中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國(guó)家政權(quán)的開(kāi)篇之作。蘇維埃共和國(guó)憲法體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)黨建國(guó)初心，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨人追求民族復(fù)興的光輝使命。革命勝利后，新中國(guó)憲法毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)承繼其精神，延續(xù)其初心。對(duì)比新中國(guó)憲法和中華蘇維埃共和國(guó)憲法可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)憲法是由蘇維埃共和國(guó)憲法發(fā)展而來(lái)，二者的根本精神、體例結(jié)構(gòu)、國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式，乃至上層建筑賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是一脈相承。在“不忘初心，牢記使命”主題教育的當(dāng)下，明晰新中國(guó)憲法對(duì)蘇維埃共和國(guó)憲法初心使命的傳承和發(fā)展，有利于我們弘揚(yáng)革命理想，堅(jiān)定革命道路，致力民族復(fù)興。

1949年2月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)大局已定，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國(guó)民黨〈六法全書(shū)〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》,著手建立新中國(guó)的法律體系。國(guó)民黨《六法全書(shū)》廢除后，新中國(guó)法律體系的建立顯然只能以革命根據(jù)地法制為基礎(chǔ)。從憲法這一國(guó)家根本大法而言，最完備的基礎(chǔ)當(dāng)屬黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國(guó)家政權(quán)的開(kāi)篇之作——中華蘇維埃共和國(guó)憲法。

中華蘇維埃共和國(guó)憲法體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)黨建國(guó)初心。革命勝利后，新中國(guó)憲法毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)承繼其精神，延續(xù)其初心。這一點(diǎn)，在“五四憲法”中體現(xiàn)得尤其明顯?？偟膩?lái)看，新中國(guó)憲法對(duì)中華蘇維埃共和國(guó)憲法的傳承和發(fā)展主要包括根本精神、體例結(jié)構(gòu)、國(guó)體、政體、經(jīng)濟(jì)制度五大方面。

一、根本精神的傳承和發(fā)展

1954年9月，劉少奇同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。報(bào)告指出，近代中國(guó)100多年來(lái)，有三條不同的憲法道路：“一是晚清政府、北洋軍閥、蔣介石國(guó)民政府追求的偽憲法；二是中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)期盼多年的憲法；三是中國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國(guó)憲法?！保?］(P18)這一報(bào)告昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法道路從革命根據(jù)地到新中國(guó)成立后的延續(xù)，蘊(yùn)含了“五四憲法”對(duì)革命根據(jù)地憲法的傳承和發(fā)展。

中華蘇維埃共和國(guó)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民嘗試建立國(guó)家政權(quán)的根本大法，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人的革命理想和崇高追求，承載了中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，推翻三座大山、建立新中國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。

中國(guó)共產(chǎn)黨在獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)后不久，就有了政權(quán)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)想。早在1928年黨的“六大”會(huì)議上，就曾通過(guò)一份《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》，該決議案系統(tǒng)闡述了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的構(gòu)想，為成立中華蘇維埃共和國(guó)做了思想和理論上的準(zhǔn)備。1930年5月召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)蘇維埃的政綱》，又在“六大”決議案的基礎(chǔ)上，完善了中國(guó)革命的十大政綱，內(nèi)容包括：取消帝國(guó)主義特權(quán)；消滅軍閥；保護(hù)勞動(dòng)者；實(shí)行八小時(shí)工作制；增加工資、失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)保障；沒(méi)收地主階級(jí)的土地；承認(rèn)民族自決；保障革命群眾的民主自由權(quán)利；取消苛捐雜稅；聯(lián)合蘇聯(lián)與全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)；等等。［2］(P158-159)

隨著革命形勢(shì)蓬勃發(fā)展，“對(duì)城鄉(xiāng)自發(fā)起義群眾的所有個(gè)別發(fā)動(dòng)實(shí)現(xiàn)最系統(tǒng)最徹底的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期限已經(jīng)越來(lái)越縮短了，必要性也越來(lái)越尖銳和突出了”［3］(P179)。為了加強(qiáng)對(duì)分散的蘇區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各根據(jù)地的政策和行動(dòng)，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示和中國(guó)革命形勢(shì)的客觀需要，中共中央于1930年1月作出了召開(kāi)全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的決定，啟動(dòng)了建立中華蘇維埃共和國(guó)的籌備工作。

