入“一帶一路”倡議實施的關(guān)鍵階段，土耳其作為“一帶一路”沿線與中國發(fā)展友好關(guān)系的重要國家，對其高等教育改革中創(chuàng)建世界一流大學(xué)方面的相關(guān)介紹還比較少見。因此，系統(tǒng)地介紹和分析土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的動因和具體策略，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出相應(yīng)的特點和特色，既能為我國建設(shè)世界一流大學(xué)提供對比參照的經(jīng)驗，也能進一步了解土耳其高等教育的發(fā)展趨勢，促進兩國在高等教育層面的交流與合作。

一、背景與動因：土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)體系的多重考量

土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)有其自身的多重考量。與世界上其他國家或地區(qū)不同，土耳其并非單純的建設(shè)某一所或幾所一流大學(xué)，而是如沙特阿拉伯一般，希望建成集聚世界一流且能夠為社會各項事業(yè)發(fā)展所需的高等教育體系。正如卡瓦南羅盧（Kavranoglu）所言：“我們已經(jīng)充分認(rèn)識到，如果土耳其沒有世界一流的大學(xué)體系與世界一流的科學(xué)家和工程師，我們將不可能成為世界第10大經(jīng)濟體。土耳其必須擁有更智能的機器、更高效的企業(yè)，大學(xué)建設(shè)對于土耳其的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型起著核心作用。為了實現(xiàn)2023年的目標(biāo)，土耳其必須改革高等教育?！盵1]但土耳其又與沙特阿拉伯及其他國家所不同的是，土耳其的地理位置極為特殊且重要，影響著歐亞大陸的政治走向和軍事局勢，也就使得建設(shè)世界一流大學(xué)的動因既復(fù)雜又多元。因此，對土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)動因的探討，需從傳統(tǒng)的單因解釋轉(zhuǎn)向多因分析，以更深入地理解進行高等教育改革明確而強烈的動機與要求。

（一）政治外交策略的轉(zhuǎn)變與提升國際競爭力的需要

土耳其是地處歐亞大陸之間的中東大國。在全國7500萬人口中，穆斯林人數(shù)占到99%。根據(jù)國際貨幣基金組織IMF的數(shù)據(jù)，2015年土耳其GDP排名居世界第17位，[2]是中東地區(qū)穆斯林國家中綜合國力最強的。從地緣政治的角度來看，因土耳其特殊且重要的地理位置，對于區(qū)域公共事務(wù)的作用和影響舉足輕重。隨著近年中東地區(qū)局勢變化無常，社會處于動蕩不安的狀態(tài)，土耳其放棄了長期奉行“零問題”外交策略，轉(zhuǎn)而深度介入以敘利亞問題為核心的新一輪中東地緣政治博弈，[3]并有意“向東”推進，發(fā)展與中國等在內(nèi)的友好國家關(guān)系。但這種深度介入地區(qū)事務(wù)并發(fā)揮實質(zhì)性影響的前提是基于本國強大的綜合國力和較高的國際競爭力。土耳其政府深切明白，為謀求成為一個全球性角色，必須快速增強本國經(jīng)濟發(fā)展動力，提高優(yōu)秀人才素質(zhì)以及科技創(chuàng)新速度，而這些都有賴于高等教育的繁榮發(fā)展。通過強力刺激高等教育的發(fā)展，最大程度地培養(yǎng)多樣化的高端人才，開展重大前沿課題的科學(xué)研究，將高等教育視為推動社會各個領(lǐng)域進步的重要工具。因此，土耳其政府在《教育愿景2023》（EAGU1I·TI·MDE VI·ZYON 2023）中具體提出了以解決教育體制的結(jié)構(gòu)問題，促進改革，增強機會平等，社會公平和競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)的高等教育建設(shè)目標(biāo)。[4]

