文_馬賽斯 韶山市環(huán)境環(huán)保局

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不能只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該重視生態(tài)效益和社會(huì)效益。雖然我國當(dāng)前提倡科學(xué)發(fā)展觀，追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但在一些工業(yè)發(fā)展的過程中，依然會(huì)對環(huán)境造成很大的污染，這對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。為了改善這種情況，我國在2007年時(shí)進(jìn)行了第一次全國污染源普查工作，但是10年過去了，社會(huì)各方面都發(fā)生了很大的變化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國污染源也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，第一次全國污染源普查工作獲取的資料已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要。因此，在2017年，國務(wù)院下發(fā)文件，決定開始進(jìn)行第二次全國污染源普查。截至目前，我國第二次全國污染源普查工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，本文對第二次全國污染源普查中存在的問題進(jìn)行思考。

1 第二次全國污染源普查概述

第二次全國污染源普查是繼第一次全國污染源普查之后，開展的面向全國范圍的污染普查。全國污染源普查每10年進(jìn)行一次，通過開展全國污染源普查工作，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供可靠的數(shù)據(jù)信息資料。

1.1 普查的對象

第二次全國污染源普查對象是在我國范圍內(nèi)的單位以及個(gè)體經(jīng)營戶，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活方面的污染源、移動(dòng)污染源，以及集中式污染治理設(shè)施和產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。

1.2 普查的內(nèi)容

第二次全國污染源普查工作主要對普查對象的基本情況、污染物的類型和產(chǎn)生來源，以及污染物的排放情況進(jìn)行普查，還會(huì)對普查對象所建設(shè)的污染治理設(shè)施和設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行普查。

1.3 普查的意義

第二次全國污染源普查工作的開展，可以對我國現(xiàn)階段各種污染源產(chǎn)生的地區(qū)、范圍、行業(yè)以及數(shù)量等進(jìn)行普查，對污染物產(chǎn)生、治理以及排放情況進(jìn)行普查。通過第二次全國污染源普查工作所獲取的數(shù)據(jù)資料，可以建立我國污染源的相關(guān)檔案以及數(shù)據(jù)庫和信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，能夠?qū)ξ覈?dāng)前的環(huán)境情況進(jìn)行更加準(zhǔn)確的了解，并以此制定合理的措施，來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 第二次全國污染源普查中存在的問題

我國第二次全國污染源普查工作已經(jīng)開展到了全面普查的階段，在進(jìn)行實(shí)際普查的過程中，依然存在著一些問題，影響著普查工作的順利開展，不利于普查工作效率的提升。對此，本文主要從以下幾個(gè)方面，對第二次全國污染源普查工作中存在的問題進(jìn)行分析。

2.1 缺乏完善高效的普查體制

當(dāng)前，在進(jìn)行第二次全國污染源普查工作時(shí)，在全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)部門分工協(xié)作開展普查工作。但由于我國國土面積廣大，所要開展污染源普查的范圍大，這使得第二次全國污染源普查工作難度大、任務(wù)艱巨。一些地區(qū)在開展普查工作時(shí)，由于缺乏完善高效的普查體制，導(dǎo)致污染源普查工作的開展效率較低，浪費(fèi)了時(shí)間、財(cái)力和物力。另外，污染源普查監(jiān)督工作不完善，在進(jìn)行普查的過程中，人們并不了解實(shí)際普查的數(shù)據(jù)，無法對普查工作進(jìn)行合理監(jiān)督。

2.2 各部門和地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)性

由于本次普查是面向全國范圍的，需要眾多的部門和地區(qū)都參與進(jìn)來，各個(gè)部門和地區(qū)之間要相互協(xié)調(diào)和配合。只有這樣，才能更好地提升第二次全國污染源普查工作的效率，獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息資料。但就目前的實(shí)際情況而言，各部門和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性不足。由于各部門和地區(qū)之間的實(shí)際情況不同，在開展污染源普查工作時(shí)的時(shí)間等方面缺乏統(tǒng)一性。

2.3 污染源普查表填寫不合理

污染源普查表的填寫情況關(guān)系著普查結(jié)果的準(zhǔn)確性，以及普查工作的有效性。當(dāng)前，一些普查對象認(rèn)為違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，因此，在進(jìn)行日常生產(chǎn)運(yùn)營過程中，并沒有嚴(yán)格地遵守《環(huán)境保護(hù)法》。他們認(rèn)為污染源普查工作可有可無，在填寫污染源普查表時(shí)較為馬虎。另外，一些普查對象害怕如實(shí)填寫了污染源普查表，會(huì)加收排污稅或者進(jìn)行處罰，導(dǎo)致在填寫污染源普查表時(shí)存在造假的現(xiàn)象。

