文_王曉燕 河南省三門峽市環(huán)境監(jiān)測站

第二次全國污染源普查范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源及其它產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查涉及范圍廣、難度大、任務(wù)重，入戶調(diào)查是普查工作重中之重，是采集普查數(shù)據(jù)和空間信息的重要環(huán)節(jié)，普查報表的填報質(zhì)量直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

1 普查員入戶調(diào)查規(guī)范要求

（1）充分了解并熟悉入戶調(diào)查內(nèi)容。在入戶調(diào)查前需要掌握普查的程序、步驟、方法，將要收集哪些佐證資料，理解并熟知普查報表內(nèi)的各項填報內(nèi)容及注意事項，不同情況下如何與普查對象進行有效溝通，保證普查報表的順利填報。

（2）語言規(guī)范，使用普查專用名詞。嚴格按照普查報表內(nèi)容措辭進行詢問。

（3）保持良好的儀態(tài)儀表。衣著端莊整潔，精神飽滿，言行謙和。

（4）必須有兩個或兩個以上普查員一起入戶調(diào)查。

2 入戶調(diào)查前期準(zhǔn)備

普查員在入戶調(diào)查前必須做好充分準(zhǔn)備，帶齊相關(guān)資料，包括《致廣大普查對象的一封信》、各種宣傳資料、普查員證、普查報表、需要普查對象提供的佐證材料清單，在手持終端上提前安裝好普查所需的采集系統(tǒng)軟件和查詢代碼制度，熟練掌握普查制度的各項指標(biāo)解釋，梳理好各相關(guān)指標(biāo)之間的邏輯，依據(jù)國家普查辦給出的產(chǎn)品-原輔料-生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)信息庫，提前對自己需要入戶調(diào)查的相關(guān)企業(yè)所屬行業(yè)掌握清楚，在進行數(shù)據(jù)填報時，快速、準(zhǔn)確地指導(dǎo)企業(yè)進行填報。根據(jù)每天計劃入戶數(shù)量，準(zhǔn)備好普查對象名冊，合理安排入戶路線及工作日程。提前與普查對象做好入戶調(diào)查溝通和銜接。

普查對象在入戶調(diào)查前必須準(zhǔn)備好營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)生產(chǎn)的原輔材料使用量、產(chǎn)品銷售產(chǎn)量、水費、電費等憑證材料，污染治理設(shè)施的運行記錄、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)報告及在線監(jiān)測記錄，以及其他相關(guān)佐證資料，并應(yīng)安排企業(yè)環(huán)保專干或熟知企業(yè)運行及產(chǎn)排污情況的專門人員與普查員進行對接。

普查員在入戶調(diào)查前還需要關(guān)注以下幾方面問題。

（1）污染源普查清查時期確定納入普查范圍的所有生產(chǎn)活動單元必須進行入戶調(diào)查，完成報表填報。

（2）對于清查時期漏查的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一家，填報一家。

（3）企業(yè)提出涉密的，應(yīng)讓企業(yè)拿出定密文件，明確保密內(nèi)容，保密部分不填報相關(guān)內(nèi)容。

（4）應(yīng)該納入普查，由于種種原因臨時找不到企業(yè)主的情況，應(yīng)想辦法聯(lián)系企業(yè)人員，完成報表填報工作。

（5）對于已納入普查范圍的關(guān)閉、長期停產(chǎn)等無法獲取有效信息的企業(yè)，需要求當(dāng)?shù)亟值擂k或鄉(xiāng)政府提供證明材料。

3 入戶調(diào)查登記方式

（1）約訪

在上門調(diào)查前，應(yīng)首先與普查對象通過電話等方式提前約定好時間，表明來意，以便普查對象充分準(zhǔn)備好需要提供的佐證材料。

（2）直接上門入戶登記

根據(jù)普查對象類型，靈活把握“入戶”時間。比如：行政、國有企事業(yè)單位上班時間是8 小時制，“入戶”調(diào)查時間可以安排在上午 8：00～11：30 或下午 2：30～5：30 ；私企、個體，一般“入戶”最佳時間在上午 9：00～11：00。

4 入戶調(diào)查登記方法技巧

4.1 入戶調(diào)查一般技巧

（1）取得信任。普查員必須按規(guī)定佩戴普查員證件，亮明自己身份，表明來意，使普查對象認識到這項調(diào)查是真實的政府行政行為，有義務(wù)配合完成該項工作。同時保持儀容端正、用語得體、態(tài)度謙和禮貌，給人以親切感，使普查對象從心理上容易接受。

（2）詳細說明。普查員要向普查對象說明此次污染源普查的目的，特別要強調(diào)，根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定：污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù)，不得作為依照其它法律、行政法規(guī)對普查對象實施行政處罰的依據(jù)。普查機構(gòu)和普查員會嚴格保守普查對象的商業(yè)秘密，以消除普查對象的思想顧慮。普查員要將普查對象涉及填報的普查報表內(nèi)每一項指標(biāo)詳細說明，并對其有存疑的相關(guān)指標(biāo)進行明確解釋，使其配合普查工作，如實填報普查報表。

