陳德杰 楊 晶 李虎民 周宏春

(1. 陜西華電榆橫煤電有限責(zé)任公司，陜西省榆林市，719000；2. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京市東城區(qū)，100010)

黨的十九大提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的要求。建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)，既是建設(shè)生態(tài)文明的載體，也是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文討論生態(tài)文明礦區(qū)的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從煤炭采出率、采煤能耗、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、以及企業(yè)與地方協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，討論生態(tài)文明礦區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在對(duì)陜西華電榆橫煤電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“榆橫公司”)建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議，旨在實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1 生態(tài)文明礦區(qū)的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 生態(tài)文明礦區(qū)的內(nèi)涵

礦區(qū)是具有資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響的地理空間，生態(tài)文明礦區(qū)是以生態(tài)文明理念和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的礦區(qū)，并表現(xiàn)為資源高效利用、環(huán)境友好、人與自然和諧共生、企業(yè)和地方互動(dòng)多贏等特征。礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主體，既可以是企業(yè)，也可以是地方政府，即行為主體和內(nèi)涵均可能有所不同。

生態(tài)文明礦區(qū)不僅要理論界定，更要用指標(biāo)測(cè)度。國(guó)內(nèi)外專家對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山、礦區(qū)大氣和土壤質(zhì)量、資源承載力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)健康等，已經(jīng)做了大量的評(píng)價(jià)工作。由于生態(tài)文明的內(nèi)涵極其豐富，人們的理解見仁見智；生態(tài)文明礦區(qū)的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更是如此，需要在實(shí)踐中不斷完善。

1.2 生態(tài)文明礦區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則

為準(zhǔn)確反映生態(tài)文明礦區(qū)的本質(zhì)特征，本文提出建立生態(tài)文明礦區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的若干考慮。

1.2.1 導(dǎo)向性

建立生態(tài)文明礦區(qū)指標(biāo)體系的目的，是發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)礦區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，以便在建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)過程中，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，形成資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧共生的生產(chǎn)生活方式，并為礦區(qū)資源環(huán)境管理制度、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

1.2.2 數(shù)據(jù)或指標(biāo)的科學(xué)性

(1)可獲得性：能獲得評(píng)價(jià)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)水平的相關(guān)數(shù)據(jù)，并建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)權(quán)威性：即數(shù)據(jù)必須是真實(shí)而權(quán)威的，不能是臆想或任意編造的。

(3)重現(xiàn)性：即一個(gè)人獲得的數(shù)據(jù)，他人也能同樣獲得，不會(huì)因?yàn)樾袨橹黧w的改變而出現(xiàn)顛覆性情形。

(4)重復(fù)性：即所用的數(shù)據(jù)可以連續(xù)獲得，只有這樣評(píng)價(jià)結(jié)果才能對(duì)比，并得出結(jié)果是變好了、沒有變或變壞了的結(jié)論。

(5)非相關(guān)性：即數(shù)據(jù)之間的相關(guān)系數(shù)，理論上不應(yīng)大于0.5。

(6)完整性：即與評(píng)價(jià)對(duì)象有關(guān)的指標(biāo)應(yīng)盡量納入指標(biāo)體系，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果全面、反映其本來面貌。

(7)量綱一致性：即用于評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)應(yīng)為同一個(gè)量綱，不能有些是原始數(shù)據(jù)，有些是經(jīng)加減乘除得出的數(shù)據(jù)。

1.2.3 注意指標(biāo)設(shè)置的幾個(gè)關(guān)系

如指標(biāo)的普適性或特色性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)的總體情況與基本特征，形成層次分明，結(jié)構(gòu)、功能與導(dǎo)向明晰的指標(biāo)體系。又如指標(biāo)的引導(dǎo)性或約束性，既能反映生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)水平的空間特征，又能顯示其動(dòng)態(tài)變化。指標(biāo)選擇應(yīng)具有描述、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估功能，以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。因此，對(duì)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)的影響要素，如對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、以及企地關(guān)系等項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)設(shè)一些引導(dǎo)性或預(yù)期性指標(biāo)；而土地占用、水系破壞、大氣污染和地質(zhì)災(zāi)害等，應(yīng)設(shè)置約束性指標(biāo)。