此后，籌備工作緊鑼密鼓地展開(kāi)，國(guó)家根本大法的起草工作也著手進(jìn)行，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（草案）和《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）分別完成。只是考慮到當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)形勢(shì)和諸多實(shí)際情況，具體的國(guó)家根本法條文難于全面實(shí)行，確定一個(gè)根本大法的基本原則可能更為適宜。于是，便沒(méi)有將起草好的憲法草案提交全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)。在這次蘇維埃代表大會(huì)上，通過(guò)的是《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，并以此作為蘇維埃共和國(guó)的根本大法。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)歷史上第一個(gè)由勞動(dòng)人民自己制定通過(guò)的國(guó)家根本大法，是馬克思主義法律思想中國(guó)化的第一次偉大實(shí)踐，也是中國(guó)人民反帝反封建斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文件。在憲法起草過(guò)程中，中共中央就確定了反映勞動(dòng)階級(jí)利益的七項(xiàng)憲法原則，包括：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾自己的政權(quán)；代表廣大民眾的利益；爭(zhēng)取國(guó)家解放；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民權(quán)；解放婦女；民族自決；擁護(hù)工人利益、實(shí)現(xiàn)土地革命、消滅一切封建殘余。［4］(P28)正式通過(guò)的《憲法大綱》除前言外，共十七條，旗幟鮮明地宣告了蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定了工農(nóng)群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專(zhuān)政政權(quán)的全面勝利發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的這些精神和原則在“五四憲法”中都有很好的體現(xiàn)?！拔逅膽椃ā贝_立的我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，肯定人民群眾的主人翁地位，宣告公民廣泛的基本權(quán)利，實(shí)行“逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”的過(guò)渡政策，都傳承了蘇維埃共和國(guó)憲法原則，體現(xiàn)了新中國(guó)憲法對(duì)蘇維埃共和國(guó)憲法精神的繼承和發(fā)展。

毛澤東同志曾說(shuō)：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步?！保?］(P1438)這句話本身就蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命道路在新中國(guó)成立后的延續(xù)，昭示了新中國(guó)對(duì)根據(jù)地時(shí)期思想和原則的傳承發(fā)展?！拔逅膽椃ā逼鸩葸^(guò)程中，毛澤東同志傾注了大量心血,親率憲法起草小組到杭州集中封閉工作兩個(gè)多月，形成了一個(gè)草案稿。可想而知，在起草新中國(guó)憲法的時(shí)候，毛澤東同志不可能不受他早期開(kāi)創(chuàng)中央根據(jù)地、締造工農(nóng)政權(quán)思想的影響。作為中國(guó)共產(chǎn)黨早期重要人物之一，他在起草新中國(guó)憲法的時(shí)候，也不可能不牢記黨的宗旨、弘揚(yáng)黨的初心、延續(xù)革命道路。他說(shuō)，“五四憲法”就是要“使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走”［1］(P276)。他還說(shuō)，“我們的這個(gè)憲法，是社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法。我們現(xiàn)在要……為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫(xiě)的”。［1］(P233)可見(jiàn)，“五四憲法”就是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”之后，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的憲法，其任務(wù)就是引領(lǐng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的革命理想。按照毛澤東同志當(dāng)時(shí)的設(shè)想，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期大概需要15年。

“五四憲法”記錄了全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)而取得的成果，指明了下一階段從新民主主義到社會(huì)主義過(guò)渡的根本任務(wù)，確立了千百年來(lái)飽受壓迫和剝削的勞苦群眾在國(guó)家的主人翁地位，建立了勞動(dòng)人民自己的國(guó)家政權(quán)。

“五四憲法”從蘇維埃共和國(guó)憲法走來(lái)，傳承了蘇維埃憲法的精神和原則。這些精神和原則在后來(lái)的憲法中也得到了堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。眾所周知，“八二憲法”就是以“五四憲法”為藍(lán)本，其根本思路和基本框架都是來(lái)自于“五四憲法”。

二、體例結(jié)構(gòu)的傳承和發(fā)展

說(shuō)到中華蘇維埃共和國(guó)憲法，人們通常想到的幾乎都是《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。其實(shí)，在籌備成立中華蘇維埃共和國(guó)過(guò)程中，也曾起草好了一部《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案），只是因?yàn)檎焦际┬械臈l件不成熟，故沒(méi)有將憲法草案提交第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，在體例上沒(méi)有篇章結(jié)構(gòu)，除簡(jiǎn)短序言外，就是17條內(nèi)容，連續(xù)排序。