（二）經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的需要

近年來，土耳其經(jīng)濟的發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)商品市場的持續(xù)疲軟反映出，依靠信貸消費和房地產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)難以為土耳其經(jīng)濟的高速發(fā)展提供強有力的推動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。即便在營商環(huán)境有所提高的情況下，土耳其宏觀經(jīng)濟的整體運行仍舊不容樂觀。加上外資的大量抽逃，2014-2015年土耳其的GDP增長率徘徊在-2.7%～-3.0%之間（現(xiàn)價美元），直到2016年才呈現(xiàn)小幅度回升。[5]為避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的經(jīng)濟增長失速和脆弱性危機，土耳其政府推出了改革計劃，集中關(guān)注四大領(lǐng)域即投資激勵、研發(fā)、國際勞動力和成本節(jié)約。其中，政府更是投入巨資支持各類研發(fā)中心的建設(shè)和發(fā)展，希望通過一系列的科技創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。高等院校作為科技創(chuàng)新的重要陣地，其實力的強弱也會直接影響科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出能力和轉(zhuǎn)化能力。鑒于此，土耳其政府特別提出在建設(shè)世界一流大學(xué)體系的目標(biāo)中，注意優(yōu)先發(fā)展與經(jīng)濟、科技相關(guān)的理工科大學(xué)和新型學(xué)科。以蓋布澤技術(shù)大學(xué)（Gebze Technical University）、伊斯坦布爾大學(xué)（Istanbul Technical University）、伊茲密爾高科技研究院（I·zmir High Technology Institute）、中東技術(shù)大學(xué)（Orta DoAg1u Tekink niversity）為代表的四所理工科大學(xué)，是土耳其政府重點建設(shè)的對象。

（三）高等教育國際化和實用主義辦學(xué)的需要

與中東其他的穆斯林國家有所不同，土耳其雖然也是信仰伊斯蘭教的國家，但其高等教育受到宗教的影響較小，這與土耳其獨特的政治生態(tài)密不可分。同時，土耳其憲法（序言部分）宣布，“根據(jù)政教分離原則，絕對不許以神圣的宗教信條干預(yù)國家事務(wù)和政治的原則”[6]，也為高等教育的世俗化和國際化提供了制度保障。但需要指出的是，土耳其的國際化程度處在較低的水平線上。從招收國際學(xué)生數(shù)量和出國留學(xué)生數(shù)量這個角度看，以2016年為例，土耳其接收外國留學(xué)生數(shù)量為25827人，獎學(xué)金出國留學(xué)生數(shù)量為11405人，可見土耳其的學(xué)生國際流動并不如外界所以為的那么高。[7]土耳其高等教育國際化發(fā)展的滯緩阻礙了本國教育教學(xué)科研水平的提高，削弱了國家的綜合競爭力，降低了高等教育在促進社會改革發(fā)展中的作用。為了扭轉(zhuǎn)這一不利處境，土耳其政府計劃“到2023 年，將再增加 100 所大學(xué)，也將通過一項新的土耳其高等教育法案，鼓勵國外大學(xué)在土耳其建立分?！盵8]，以提升本國高等教育的國際化水平。同時，該計劃還制定了一系列措施，包括“將在每所大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，支持應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系”[9]，即強調(diào)實用主義的辦學(xué)模式和成果導(dǎo)向的經(jīng)費資助。這些無疑釋放出了土耳其政府意圖讓高等教育引領(lǐng)本國社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的信號，建設(shè)世界一流大學(xué)體系與國家社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新、高端人才都密不可分。

二、策略與措施：土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的本土實踐

基于本國的特殊發(fā)展情況，土耳其政府自本世紀(jì)初始就開始著手醞釀創(chuàng)建世界一流大學(xué)體系，并緊緊圍繞著土耳其高等教育面臨的法律法規(guī)不健全、經(jīng)費投入不足、科技創(chuàng)新能力不高等各方面現(xiàn)實問題，陸續(xù)出臺了《高等教育委員會戰(zhàn)略計劃（2016-2020）》《區(qū)域重點大學(xué)建設(shè)項目》《“100/2000計劃”》以及《科技成果轉(zhuǎn)化中心（TTO）建設(shè)計劃》等一些列政策。從整體上看，這些政策的改革內(nèi)容主要聚焦于法律法規(guī)完善、經(jīng)費保障機制、重點學(xué)科建設(shè)、科研項目支持、高校國際化發(fā)展和卓越人才建設(shè)等方面。