1.3 構(gòu)建生態(tài)文明礦區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的生態(tài)文明指標(biāo)體系具體化到生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)的相關(guān)方面，并分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)由資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和保障體系等構(gòu)成；二級(jí)指標(biāo)再由一級(jí)指標(biāo)下細(xì)分為若干具體指標(biāo)。

(1)資源利用指標(biāo)。側(cè)重資源節(jié)約集約利用，可選取煤炭回采率、資源綜合利用率、可再生能源資源利用量、固體廢棄物綜合利用量、單位生產(chǎn)總值能耗，或采區(qū)煤炭回采率、噸原煤生產(chǎn)綜合能耗、噸原煤生產(chǎn)水耗、選煤電耗、選煤補(bǔ)水量等指標(biāo)。

(2)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。側(cè)重環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀或改善，可選取大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、噪聲、揚(yáng)塵、生活垃圾無害化處理率或二氧化硫、粉塵、廢水、煙塵等排放量指標(biāo)。

(3)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。以綠化水平等表征，可選取植被覆蓋率、物種多樣性、采煤塌陷地治理率、人均公共綠地面積、礦山環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率、水土流失治理率、塌陷土地復(fù)墾率等指標(biāo)。

(4)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。側(cè)重反映礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，可選擇人均可支配收入、科技貢獻(xiàn)率、人均居住面積、就業(yè)率、職工健康指數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和人均受教育年限，以及公眾滿意度等指標(biāo)。

(5)支撐體系。生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)需要制度保障，可以選擇環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保制度、培訓(xùn)、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、政策法規(guī)宣貫、環(huán)保投入占比、大專及以上水平人員比重等指標(biāo)。

2 榆橫公司生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)成效及其評(píng)價(jià)

榆橫公司小紀(jì)汗煤礦位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗鎮(zhèn)井克梁村，由華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司和榆林礦業(yè)集團(tuán)有限公司共同出資組建，井田面積248.33 km2，礦井服務(wù)年限為120年。榆橫公司領(lǐng)導(dǎo)班子從規(guī)劃伊始，就將生態(tài)文明理念融入礦區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的全過程和各環(huán)節(jié)，積極探索走出一條綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 以資源采出率為重點(diǎn)，提高煤炭開采效率

煤礦綠色開采是生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是從源頭提高煤炭采出率的關(guān)鍵。推動(dòng)煤炭智能綠色開采與生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系建設(shè)生態(tài)文明和美麗礦山全局。榆橫公司利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采用斜井開拓礦井，盤區(qū)條帶式開采，裝備2套高產(chǎn)高效綜采工作面，3套連續(xù)采煤機(jī)掘進(jìn)工作面，實(shí)現(xiàn)了煤炭主運(yùn)輸皮帶化、輔助運(yùn)輸無軌膠輪化、采掘設(shè)備現(xiàn)代化。

采用保水開采技術(shù)方式。煤礦保水開采技術(shù)已在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，礦井水利用率達(dá)70.6%，煤矸石綜合利用率達(dá)64.2%，大中煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、電耗分別達(dá)到11.82 kg標(biāo)煤/t、20.4 kWh/t，初步實(shí)現(xiàn)了礦山開發(fā)與自然系統(tǒng)的和諧共生。小紀(jì)汗煤礦主采煤層2號(hào)煤埋深340～460 m，礦井涌水源于2號(hào)煤層裂隙水，上覆約200 m由泥巖、粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖等構(gòu)成的隔水層，采煤對(duì)第四系含水層不產(chǎn)生影響，對(duì)區(qū)域內(nèi)具有供水意義的第四系薩拉烏蘇組孔隙潛水含水層也不產(chǎn)生影響。

充分實(shí)現(xiàn)了保水采煤。首先合理規(guī)劃并選擇開采區(qū)域，采用長(zhǎng)壁綜采技術(shù)實(shí)施開采，同時(shí)在采空區(qū)建立地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并保持在一定的埋深范圍內(nèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采空區(qū)地下水位變化情況，以保護(hù)井田采掘范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 推進(jìn)煤炭生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗

實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能降耗措施。淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強(qiáng)工序能耗管理，加大風(fēng)機(jī)、水泵、選煤廠技術(shù)改造，提高能源利用效率，通過對(duì)標(biāo)管理、完善制度、優(yōu)化設(shè)計(jì)等多種途徑，顯著提升了節(jié)能管理的精細(xì)化水平，以最小的人為開采擾動(dòng)獲取最大的資源、環(huán)境和社會(huì)效益。