但當(dāng)時(shí)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）篇章結(jié)構(gòu)上則有四篇。分別是：第一篇，蘇維埃政綱；第二篇，蘇維埃政權(quán)構(gòu)成；第三篇，選舉權(quán)；第四篇，中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)徽和國(guó)旗。［2］(P157-160)

關(guān)于《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）文本，目前能查閱到的史料主要是兩個(gè)版本，分別收集在湖南省博物館1957年油印本《湖南現(xiàn)代革命史料匯集》第三冊(cè)、江西人民出版社1982年版《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊(cè)。這兩個(gè)版本，內(nèi)容均為4篇，8章，78條，且第一篇蘇維埃政綱的內(nèi)容均為空缺，章和條文的編號(hào)均從第二篇起始。兩個(gè)版本的不同只是少量字詞。

另外，卓帆教授的著作《中華蘇維埃法制史》也專(zhuān)門(mén)提及《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案），其介紹的憲法草案也是分為四篇：第一篇，蘇維埃政綱；第二篇，蘇維埃政權(quán)構(gòu)成；第三篇，選舉權(quán)；第四篇，中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)徽和國(guó)旗。但這里介紹的憲法草案，在具體內(nèi)容闡述時(shí)，將第一篇蘇維埃政綱的內(nèi)容介紹出來(lái)了，即以《中華蘇維埃共和國(guó)十大政綱》為內(nèi)容，共有10條。

無(wú)論哪個(gè)版本或是著作介紹，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）的框架結(jié)構(gòu)都是一樣的，即：第一篇，政綱；第二篇，政權(quán)構(gòu)成；第三篇，選舉權(quán)；第四篇，國(guó)徽和國(guó)旗。

對(duì)比新中國(guó)成立后的“五四憲法”，框架結(jié)構(gòu)與蘇維埃共和國(guó)憲法基本相同?！拔逅膽椃ā背蜓酝庖彩撬恼拢旱谝徽?，總綱；第二章，國(guó)家機(jī)構(gòu)；第三章，公民的基本權(quán)利和義務(wù)；第四章，國(guó)旗、國(guó)徽、首都。

從結(jié)構(gòu)體例上看，盡管“五四憲法”與《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》完全不同，但與《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）則是如出一轍?？梢哉f(shuō)，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）的框架結(jié)構(gòu)在“五四憲法”中得到了完整的繼承，只是將篇改成了章，并在文字表述上稍加修改，將“政綱”改成了“總綱”，“政權(quán)構(gòu)成”改成了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，“選舉權(quán)”擴(kuò)展成了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，“國(guó)徽和國(guó)旗”擴(kuò)展成了“國(guó)旗、國(guó)徽、首都”。這些修改一方面體現(xiàn)了“五四憲法”對(duì)中華蘇維埃共和國(guó)憲法結(jié)構(gòu)體例的繼承，另一方面也體現(xiàn)了“五四憲法”對(duì)中華蘇維埃共和國(guó)憲法的發(fā)展。

“五四憲法”在謀篇布局上承繼《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》，也是歷史事實(shí)和歷史發(fā)展的應(yīng)有之義。眾所周知，毛澤東同志是中央蘇區(qū)的主要締造者，在中華蘇維埃共和國(guó)憲法制定和中華蘇維埃共和國(guó)成立中，發(fā)揮了巨大的作用。還在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)識(shí)到了革命根據(jù)地建立統(tǒng)一法制的需要，并在這方面進(jìn)行了許多探索和思考。在為成立中華蘇維埃共和國(guó)而召開(kāi)的第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，毛澤東同志還向大會(huì)作了《政治問(wèn)題報(bào)告》，就政權(quán)建設(shè)問(wèn)題提出了許多真知灼見(jiàn)。

“五四憲法”則是毛澤東同志親自主持起草的。他在赴杭州主持起草“五四憲法”時(shí)，攜帶了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家憲法、西歐國(guó)家憲法和中國(guó)近代憲法資料作為參考，但他印象最深的無(wú)疑還是中華蘇維埃共和國(guó)憲法，因?yàn)檫@是他自己的親身體驗(yàn)?！拔逅膽椃ā敝\篇布局上受蘇維埃共和國(guó)憲法的影響，是再自然不過(guò)的事情。