2.4 污染源普查數(shù)據(jù)信息缺乏準(zhǔn)確性

首先，由于一些基層監(jiān)測部門的監(jiān)測能力不高，只能進(jìn)行一些基礎(chǔ)項(xiàng)目的監(jiān)測，對于一些重要的項(xiàng)目不能進(jìn)行監(jiān)測，這使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，且監(jiān)測頻次也達(dá)不到污染源普查的要求。其次，在進(jìn)行污染源普查時(shí)，許多污染源未安裝在線監(jiān)測設(shè)備，所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能如實(shí)地反映普查對象的實(shí)際排污情況。第三，由于普查對象較為復(fù)雜，污染源種類也較多，在進(jìn)行樣本獲取時(shí)具有不同的要求，這導(dǎo)致所獲取的樣本缺乏代表性。

2.5 污染源普查人員素質(zhì)參差不齊

由于第二次全國污染源普查范圍較廣，普查對象的數(shù)量較多，工作時(shí)間短，普查任務(wù)很重，這就需要更多的普查員和普查指導(dǎo)員參與到普查工作中。當(dāng)前政府部門的工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開展此項(xiàng)工作，導(dǎo)致很多地區(qū)的污染源普查工作人員大都是臨時(shí)工作人員。這些人員由于缺乏對污染源普查工作相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及技能的掌握和了解，在進(jìn)行實(shí)際普查時(shí)，并不能科學(xué)合理地開展普查工作，這成為影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最大不利因素。

3 關(guān)于開展第二次全國污染源普查的建議

當(dāng)前，我國第二次全國污染源普查工作正在如火如荼地展開，針對實(shí)際普查工作中存在的實(shí)際問題，本文主要從以下幾個(gè)方面，對提升第二次全國污染源普查工作的質(zhì)量和效率提供一些建議。

3.1 完善污染源普查工作體制

首先，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前普查工作開展的實(shí)際情況，完善現(xiàn)有的普查體制，使接下來的普查工作有制度可循；其次，應(yīng)該完善普查監(jiān)督體制，加強(qiáng)對普查工作開展情況的監(jiān)督，階段性地向人們展示普查數(shù)據(jù)結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督，提升普查工作的有效性；最后，應(yīng)該加強(qiáng)對普查人員的培訓(xùn)，針對臨時(shí)普查工作人員，應(yīng)該重視對他們進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們關(guān)于污染源普查相關(guān)的知識(shí)和技能。

3.2 提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

首先，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對污染源普查工作的宣傳，運(yùn)用電視以及網(wǎng)絡(luò)等多種方式，促使人們認(rèn)識(shí)到普查工作的意義，降低普查對象對普查工作的抵觸心理，避免普查對象出現(xiàn)敷衍和虛假填寫普查表的現(xiàn)象。其次，應(yīng)該根據(jù)普查對象的實(shí)際情況，進(jìn)行污染源的采樣，并運(yùn)用科學(xué)合理的方法，對所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3 各部門和地區(qū)分工協(xié)作開展普查工作

第二次全國污染源普查工作是一項(xiàng)全國性的工作，針對一些普查對象所在區(qū)域的特殊性，以及普查工作任務(wù)重等現(xiàn)象，各個(gè)部門必須在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)與配合，齊心協(xié)力開展普查工作。做好各地區(qū)和部門之間的信息交流和共享，運(yùn)用當(dāng)前相關(guān)部門存在的資料，借鑒國家經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)普查所獲得的成果，協(xié)調(diào)高效的開展污染源普查工作。

3.4 創(chuàng)新污染源普查工作的方式

首先，應(yīng)該運(yùn)用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集更多相關(guān)的數(shù)據(jù)信息資料，建立大容量的數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)庫的周期，對污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)境管理的方式進(jìn)行創(chuàng)新，通過污染源數(shù)據(jù)庫的建立，對全國污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和管理，針對不同污染源的變化情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，以此來提升污染源普查工作的質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語

綜上所述，第二次全國污染源普查工作的開展，對我國今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的開展具有重要作用，在開展第二次全國污染源普查工作的過程中，應(yīng)該重視針對其中存在的問題，探討更加科學(xué)合理的措施，確保第二次全國污染源普查工作順利開展。