開展對(duì)標(biāo)管理。經(jīng)過幾年的努力，榆橫公司初步形成了煤礦內(nèi)部對(duì)標(biāo)、與系統(tǒng)內(nèi)單位對(duì)標(biāo)和國(guó)內(nèi)一流礦井對(duì)標(biāo)三大體系，穩(wěn)步提升了管理水平。2016年，優(yōu)化盤區(qū)開采設(shè)計(jì)和綜采工作面長(zhǎng)度，節(jié)省開拓回采掘進(jìn)工程量，將大巷布置方案由5條優(yōu)化為3條。兩條大巷減少掘進(jìn)量6120 m，直接減少投資9000萬元以上。在優(yōu)化設(shè)計(jì)降低費(fèi)用方面，通過調(diào)整聯(lián)巷間距、礦井水清污分流等措施，節(jié)約費(fèi)用5050萬元。招標(biāo)進(jìn)行鐵路運(yùn)營(yíng)維管，節(jié)約費(fèi)用1365萬元/a。組織鐵路貨車車體加固和防凍抑塵作業(yè)，節(jié)約成本3.3元/t，共計(jì)990萬元/a。

2012年，煤炭科學(xué)研究總院對(duì)小紀(jì)汗礦井及選煤廠進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，其結(jié)論是：小紀(jì)汗礦井及選煤廠能量利用率可達(dá)74.87%，能源利用率為39.60%，高于全國(guó)35%的能源平均利用率；小紀(jì)汗礦井單位原煤生產(chǎn)電耗13.47 kWh/t，水耗0.04 m3/t，選煤廠選煤電耗3.54 kWh/t，均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；小紀(jì)汗礦井主通風(fēng)機(jī)、主排水、主運(yùn)輸和空壓機(jī)工序能耗均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。榆橫公司原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗指標(biāo)見表1。

表1 榆橫公司原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗指標(biāo)

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，榆橫公司引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，在提高能源利用效率方面起到了重要作用。一些能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，個(gè)別指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，也有個(gè)別指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)一般水平。根據(jù)榆橫公司能源平衡表和能源網(wǎng)絡(luò)圖，該項(xiàng)目能量利用率為74.87%，能源利用率為39.60%，高于全國(guó)能源利用率35%的指標(biāo)。

2.3 從資源循環(huán)利用入手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以收到“污染物排放最小量化、廢棄物資源化利用和無害化處置”的目的，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。

2.3.1 礦井水循環(huán)利用

由于礦區(qū)所在的陜西省屬缺水地區(qū)，榆橫公司規(guī)劃并投入大量資金建設(shè)礦井水輸往電廠的管道及礦井水處理站，既解決疏干水排放問題，又能滿足電廠的用水需求；礦井水還用于補(bǔ)充水源和周邊居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。礦區(qū)生產(chǎn)用水量約240 m3/h，生活用水量約40 m3/h；生產(chǎn)剩余水量用于綠化和市政。

小紀(jì)汗煤礦及選煤廠用水約5138.16 m3/d，全部來自處理后的礦井水和生活污水(二者之和為14595.8 m3/d，大于生產(chǎn)需水量)。用水平衡表明，礦井用水量4753.37 m3/d，取水總量1130.37 m3/d，回用水總量3623 m3/d，排水總量9457.63 m3/d。礦井水量平衡情況見圖1。

圖1 礦井水量平衡圖

2.3.2 生活污水的循環(huán)利用

煤礦廠區(qū)采用分流排水系統(tǒng)，設(shè)生活污水排水系統(tǒng)、工業(yè)廢水排水系統(tǒng)、雨水排水系統(tǒng)及輸煤沖洗水排水系統(tǒng)，廠區(qū)排水做到了清污分流。經(jīng)二級(jí)生化處理后用于廠區(qū)綠化及道路澆灑，洗煤等廢水經(jīng)處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后回用于運(yùn)煤系統(tǒng)沖洗和煤場(chǎng)噴灑，脫硫廢水經(jīng)單獨(dú)處理后用于干灰加濕或灰場(chǎng)噴灑；含油污水經(jīng)隔油處理后、化學(xué)酸堿廢水經(jīng)中和處理后進(jìn)入工業(yè)廢水處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后作循環(huán)利用，冷卻塔外排水直接用于脫硫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水資源高效利用和“零排放”。