（一）構(gòu)建多層次的法律法規(guī)保障體系

1980年，土耳其軍政府建立了高等教育體系，它的目標(biāo)不在于提升高等教育體系的質(zhì)量與價值，而在于控制大學(xué)、教師和學(xué)生;1981年在此基礎(chǔ)上建立的《2547號高等教育大學(xué)法》一直作為土耳其高等教育建設(shè)和發(fā)展的主要準(zhǔn)則和依據(jù)。為加快一流大學(xué)建設(shè)，土耳其高等教育委員會（YK）在《高等教育委員會戰(zhàn)略計劃（2016-2020）》中圍繞“建設(shè)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)高效管理和發(fā)展高等教育”。“在原有問責(zé)制、自主性、績效導(dǎo)向、專業(yè)化和多樣性原則的基礎(chǔ)上，高等教育體系將轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為核心的競爭結(jié)構(gòu)?！盵10]該計劃提出了4個層次的法規(guī)制定計劃：第一，促成一系列高等教育管理機構(gòu)、評估機構(gòu)的建立。如在2547號法案中新增高等教育計劃咨詢委員會等一批高等教育機構(gòu)。第二，建立高等教育質(zhì)量保障體系。根據(jù)此計劃，2015年頒布實施《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》，2017年6月出臺2077號法案《高等教育質(zhì)量保證體系》。第三，鼓勵高等教育機構(gòu)與社會機構(gòu)合作，注重技術(shù)生產(chǎn)與產(chǎn)出相結(jié)合，確保高等教育收入多樣化。在此計劃下，2017年頒布30263號法令《高等教育機構(gòu)建立科技成果轉(zhuǎn)化中心條例》。第四，促進高等教育國際化，吸引更多國際學(xué)生和教員，如在2547號法案中新增“鼓勵外國高校到土耳其辦海外分?！盵11]，2013年頒布高等教育5120號、6245號、2547號法案確立《美烏那拉國際交換生計劃》（Mevlana Exchange Program）。

多層次法律法規(guī)保障體系的建立，指向土耳其高等教育機構(gòu)的完善、高等教育質(zhì)量的提升、科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換、高等教育國際化，力求為土耳其一流大學(xué)建設(shè)提供法律保障。

（二）拓展多樣化的經(jīng)費來源渠道

隨著土耳其大學(xué)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量的激增，投入不足的問題就更加凸顯。依靠傳統(tǒng)的教育部撥款、高等教育委員會（YK）撥款、大學(xué)接受捐贈款的三大經(jīng)濟來源已經(jīng)難以支撐土耳其日漸龐大的高等教育體系。經(jīng)費不足的現(xiàn)實困境促使土耳其政府在一流大學(xué)建設(shè)時便著手尋找新的融資渠道。土耳其政府在《教育愿景2023》（EAGU1I·TI·MDE VI·ZYON 2023）中指出，土耳其一流大學(xué)的建設(shè)離不開大學(xué)資金獲取渠道的多元化。在保證教育的平等、高質(zhì)量、有效性的前提下，土耳其鼓勵各地區(qū)根據(jù)地區(qū)資源分配的不同情況和高校的不同特色，通過向社會機構(gòu)或個人提供教育服務(wù)尋求多途徑的融資渠道。[12]這一政策的出臺，宣告著土耳其政府對大學(xué)的放權(quán)，大學(xué)將獲得更多的自主權(quán)。自融資政策放開后，2011年土耳其高等教育總投入的54億美元中就有17億美元外部投資。根據(jù)土耳其政府高等教育投資計劃，政府預(yù)計對高等教育的投入將從2011年的54億美元，增加到2023年的371億美元，其中150億將是外部投資。[13]

以土耳其中東科技大學(xué)（ORTA DOAGU1U TEKNIK NIVERSITY，ODT）為例。中東科技大學(xué)已形成了國家投入、企業(yè)合作、自身創(chuàng)收、接受捐贈等多元化的資金來源渠道，在自身創(chuàng)收和企業(yè)合作方面成績尤為突出。首先，中東科技大學(xué)通過參與各類項目研發(fā)獲取資金。截至2016年底，中東科技大學(xué)正在參與的國家科研項目達到1780個，國際科研項目131個，項目總值超過2475萬美元。其次，中東科技大學(xué)通過打造“中東科技大學(xué)科技城市”成為安卡拉地區(qū)科技園的核心力量。2016年有42家企業(yè)通過申請與中東科技大學(xué)達成科研合作。目前科技城市已有員工4800名，研發(fā)收入超過5億美元，信息和技術(shù)出口總額達到11億美元。最后，中東科技大學(xué)通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心實現(xiàn)創(chuàng)收。2016年中東科技大學(xué)通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心獲得的收入達到2824萬美元。[14]中東科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)收經(jīng)費呈現(xiàn)整體逐年上升趨勢，成果顯著。