現(xiàn)行的“八二憲法”篇章結(jié)構(gòu)則基本上是來(lái)自于“五四憲法”，變動(dòng)之處僅僅是將第二章和第三章的順序作了調(diào)換，將公民權(quán)利義務(wù)放到了國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，以突出人民在國(guó)家的主人翁地位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。

三、國(guó)體的傳承和發(fā)展

所謂國(guó)體，拿毛澤東同志的話來(lái)說(shuō)，就是指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”［6］(P637)，尤其指哪些階級(jí)居統(tǒng)治地位，哪些階級(jí)居被統(tǒng)治地位。

第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第二條明確宣稱(chēng)：“中華蘇維埃共和國(guó)是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家。”第十條又規(guī)定：“絕對(duì)禁止反革命的一切宣傳活動(dòng)和政治自由”。根據(jù)這些規(guī)定，蘇維埃共和國(guó)是勞苦大眾的國(guó)家，勞苦大眾在國(guó)家居統(tǒng)治地位，地主、資本家、土豪劣紳、反動(dòng)軍閥則居于被統(tǒng)治地位。換句話說(shuō)，中華蘇維埃共和國(guó)的“國(guó)體”是工農(nóng)民主專(zhuān)政的國(guó)家，也就是在工農(nóng)內(nèi)部實(shí)行民主、對(duì)反動(dòng)勢(shì)力實(shí)行專(zhuān)政。在國(guó)家政權(quán)中，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)治階級(jí)居統(tǒng)治地位，其他則居于被統(tǒng)治地位。

1934年1月，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)召開(kāi)。這次會(huì)議對(duì)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》作出部分修改，修改的主要內(nèi)容就是根據(jù)中央蘇區(qū)土地革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”，擴(kuò)大了工農(nóng)聯(lián)盟的階級(jí)基礎(chǔ)，從國(guó)家根本法上確立了保障中農(nóng)利益，鞏固同中農(nóng)的聯(lián)合，進(jìn)而也鞏固蘇維埃革命成果，避免了敵人“挑拔中農(nóng)和蘇維埃政府的關(guān)系，抓住侵犯中農(nóng)的某些錯(cuò)誤，煽動(dòng)他們對(duì)蘇維埃不滿”。這次修改沒(méi)有對(duì)蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體作出實(shí)質(zhì)性改變。

中華蘇維埃共和國(guó)的這種國(guó)體是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，“資產(chǎn)階級(jí)尤其是大資產(chǎn)階級(jí)既然退出革命……則革命的動(dòng)力便只剩下了無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和城市中的小資產(chǎn)階級(jí)”［7］(P60)。由此，蘇維埃政權(quán)的任務(wù)便是“建立工農(nóng)民主專(zhuān)政……以工農(nóng)民主專(zhuān)政的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)反帝反封建兩個(gè)任務(wù)”［8］(P160)。既然如此，蘇維埃國(guó)家便只能是工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的國(guó)家，國(guó)家政權(quán)也只能掌握在這些人手中。正如毛澤東同志在第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上作的《政治問(wèn)題報(bào)告》中所說(shuō)的那樣，“必須使蘇維埃政權(quán)真正變成工農(nóng)群眾的政權(quán)”［2］(P142)。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》確立這種國(guó)體，也是踐行黨的“一大”通過(guò)的黨綱宗旨。根據(jù)“一大”黨綱，我黨追求的是建立“勞工專(zhuān)政的國(guó)家”。中華蘇維埃共和國(guó)成立，使黨的建黨宗旨得到了初步實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立前夕通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也體現(xiàn)了黨的這個(gè)宗旨。解放后，這個(gè)建黨宗旨又在“五四憲法”中得到傳承和發(fā)展。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》序言開(kāi)宗明義地寫(xiě)道，要“以人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)代替那封建買(mǎi)辦法西斯專(zhuān)政的國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治”。到“五四憲法”，更是在第一條開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地宣稱(chēng)：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”“五四憲法”同時(shí)還在序言中肯定了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)際上就是人民內(nèi)部的民主陣線，是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的，體現(xiàn)了我黨的一貫政策和主張。