（3）保持足夠耐心。在調(diào)查詢問中，我們?nèi)绻龅秸{(diào)查單位不支持、不配合時，作為普查員不要著急，先耐心傾聽普查對象不配合的原因，再找準(zhǔn)切入點，做好做動員解釋工作，打消各種顧慮，達到能夠較為真實提供普查報表所需的有關(guān)資料的目的。

（4）適當(dāng)追問。普查員在獲取普查對象提供的第一手資料后，可以進一步挖掘、詢問問題，可以用重復(fù)問題、觀望性停頓、重復(fù)應(yīng)答者的回答等方式來引出普查對象對有關(guān)問題的進一步闡述和對已回答內(nèi)容做進一步詳細解釋。

（5）感謝配合。普查員在所有相關(guān)信息（包括普查報表填報和企業(yè)空間信息采集）完成之前不應(yīng)結(jié)束調(diào)查，避免匆促離開也是禮貌的一個方面。在未來的一段時間來再次調(diào)查普查對象也許是必要的，因此，友好地離開普查對象是極其重要的，并應(yīng)對他們的積極配合表示感謝。

4.2 對普查對象在接受詢問時有抵觸情緒的處理技巧

（1）普查員在入戶調(diào)查過程中，如果普查對象對工作的可信度有懷疑，可以向普查對象出示有關(guān)文件，或是通過交談予以說明。如果是大中型企業(yè)，被訪問對象會把責(zé)任推給企業(yè)負責(zé)人，這種情況就要找到企業(yè)負責(zé)人，向其說明這是政府行政調(diào)查行為，爭取支持。如果是小、微型企業(yè)，則采取與他們多方面溝通，先融洽關(guān)系，打消顧慮。

（2）普查員在與普查對象接觸時，應(yīng)該爭取立即開始調(diào)查，不能因普查對象聲稱非常忙而稍有遲疑。如果被調(diào)查對象確有其他重要的事情需要處理，不能立即接受訪問，普查員也可根據(jù)實際情況向普查對象建議，可以另外約定具體時間，進行入戶登記。

（3）對于普查對象以可能泄露商業(yè)機密為由，拒絕接受入戶調(diào)查，普查員可鄭重地告訴普查對象，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會對普查對象提供的所有信息負有保密的責(zé)任和義務(wù)。

4.3 調(diào)查登記時的詢問技巧

（1）先易后難。污染源普查報表需要填報的種類繁多，數(shù)量巨大，在入戶調(diào)查時，可以先向普查對象詢問一些企業(yè)基本信息，然后進一步詢問企業(yè)的原輔材料用量、產(chǎn)品產(chǎn)量及有哪些污染處理設(shè)施及產(chǎn)污環(huán)節(jié)。

（2）緊扣主題。普查員應(yīng)根據(jù)被調(diào)查企業(yè)的行業(yè)類別，以及該企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，提前準(zhǔn)備所需填報的普查表，在進行詢問時，做到心中有數(shù)，有的放矢，節(jié)省工作時間。

（3）循序漸進。采取“拉家常”，營造和諧氣氛，抓住普查對象感興趣的話題，轉(zhuǎn)入正題，摸清普查信息。

（4）避免其他人在場。因為普查過程中會涉及到一些特殊行業(yè)的“高、精、尖”技術(shù)工藝，要盡量避免其他無關(guān)人員在場，便于普查對象準(zhǔn)確填報普查數(shù)據(jù)。

5 遇到特殊情況如何處理

（1）普查員耐心解釋和宣傳后，普查對象仍然堅決表示拒絕配合調(diào)查，這種情況應(yīng)該及時向上級普查機構(gòu)匯報，由市、縣(區(qū))級普查辦等有關(guān)人員聯(lián)合組成的調(diào)查小組，統(tǒng)一進行攻堅來解決。

（2）對于發(fā)現(xiàn)普查表填報內(nèi)容出現(xiàn)差錯，需要采取補救措施。一旦發(fā)現(xiàn)指標(biāo)存在邏輯關(guān)系與實際不符的問題，需要填寫“核實內(nèi)容清單”，并經(jīng)過指導(dǎo)員審核，確認存在問題，再聯(lián)系企業(yè)填報人，重新進行核查核實，現(xiàn)場修正。

6 結(jié)語

在具體入戶調(diào)查的工作中，普查員可能會遇到各種各樣的問題和困難，在自己無法回答和解決、或者解釋不清時，應(yīng)誠懇地向企業(yè)說明，同時，及時向普查指導(dǎo)員和區(qū)普查辦反饋，區(qū)普查辦解決不了的及時向市普查辦反饋，或向省級或國家反饋。在得到相應(yīng)問題的解決方案時，第一時間反饋給相關(guān)企業(yè)，以便指導(dǎo)企業(yè)盡早完成普查報表填報工作。