通過高等教育機構(gòu)多渠道融資政策的開放，土耳其建立起了以政府投入為主，高等教育機構(gòu)與企業(yè)協(xié)作、自身創(chuàng)收、接受社會資助相融合的多渠道融資體系，大大緩解了政府的財政壓力，一定程度上解決了高校經(jīng)費投入緊張問題。

（三）建立創(chuàng)新驅(qū)動的科技成果轉(zhuǎn)化中心

為提升科學(xué)研究的質(zhì)量，增強創(chuàng)新型科技成果的現(xiàn)實應(yīng)用能力和轉(zhuǎn)化能力，土耳其政府決定推動大學(xué)建立“科技成果轉(zhuǎn)化中心”（Teknoloji Transfer Ofisi，TTO）。2012至2013年間，政府陸續(xù)向加濟大學(xué)（Gazi niversitesi）、阿納多盧大學(xué)（Anadolu niversitesi）等20所大學(xué)提供專項經(jīng)費建立科技成果轉(zhuǎn)化中心。通過5年的發(fā)展，目前已有53所大學(xué)建成科技轉(zhuǎn)化中心并投入使用。[15]科技轉(zhuǎn)化中心已經(jīng)成為各大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的核心部門。其主要目標(biāo)及核心功能如表1如示。

科技成果轉(zhuǎn)化中心作為連接大學(xué)和區(qū)域科技園的橋梁，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。中心通過提供科學(xué)與技術(shù)支持、人員培訓(xùn)與信息服務(wù)，把大學(xué)的知識技術(shù)成果推向產(chǎn)業(yè)和市場，再由市場通過科技成果轉(zhuǎn)化中心向大學(xué)提出技術(shù)產(chǎn)品需求，使大學(xué)科研服務(wù)于市場。

以中東科技大學(xué)科技轉(zhuǎn)化中心為例。首先，中東科技大學(xué)通過科技轉(zhuǎn)化中心向國內(nèi)外企業(yè)提供科研技術(shù)服務(wù)。僅2016年就啟動了100個校企合作科研項目，已完成的研發(fā)項目達到1300個。其次，科技轉(zhuǎn)化中心提供對區(qū)域科技園企業(yè)從孵化到成立的全程技術(shù)和管理支持。先后共支持200多家企業(yè)從孵化到建立，并將獲得的資助回饋給63家企業(yè)與商業(yè)協(xié)會，共600余名企業(yè)家受惠。最后，科技轉(zhuǎn)化中心積極尋求與國際企業(yè)的合作，推出海外孵化計劃，目前已有40多家海外企業(yè)獲得了科技轉(zhuǎn)化中心支持，30多個計劃正在實施中。[16]

科技轉(zhuǎn)化中心通過推進高校與工業(yè)、企業(yè)界的合作，增強了高?？茖W(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化能力，也為推動社會經(jīng)濟發(fā)展起到了強勁的作用。

（四）強化高等教育質(zhì)量保障機制建設(shè)

土耳其在高校數(shù)量迅速發(fā)展的同時，政府尤為重視高校質(zhì)量的保障，主要從機構(gòu)質(zhì)量保障和培養(yǎng)對象質(zhì)量保障兩方面，建立起了高等教育質(zhì)量保障機制。

1.建立高等教育質(zhì)量評估保障體系

土耳其2015年出臺《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》，面向土耳其所有高等教育機構(gòu)強制執(zhí)行。從高等教育機構(gòu)的認(rèn)證、內(nèi)外部評估體系、科研活動質(zhì)量、行政服務(wù)權(quán)責(zé)等方面對土耳其高等教育質(zhì)量保障措施作出了詳細(xì)規(guī)定，并以“評估項目—評估形式—評估人員—評估周期”為關(guān)鍵要素，構(gòu)建了內(nèi)外部評估體系，并發(fā)揮了事實上的質(zhì)量評估作用，成為高等教育質(zhì)量保障的重要手段之一。具體內(nèi)容如表2所示。