新中國(guó)憲法確定的國(guó)體，與蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體一脈相承，只是隨著時(shí)代的發(fā)展，“工人農(nóng)民紅軍士兵”的專(zhuān)政已經(jīng)發(fā)展成為“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政”，而且隨著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大，人民民主專(zhuān)政的民主陣線也日益廣泛。改革開(kāi)放后，“八二憲法”在《序言》中肯定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子。”在這里，憲法把知識(shí)分子同工人、農(nóng)民并列，實(shí)際上就是肯定知識(shí)分子也是工人階級(jí)的一部分，屬于勞動(dòng)者階層，只不過(guò)其勞動(dòng)方式從體力勞動(dòng)擴(kuò)展到腦力勞動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)一步擴(kuò)大，人民民主專(zhuān)政的包容性不斷增強(qiáng)。2004年憲法修改，將俗稱(chēng)為“自由職業(yè)者”的“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”納入廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。2018年憲法修改，更是將愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成過(guò)程從“革命和建設(shè)過(guò)程”擴(kuò)大到“革命、建設(shè)和改革過(guò)程”，同時(shí)還將所有“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”納入了統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。這樣一來(lái)，我國(guó)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)包含了國(guó)內(nèi)各民族、各階層的絕大多數(shù)成員，早期的工農(nóng)民主專(zhuān)政國(guó)家也逐漸發(fā)展成為最廣大人民群眾內(nèi)部民主、對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政的人民民主專(zhuān)政國(guó)家。

當(dāng)然，無(wú)論怎么發(fā)展，我國(guó)國(guó)體的根本性質(zhì)都不會(huì)發(fā)生改變，日益廣泛的人民民主專(zhuān)政來(lái)自于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，本質(zhì)上也還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。正如“八二憲法”序言中所說(shuō)的那樣，“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”。只不過(guò)隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民內(nèi)部民主越來(lái)越廣泛，專(zhuān)政對(duì)象越來(lái)越縮小，但由蘇維埃革命時(shí)期發(fā)展而來(lái)的對(duì)內(nèi)民主、對(duì)敵專(zhuān)政的國(guó)家根本性質(zhì)依然不變。

四、政體的傳承和發(fā)展

所謂政體，拿毛澤東同志的話說(shuō)，就是政權(quán)構(gòu)成的形式，指的是：“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)?！保?］(P638)后來(lái)人們通常也把政體稱(chēng)之為政權(quán)組織形式。

中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式在《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中有明文規(guī)定。依據(jù)該憲法大綱第三條，蘇維埃國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議，會(huì)議閉幕期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)人民委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常政務(wù)。

這是一種由勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，國(guó)家最高權(quán)力掌握在由勞苦大眾選舉的代表組成的代表機(jī)關(guān)手中，具體采用的形式是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。這種政治制度有利于保障勞苦大眾在國(guó)家的主人翁地位，有利于勞苦大眾行使國(guó)家權(quán)力。在這種政治制度下，代表廣大工農(nóng)兵群眾的全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)位于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)金字塔的最項(xiàng)端。大會(huì)設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)，作為大會(huì)閉會(huì)期間的國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會(huì)人數(shù)不超過(guò)585人，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。由于中央執(zhí)行委員會(huì)依然是一個(gè)會(huì)議性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，每6個(gè)月開(kāi)會(huì)一次，故設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。主席團(tuán)是中央執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)。具體政務(wù)工作，則由中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的人民委員會(huì)負(fù)責(zé)。人民委員會(huì)是中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理全國(guó)政務(wù)。人民委員會(huì)的組成人員包括人民委員會(huì)主席、外交人民委員、勞動(dòng)人民委員、土地人民委員、軍事人民委員、財(cái)政人民委員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員、糧食人民委員、教育人民委員、內(nèi)務(wù)人民委員、司法人民委員、工農(nóng)檢察委員會(huì)主席，這些組成人員實(shí)際上代表著行政機(jī)關(guān)的組成部門(mén)。除此之外，人民委員會(huì)下面還設(shè)有國(guó)家政治保衛(wèi)局。最高法院和審計(jì)委員會(huì)則不是人民委員會(huì)的組成部分，而是隸屬中央執(zhí)行委員會(huì)，向中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計(jì)，有利于最高法院和審計(jì)委員會(huì)依法獨(dú)立開(kāi)展工作。