2.3.3 低熱值采出物的綜合利用

在煤炭開采后，伴隨煤炭采出的物質(zhì)成分混雜，需要分選、洗煤才能做到物盡其用。中、高灰分煤泥的利用方式是燃燒，首先要將煤泥干燥；自然干燥占用大量土地，且影響大，機(jī)械干燥投資大，運(yùn)行費(fèi)用高。將煤泥適當(dāng)處理后調(diào)制成漿，供電站、工業(yè)和民用鍋爐燃用可解決上述問題，因而是一種大規(guī)模利用煤泥的有效途徑。

低熱值采出物(包括煤矸石和中煤)可以進(jìn)行綜合利用。煤矸石、粉煤灰也可以進(jìn)行綜合利用。煤矸石和粘土化學(xué)成份相近，在水泥生產(chǎn)中可替代部分粘土提供生料的硅質(zhì)鋁質(zhì)成分；煤矸石還能釋放一定的熱量，燒制水泥熟料時(shí)可以代替部分燃料。以煤矸石為原料，可以生產(chǎn)矸石磚，不僅可以“吃”掉矸石，減少粉塵污染，還可以騰出矸石堆放占用的土地。

榆橫公司發(fā)展形成了煤-電-建產(chǎn)業(yè)鏈、煤-矸石-電產(chǎn)業(yè)鏈、礦井水-發(fā)電用水-廢水處理-中水利用產(chǎn)業(yè)鏈等，榆橫公司煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈見圖2。

2.3.4 乏風(fēng)熱能回收再利用

利用礦井余熱資源，采用高效綠色供熱技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤鍋爐供熱方式。本項(xiàng)目利用礦井乏風(fēng)余熱及壓風(fēng)機(jī)余熱為場(chǎng)地井筒保溫提供熱源，實(shí)現(xiàn)“綠色能源供熱”，并提高礦井生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。

2.4 污染治理與塌陷區(qū)修復(fù)

我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作積極推進(jìn)，并取得成效。如開灤集團(tuán)將礦山環(huán)境治理、遺跡保護(hù)與文化資源開發(fā)利用相結(jié)合，建設(shè)成為高水平國(guó)家礦山公園。徐州賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷地通過綜合整治，形成了集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、濕地公園和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害較大，缺乏高效、低成本的綠色開采和綜合治理技術(shù)；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)率僅約30%，煤礦開采的環(huán)境影響定量評(píng)估、預(yù)測(cè)、診斷等技術(shù)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全?？傮w上看，與解決我國(guó)煤炭發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)煤炭綠色發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與人民對(duì)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的美好向往不相適應(yīng)。

2.4.1 注重礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

榆橫公司以生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，減少?gòu)U棄物排放，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善了整體環(huán)境質(zhì)量。為減少生產(chǎn)中污染物排放，公司通過循環(huán)綜合利用等途徑對(duì)煤矸石進(jìn)行處理或資源化利用。電廠方面，煤炭燃燒產(chǎn)生的煙塵、爐渣是造成環(huán)境污染的又一因素；為減少煤炭直接燃燒造成的污染，電廠也通過提升設(shè)備水平、促進(jìn)循環(huán)利用等途徑，減少污染物排放。利用粉煤灰生產(chǎn)建材，推廣粉煤灰在市政建設(shè)、筑路等工程中的應(yīng)用；鼓勵(lì)利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤。

2.4.2 制定塌陷區(qū)整治預(yù)案

作為華電煤業(yè)集團(tuán)公司在榆林開發(fā)的大型整裝煤炭礦區(qū)，榆橫公司盡管尚未出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染等問題，卻開展了采煤的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從公司實(shí)際出發(fā)，在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，統(tǒng)籌安排粉煤灰排放和綜合利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到零排放；統(tǒng)籌居民搬遷和采煤塌陷區(qū)整治預(yù)案，以盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.5 以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理為著力點(diǎn)，努力建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)

2.5.1全面提升生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)水平

榆橫公司領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)不僅是關(guān)系到礦區(qū)發(fā)展的事情，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體；生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是能源革命的內(nèi)在需求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)文件精神，樹立和踐行綠色青山就是金山銀山的理念，動(dòng)員全體員工，自上而下大力推動(dòng)，在煤炭開發(fā)與利用的各領(lǐng)域和全環(huán)節(jié)推進(jìn)煤炭的綜合開發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在十分突出的位置，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。