自土耳其高等教育質(zhì)量評估體系實施以來，推行力度極大。土耳其高校數(shù)量自2006年后發(fā)展尤為迅速，從77所增加到181所，增長率達到135%。其中2016年有13所私立大學(xué)由于未達到土耳其高等教育評估標(biāo)準(zhǔn)而被關(guān)閉。[17]

同時，土耳其為了進一步強化高等教育質(zhì)量機制的建設(shè)，完善了土耳其高等教育國家資格框架NQF-HETR（National Qualifications Framework For Higher Education In Turkey）和土耳其高等教育資格框架（TYY）。

2.加強國家高等教育資格框架建設(shè)

完善后的國家資格框架“重在提升學(xué)生學(xué)業(yè)能力水平，引導(dǎo)學(xué)生獲得社會所需的技能訓(xùn)練，鼓勵學(xué)生終身學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生朝著就業(yè)方向準(zhǔn)確地自我訓(xùn)練和自我提升”[19]。其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)正逐步與國際接軌。各認(rèn)證階段認(rèn)證學(xué)科分類根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1976年首次出版、經(jīng)1997年再次修訂后的ISCED 1997國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education）進行劃分。其框架標(biāo)準(zhǔn)以博洛尼亞（Bologna）進程的歐洲高等教育學(xué)科資格框架（QF-EHEA）和歐盟的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（EQF-LLL）為依據(jù)。學(xué)分計算方式采用歐盟統(tǒng)一的ECTS學(xué)分計算。其中最為重要的質(zhì)量保障表現(xiàn)在：各認(rèn)證階段的能力認(rèn)證重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成果，終身教育中所需的不同領(lǐng)域知識、技能和能力的獲取情況等。在培養(yǎng)層次上劃分為副學(xué)士、本科、研究生及博士四個層次。不同培養(yǎng)層次的課程年限、培養(yǎng)時間和學(xué)業(yè)要求見表3。

土耳其高等教育認(rèn)證框架通過與國際高等教育認(rèn)證框架接軌，力圖打通與歐洲及世界其他國家文憑互認(rèn)渠道，進一步提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)多樣化人才，促進個人終身教育發(fā)展，增強土耳其高等教育國際化競爭力。

（五）推進雙向互動的高等教育國際化

國際化是衡量大學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。為提升土耳其高等教育國際化，土耳其政府除加入博洛尼亞進程外，還通過推進國際交換生計劃、增加留學(xué)獎學(xué)金等措施來加快高等教育國際化進程。

1.推進國際交換生計劃

為促進土耳其高等教育國際化的多元化，增加高等教育與歐洲之外國家的交流與合作，土耳其政府于2013年推出《美烏拉那交換生計劃》（Mevlana Exchange Program）。該計劃面向與土耳其高等教育機構(gòu)簽定雙邊合作協(xié)議的世界各地大學(xué)，涵蓋師生。到目前為止，土耳其境內(nèi)已有104所公立大學(xué)、44所私立大學(xué)加入該項目。[20]2013至2017年，通過Erasmus歐洲國際交換生計劃和Mevlana國際交換生計劃，土耳其引進留學(xué)生12528人，派出留學(xué)生13818人[21]（詳見表4）。2016-2017學(xué)年度，土耳其新增留學(xué)生共25827人，在冊留學(xué)生達108076人。其中碩士研究生19130人，博士研究生7626人。[22]

由表4可以看出，土耳其留學(xué)生的主要流入和流出國家依然是歐洲國家，其他簽約國留學(xué)生人數(shù)較少。要增加土耳其高等教育國際化的多樣性和在世界范圍的影響力，還需要政府更多的引導(dǎo)與推動。