中華蘇維埃共和國(guó)的這種政體，有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是實(shí)行“議行合一”。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其中央執(zhí)行委員會(huì)集中統(tǒng)一行使全部國(guó)家權(quán)力，既立法，又行政，還可以指揮司法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。這種“議行合一”的政體來(lái)自于列寧對(duì)蘇維埃的定義，在中共“六大”《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決定案》中也有明確規(guī)定，“他兼有議會(huì)主義及直接民權(quán)二者之長(zhǎng)，人民選舉代表，同時(shí)有立法及行政之權(quán)”［9］(P398)。這種代表大會(huì)制度，相比資本主義的議會(huì)制度具有明顯的進(jìn)步，因?yàn)榇髸?huì)不只是議事，更不只是清談，而是在議事的同時(shí)，直接行政，并領(lǐng)導(dǎo)司法。這樣一來(lái)，就可以使得全部國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)都以代表大會(huì)的意志為轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民意志，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

新中國(guó)成立后，蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)“議行合一”的代表大會(huì)制度經(jīng)過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的過(guò)渡，又在“五四憲法”中得到傳承和發(fā)展?！豆餐V領(lǐng)》將蘇維埃共和國(guó)的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度發(fā)展成人民代表大會(huì)制度。但由于《共同綱領(lǐng)》施行之初，人民代表大會(huì)代表選舉條件尚未成熟，全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)只能由政治協(xié)商會(huì)議代為行使。待“五四憲法”頒行，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度才得以正式建立和實(shí)施。這里需要指出的是，“五四憲法”的人民代表大會(huì)制度，比《共同綱領(lǐng)》時(shí)期更為成熟、也更為徹底。在《共同綱領(lǐng)》中，人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)包括人民代表大會(huì)和人民政府。在“五四憲法”里，人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)只有人民代表大會(huì)，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，需要由人大選舉產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，還需要接受人大的監(jiān)督。①

“五四憲法”的這種政體，顯然是由《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》發(fā)展而來(lái)。眾所周知，人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。同理，人民代表大會(huì)制度實(shí)質(zhì)上也就是蘇維埃代表大會(huì)制度。由于以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的階級(jí)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，我國(guó)絕大多數(shù)公民都已經(jīng)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一員，成為人民群眾的組成部分，相應(yīng)的，早期工農(nóng)兵代表大會(huì)制度也必然同步發(fā)展成為人民代表大會(huì)制度。正因?yàn)槿绱耍簧偃硕颊f(shuō)，人民代表大會(huì)制度就是蘇維埃代表大會(huì)制度的發(fā)展形態(tài)。

人民代表大會(huì)制度有利于人民群眾當(dāng)家作主，有利于加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，能夠及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)民意，最大限度地集中民力，發(fā)揮廣大人民群眾在國(guó)家建設(shè)中的作用。人民代表大會(huì)制度的重要性和優(yōu)越性在“八二憲法”中得到進(jìn)一步發(fā)揮?！鞍硕椃ā钡娜嗣翊泶髸?huì)制度較之“五四憲法”更為詳盡、更為完善。在“五四憲法”規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”的基礎(chǔ)上，“八二憲法”更進(jìn)一步規(guī)定，人民“依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，使得人民行使權(quán)力的途徑和形式更加豐富，行使權(quán)力的范圍更加寬廣、更有保障。

五、經(jīng)濟(jì)制度的傳承和發(fā)展

根據(jù)馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有什么樣的上層建筑，就必然要求與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中華蘇維埃共和國(guó)是工農(nóng)民主專(zhuān)政的國(guó)家，發(fā)展方向是社會(huì)主義，因而必然要求以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重視建設(shè)公有制經(jīng)濟(jì)。