2.5.2不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)精益管理，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約

以部門分工定位與華電煤業(yè)制度為基礎(chǔ)，結(jié)合公司扁平化改革和精益化管理的要求，梳理并完善制度框架，重新完善并印發(fā)制度261項(xiàng)、流程192項(xiàng)，簡(jiǎn)化管理程序，提高了工效。按照先進(jìn)性、安全性、可擴(kuò)展性和實(shí)用性原則，建設(shè)安全監(jiān)控、礦壓監(jiān)測(cè)、工業(yè)電視監(jiān)控、火災(zāi)管束監(jiān)測(cè)、礦井綜合自動(dòng)化集成管理系統(tǒng)，以確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度指揮信息化、通訊系統(tǒng)數(shù)字化。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控重點(diǎn)，構(gòu)建了精益化管理體系15大模塊46個(gè)要素；開展管理和生產(chǎn)浪費(fèi)診斷，診斷了各類浪費(fèi)358條，其中管理浪費(fèi)187條、生產(chǎn)浪費(fèi)171條。制訂了減少浪費(fèi)的針對(duì)性措施，根據(jù)診斷情況制訂整改計(jì)劃，將精益化管理推行項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，以推行工作的有序開展。

2.5.3 將安全生產(chǎn)放在特別重要的位置

煤炭開采業(yè)歷來是高危行業(yè)，潛伏著突水、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害，威脅著煤礦工人的生命安全。榆橫公司通過完善安全管理制度、加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)、強(qiáng)化隱患排查治理等手段，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了安全管理水平。2016年，參加進(jìn)入礦井安全培訓(xùn)1400人次，參加安全大講堂2600人次，查處和整改各類安全隱患14373條，所有員工100%納入安全積分管理。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到華電集團(tuán)公司一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)安全高效礦井。調(diào)整日常檢修時(shí)間，全礦設(shè)備綜合OEE由46.47%提升至49.63%。

3 榆橫公司生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)潛力及其對(duì)策

榆橫公司雖然在生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成效，但受客觀條件、體制機(jī)制等因素制約，生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)潛力較大。潛力就是發(fā)展空間，也應(yīng)成為未來的努力方向。

3.1 開展節(jié)能工作，提高能源利用效率

加強(qiáng)用能管理，采用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，可以通過技術(shù)、管理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和高效利用。技術(shù)節(jié)能，主要包括工藝節(jié)能、控制節(jié)能、設(shè)備節(jié)能等；管理節(jié)能，從礦區(qū)規(guī)劃開始，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化、物流系統(tǒng)優(yōu)化等途徑，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)和集聚優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能，盡可能用可再生資源替代不可再生資源，以減緩不可再生資源的耗竭速度；加強(qiáng)不同能源品質(zhì)的優(yōu)化，有限選擇利用率較高的優(yōu)質(zhì)能源。水是能源載體，榆橫公司的一些用水輸水管線的基建工程尚未達(dá)成總體規(guī)劃要求，也沒有真正用于發(fā)電廠，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

煤矸石和粉煤灰綜合利用潛力尚需挖掘。小紀(jì)汗礦區(qū)所在地可供選擇的資源綜合利用方式有限，用于發(fā)電的洗選矸石量受熱值和電廠規(guī)模限制，發(fā)展煤矸石和粉煤灰建材處理廢物量受到建材市場(chǎng)的需求影響，需要進(jìn)一步挖掘潛力，加強(qiáng)分類利用，做到物盡其用。

(1)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展煤矸石和粉煤灰綜合利用途徑，提高綜合利用水平，提高綜合利用產(chǎn)品附加值。自20世紀(jì)50年代我國(guó)開始用粉煤灰制造建材制品以來，粉煤灰在建筑、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和工業(yè)等許多方面獲得了廣泛應(yīng)用。典型做法有：利用粉煤灰生產(chǎn)水泥、生產(chǎn)彩色地面磚、通過粉碎和化學(xué)方法對(duì)粉煤灰進(jìn)行活化利用，用于生產(chǎn)陶粒、沸石分子篩、防水材料等多方面。