2.設(shè)置雙向留學(xué)生獎學(xué)金政策

在“走出去”方面，為鼓勵本國高層次人才前往國外一流大學(xué)留學(xué)，土耳其高等教育委員會（YK）于2018年設(shè)置了“海外博士研究生專門獎學(xué)金”（YK-YUBAB）。該獎學(xué)金面向在海外一流高校學(xué)習(xí)的土耳其籍博士研究生，并在申請獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，“申請者所在海外就讀高校必須在過去3年內(nèi)在‘上海交大世界大學(xué)排行榜或QS排行榜中排名世界高校前500名”[23]。這一政策重在鼓勵高層次人才前往世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)，并將所學(xué)回饋土耳其一流大學(xué)建設(shè)。

在“引進來”方面，設(shè)置了面向外國留學(xué)生的“土耳其獎學(xué)金”。該獎學(xué)金的突出特點是將國際化與本土化結(jié)合，通過國外留學(xué)生及科研人員來研究土耳其本土問題。獎學(xué)金申請明確了研究范圍，包括土耳其研究、土耳其區(qū)域發(fā)展研究、土耳其科技研究、土耳其工程與技術(shù)研究、土耳其藝術(shù)與人文科學(xué)研究、土耳其社會和行政科學(xué)研究、土耳其農(nóng)業(yè)研究等7大研究領(lǐng)域共50余門學(xué)科。至2018年，土耳其境內(nèi)共有111所大學(xué)加入此留學(xué)生獎學(xué)金計劃，僅2016年，就有來自175個國家12.2萬人次申請該留學(xué)獎項。[24]

此外，土耳其政府還通過與合作國簽定聯(lián)合學(xué)位培養(yǎng)，機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等方式來增強其高等教育國際化。

三、特色與啟示：土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的經(jīng)驗思考

（一）問題導(dǎo)向與過程導(dǎo)向同步：權(quán)力支配下的改革路徑

土耳其政府在建設(shè)世界一流大學(xué)體系的過程中，表現(xiàn)出了明顯的問題導(dǎo)向與過程導(dǎo)向的特征。最為典型的例子是其出臺的一系列關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)的政策。一方面，這些政策的制定出臺是源于解決土耳其本國現(xiàn)存各類高等教育問題的需要，包括促進創(chuàng)新能力的提升、質(zhì)量保障體系的完善等。他們把高等教育的現(xiàn)實狀況置于政策制定的中心位置，綜合考察了現(xiàn)實問題中各種因素和行為主體對建設(shè)一流大學(xué)過程所可能產(chǎn)生的影響和作用，進而有針對性地提出各類計劃或項目。另一方面，土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的系列政策帶有強勁的政治主體驅(qū)動意味，體現(xiàn)出了明顯的政治過程導(dǎo)向，這種導(dǎo)向往往與政治需要和政治目標(biāo)相聯(lián)系。從政策主體視角來看，土耳其政府作為政策的制定者和推動者，事實上不僅僅是把建設(shè)世界一流的相關(guān)政策視為“解決某個具體問題或?qū)嵤┕怖婺繕?biāo)的方案，而是政治主體可資用以實現(xiàn)其利益、目標(biāo)和價值的工具或載體”[25]。

不難發(fā)現(xiàn)，土耳其出臺的一系列創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策，其制定的考量是基于問題需要和政治需要。在更為具體的現(xiàn)實情境中，往往優(yōu)先滿足政治的需要，即契合政府的政治意圖，滿足政府的實際需求。但從學(xué)術(shù)發(fā)展的角度來看，建設(shè)世界一流大學(xué)的過程本質(zhì)上就是增進知識、繁榮學(xué)術(shù)的過程，其間充滿了復(fù)雜性和不確定性。政府的目標(biāo)需求并不總是與高等教育的實際發(fā)展需求相一致，這種不一致的沖突通常又會降低政策的效果。這啟示我國在建設(shè)世界一流大學(xué)的時候，不論是宏觀層面亦或是微觀層面的政策，要處理好問題需求與政治需求的關(guān)系，不可過度偏向于政府的需要而忽視高等教育的內(nèi)在發(fā)展訴求，應(yīng)將高校納入政策設(shè)置議程的范疇，尊重高校作為建設(shè)主體的意見并保障其利益。

（二）本土特色與國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合：區(qū)域特色發(fā)展下的雙向互動

土耳其政府建設(shè)世界一流大學(xué)體系所表現(xiàn)出的第二個特征是：本土特色與國際標(biāo)準(zhǔn)的巧妙結(jié)合。如在2015年開始實施的“區(qū)域重點大學(xué)建設(shè)項目”，在此項目背景下推出十所研究型示范大學(xué)建設(shè)計劃。[26]這十所大學(xué)分布在不同的區(qū)域，并根據(jù)自身的特色緊密結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求來進行建設(shè)。其中最為突出的特色是：這些大學(xué)的辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、價值和使命具有突出的本土性特色并彰顯于其國際化的進程之中，使得本土性與國際化之間存在雙向的互動。另外，在國際化獎學(xué)金政策中同樣體現(xiàn)出鮮明的地域性特點。但需要指出的是，土耳其的國際化進程仍然不可避免地面臨本土化與國際化的另一挑戰(zhàn)。由于高等教育國際交流與合作中的雙方高校受限于特定的歷史背景和社會結(jié)構(gòu)，它們有著各自的辦學(xué)價值取向、歷史傳統(tǒng)背景和現(xiàn)實狀況，在推進實質(zhì)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的過程中，存在著國際慣性標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)辦學(xué)要求的沖突。值得注意的是，受到政府嚴(yán)格管控的土耳其高校并沒有太大的自主權(quán)力來處理這一問題。這也啟示我國政府在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，要注意處理好集權(quán)與放權(quán)、放權(quán)與授權(quán)的關(guān)系，對于不涉及國家重大公共安全利益問題的，都應(yīng)該給予高校以充分的自主權(quán)。

（三）數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重：目標(biāo)管理中的自我覺醒

與其他國家建設(shè)世界一流大學(xué)體系路徑有所不同，土耳其政府不是遵循由“數(shù)量增加”到“質(zhì)量提升”的模式，而是實施“數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重”的策略，這種跨越式的發(fā)展也是其特色之一。在土耳其政府計劃“到2023 年，將再增加 100 所大學(xué)”[27]的同時出臺了《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》，要求境內(nèi)所有高等院校機構(gòu)強制開展高等教育機構(gòu)的認(rèn)證、內(nèi)外部評估體系以及科研活動質(zhì)量評價等質(zhì)量提升工作，使得土耳其的世界一流大學(xué)體系建設(shè)基于外延式的數(shù)量增長與內(nèi)涵式的質(zhì)量提升并行的高起點上。然而，審視之下，土耳其作為高等教育后發(fā)外生型國家，高等教育的歷史發(fā)展積淀還不足。即便土耳其高校已著手構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障的框架，但尚處于形式的模仿階段，高校中的課程模塊編排、專業(yè)設(shè)置架構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式選擇等都與世界頂尖大學(xué)相距甚遠(yuǎn)。因此，我國在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，要警惕“跨越式”發(fā)展誤區(qū)，在關(guān)注高校規(guī)模擴大的同時，更要注重進行課程結(jié)構(gòu)改革、專業(yè)設(shè)置調(diào)整以及人才培養(yǎng)模式改革等內(nèi)涵建設(shè)。

土耳其政府積極投入一流大學(xué)的建設(shè)，期望通過提升高等教育質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展，提高國際政治地位，促進國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。土耳其在建設(shè)一流大學(xué)中提出的種種舉措，取得了一定的效果。但高等教育的建設(shè)，不是一個一蹴而就的過程。一個國家大學(xué)的質(zhì)量提升，需要時間的沉淀和積累。在這些改革中，筆者發(fā)現(xiàn)，土耳其一流大學(xué)的建設(shè)，還存在著種種障礙，其政治和社會環(huán)境，出現(xiàn)了一股反世俗化的傾向，而世俗化正是土耳其之所以能夠迅速發(fā)展、脫穎于伊斯蘭世界的重要舉措。高等教育的發(fā)展，也需要更廣闊和自由的天空，只有給予高等教育以自由，才可能有自由的學(xué)術(shù)、創(chuàng)造性的思想，吸引更多的學(xué)者。因此，土耳其的世界一流大學(xué)建設(shè)，還有其漫長的探索和努力之路。

參考文獻：

[1][8][27]University World News.World-Class Univeristies Key To Knowledge Economy Plan[EB/OL].（2013-07-13）.http：//www.universityworldnews.com/article.php？story=20130711124128937&query=Turkish.