(2)發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)。通過合理的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各子單元的橫向、縱向耦合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實(shí)現(xiàn)煤從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，形成完整、高效、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。以煤炭加工利用為主線，采用先進(jìn)適用技術(shù)，煤制合成氣，用于聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)；用一步法生產(chǎn)甲醇及其衍生物(甲醛、醋酸、醋酐等)、合成氨及衍生物(尿素、硫氨、硝氨、碳氨)等化工原料，還可用作煤氣，這是能源化工聯(lián)產(chǎn)的有效途徑。甲醇是一種應(yīng)用廣泛的化工原料，也是一種重要的有機(jī)溶劑，在化工、醫(yī)藥、輕紡、國(guó)防、能源等領(lǐng)域有著極其廣泛的用途。在化工生產(chǎn)中，甲醇可用于制造甲醛、乙酸、甲烷氯化物、甲胺、甲基叔丁基醚、硫酸二甲酯、對(duì)苯二甲酸二甲酯、甲基丙烯酸甲酯、二甲醚、丙烯酸甲酯等有機(jī)產(chǎn)品，也廣泛用于塑料、合成纖維、合成橡膠、染料、涂料、香料、醫(yī)藥和農(nóng)藥等行業(yè)。

(3)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照就地轉(zhuǎn)化優(yōu)先原則，榆橫電廠采用了先進(jìn)技術(shù)裝備，一期工程選用660 MW國(guó)產(chǎn)超臨界空冷燃煤機(jī)組，設(shè)計(jì)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗289 g/kWh，采用靜電除塵、濕式煙氣脫硫、低碳燃燒等措施，是陜西省600 MW機(jī)組中首臺(tái)首次采用脫硝系統(tǒng)的燃煤機(jī)組，將“骯臟”的煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝А⑶鍧嵉碾娏?。在煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，在煤基液體燃料生產(chǎn)中，利用脫硫技術(shù)回收煤中的硫磺；煤氣化后剩余廢渣用作建材原料；將生產(chǎn)過程與燃?xì)狻⒄羝?lián)合循環(huán)結(jié)合進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，可有效降低投資和生產(chǎn)成本。

3.3 全過程全方位重視環(huán)境保護(hù)工作

隨著國(guó)家環(huán)境政策的日趨嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)與否直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。未來，要在建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理全過程中重視環(huán)境保護(hù)，將地下水、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、電磁輻射等所有可能造成環(huán)境污染的因素納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既要注意顯性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也要重視潛在的環(huán)境威脅排查。在生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)采煤，要以煤水空間組合特征為基礎(chǔ)，以開采地質(zhì)條分區(qū)為單元，以采煤規(guī)劃為指導(dǎo)，以防止隔水巖組隔水性損害為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)水位為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)采煤與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的土地整治利用與生態(tài)修復(fù)預(yù)案研究和規(guī)劃，關(guān)注開采損害控制、采煤沉陷區(qū)工程建設(shè)、采煤沉陷區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)生態(tài)保護(hù)與提升、采煤沉陷區(qū)治理監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、煤礦資源綜合利用等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

3.4 大力推進(jìn)管理體制改革

針對(duì)電廠多頭管理的弊端，應(yīng)該盡快明確歸屬問題。華電榆橫發(fā)電廠是榆林地區(qū)電網(wǎng)的主力電廠，是榆林南部地區(qū)電網(wǎng)供電電源支撐點(diǎn)，對(duì)緩解榆林地區(qū)電網(wǎng)缺電局面并滿足不斷增長(zhǎng)的用電負(fù)荷非常必要，也是確保榆林能源重化工基地建設(shè)用電的主力電源。可以按照一體化的管理思路，加強(qiáng)集成、推進(jìn)整合和優(yōu)化配置，從而有利于資源的高效循環(huán)利用。此外，煤化工與煤礦的聯(lián)系也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以便企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3.5 重視人才和創(chuàng)新工作

人才是創(chuàng)新的第一資源，是創(chuàng)新的根基，也是創(chuàng)新的核心要素。沒有人才優(yōu)勢(shì)，難以形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)煤炭行業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，必須健全人才集聚的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的寬松環(huán)境，培養(yǎng)或引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)煤炭智能綠色開采與生態(tài)建設(shè)必須抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，并成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有力支撐。深入推進(jìn)科技與礦業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，也是提高煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。