[2]國際貨幣基金組織.世界經(jīng)濟展望2014[EB/OL].（2014-10-07）.http：//www.imf.org/zh/Publications/WEO.

[3]李云鵬.土耳其外交策略新特點及對我國“一帶一路”倡議的影響[J].和平與發(fā)展，2017（6）：74.

[4][12]Turkeys Strategic Vision.EAgˇ1itimde Vizyon 2023[EB/OL].（2006-05-04）.http：//portal.ted.org.tr/yayinlar/EgitimdeVizyon2023veAvrupaBirligineGirisSureci.PDF.

[5]OECD Data.Gross domestic product[EB/OL].[2018-03-30].https：//data.oecd.org/gdp/gross-domestic-product-gdp.htm.

[6]姜士林，陳瑋，主編.各國憲法大全：上卷[M].北京：中國廣播電視出版社，1989：426-448.

[7]T.C.Milli EAgˇ1itim BakanlAgˇ1.Milli EAgˇ1itim Istatistikleri rgün EAgˇ1itim 2013～2017[EB/OL].[2018-05-01].http：//sgb.meb.gov.tr/www/resmiistatistikler/icerik/64.

[9][10][13]YüksekAgˇ1retim Kurulu.YüksekAgˇ1retim Kurulu 2016-2020 Stratejik Plan[EB/OL].（2015-10-01）.http：//www.yok.gov.tr/documents/10279/21040516/YOK_Stratejik_Plan_2016_2020_ed070616.pdf.

[11]Mevzuat Gelitirme Ve Yayn Genel MüdürlüAgˇ1ü.5347YüksekAgˇ1retim Kanunu[EB/OL].（2015-10-01）.http：//mevzuat.basbakanlik.gov.tr/Metin.Aspx？MevzuatKod=1.5.2547&MevzuatIliski=0&sourceXmlSearch.

[14][16]Orta DoAgˇ1u Tteknik niversitesi.Kurum i DeAgˇ1erlendirme Raporu Orta DoAgˇ1u Teknik niversitesi[EB/OL].（2017-05-02）.http：//www.metu.edu.tr/system/files/odtu-kidr-02052017.pdf.

[15]Teknosektr.Technology Transfer Office[EB/OL].（2017-05-02）.http：//teknosektor.com/turkiye-teknoloji-transfer-ofisleri-listesi/.

[17][18]Ebru Karatas ?Acer.An Analysis of the Expansion of Higher Education in Turkey：Using the New Institutional Theory[J].Educational Sciences：Theory & Practice，2017（11）：1911-1933.

[19]YüksekAgˇ1retim Kurulu.National Qualifications Framework for Higher Education in Turkey[EB/OL].[2018-04-05].http：//yok.gov.tr/en/web/uluslararasi-iliskiler/tyyc.[20]Mevlana DeAgˇ1i

im Program.koordinatrlükler[EB/OL].[2018-04-05].http：//www.yok.gov.tr/web/mevlana/devlet-universitesi-iletisim-bilgileri.

[21][22]TüksekAgˇ1retim Bilgi Ynetim Sistemi.Türlerine Gre Birim Saylar Raporu[EB/OL].[2018-05-01].https：//istatistik.yok.gov.tr/.

[23]YükseküAgˇ1retm Kurulu.Yk Yurtd Doktora Aratrma Bursu（YK-YUDAB） Programn Tantt[EB/OL].[2018-03-07].http：//www.yok.gov.tr/yok-yudab-tanitim-toplantisi.

[24]Türki Ye Burslar.Türki Ye Burslar[EB/OL].[2018-05-01].https：//www.turkiyeburslari.gov.tr/en/english-home/.

[25]張鎖庚.從問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向到主體導(dǎo)向：公共政策研究的新視角[J].南京社會科學(xué)，2008（3）：44.

[26]YüksekAgˇ1retim Kurulu.Blgesel Kalknma Odakl Misyon Farkllamas Ve Ihtisaslamas Projesi Kapsamnda Pilot YüksekAgˇ1retim Kurumlar Belirlendi[EB/OL].（2016-10-18）.http：//www.yok.gov.tr/web/guest/icerik/-/journal_content/56_INSTANCE_rEHF8BIsfYRx/10279/31670499.

（責(zé)任編輯?陳志萍）