早在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將“有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力”作為紅色政權(quán)存在的條件之一，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意”。到中華蘇維埃共和國(guó)成立之時(shí)，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)比較成熟。第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，就曾經(jīng)通過(guò)了一個(gè)《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》，對(duì)蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策作出比較具體的論述。這次代表大會(huì)上，為配合《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的實(shí)施，還通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》和《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等與經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的法律。特別是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》集中規(guī)定了蘇維埃政府的經(jīng)濟(jì)政策，是《憲法大綱》基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，效力僅次于《憲法大綱》，是當(dāng)時(shí)蘇維埃共和國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的主要依據(jù)。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第一條明文規(guī)定，中華蘇維埃共和國(guó)……的目的，是……有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，《憲法大綱》第六條、第七條還分別規(guī)定，沒(méi)收地主土地?zé)o償分配給貧、雇農(nóng)和中農(nóng)耕種，最終實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有；限制資本主義發(fā)展，使勞動(dòng)群眾脫離資本主義的剝削，走向社會(huì)主義。

《憲法大綱》的這些規(guī)定，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和革命初衷，表達(dá)了蘇維埃革命的宏大理想和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就必須爭(zhēng)取廣泛支持，使蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期策略，盡可能使經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間達(dá)到平衡。

為此，《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》 在明確宣稱(chēng)盡可能地發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也允許外國(guó)企業(yè)在遵守蘇維埃法律和法令的前提下繼續(xù)存在，如果有企業(yè)違反蘇維埃法令，不遵守八小時(shí)工作制等，則要實(shí)行“怠工和關(guān)廠”，如果有企業(yè)妨礙蘇維埃政府或者幫助反革命，則要沒(méi)收歸為國(guó)有。對(duì)于國(guó)內(nèi)的資本家，則允許其保有企業(yè)，但要由工人監(jiān)督生產(chǎn)委員會(huì)監(jiān)督生產(chǎn)。關(guān)于土地，則是對(duì)地主、豪紳、軍閥、官僚及其他大私有者的土地一律沒(méi)收，富農(nóng)如果不參加反革命，沒(méi)收土地后可以分配較壞的勞動(dòng)用地。簡(jiǎn)單一句話就是“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，以實(shí)現(xiàn)消滅地主階級(jí)，抑制富農(nóng)發(fā)展，團(tuán)結(jié)以勞苦大眾為主體的絕大多數(shù)。［9］(P71-73)

在這種經(jīng)濟(jì)政策下，蘇維埃共和國(guó)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)成分，包括國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)。其中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)居領(lǐng)導(dǎo)地位，但規(guī)模不大；合作社經(jīng)濟(jì)是蘇維埃政府大力倡導(dǎo)發(fā)展起來(lái)的，是蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體成分；私人經(jīng)濟(jì)包括資本家、小企業(yè)主、個(gè)體手工業(yè)者及農(nóng)民個(gè)體戶等。

蘇維埃共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)和紅軍發(fā)展的需要。不過(guò)，由于王明“左”傾錯(cuò)誤的影響，早期也存在一些不完全符合蘇區(qū)實(shí)際的內(nèi)容，如過(guò)高的勞保和福利，挫傷了企業(yè)主的積極性，影響了生產(chǎn)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，毛澤東同志1933年8月在中央蘇區(qū)南部17個(gè)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上作了題為《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告。報(bào)告闡述了“一要打仗，二要建設(shè)”的道理，指出：戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展要求我們動(dòng)員群眾投入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1933年10月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，蘇維埃政府又對(duì)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》進(jìn)行了修改，減輕了企業(yè)主的負(fù)擔(dān)，緩解了勞資矛盾，綜合考慮了工人的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

蘇維埃共和國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)制度及其指導(dǎo)思想在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及“五四憲法”中都有很好的體現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的相關(guān)條款，中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作方針是：“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的?！蓖瑫r(shí)，開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改造，沒(méi)收官僚資本，“利用、限制、改造”私人資本。

“五四憲法”更是規(guī)定優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，明確宣稱(chēng)“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)”，與此同時(shí)，也“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。對(duì)私人資本則是繼續(xù)實(shí)施《共同綱領(lǐng)》中的“利用、限制、改造”方針，使之逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

“五四憲法”既明確規(guī)定國(guó)家“實(shí)行社會(huì)主義改造，逐步消滅剝削”。同時(shí)又規(guī)定，國(guó)家“保護(hù)各種所有制”，“保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。很明顯，“五四憲法”的經(jīng)濟(jì)制度肯定了全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制三種所有制形式，這三種所有制形式都是由《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展而來(lái)。

改革開(kāi)放后，“八二憲法”及其修正案規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度也都沒(méi)有超出這些原則和精神，一方面要保證公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，另一方面又要讓多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以便能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。當(dāng)然，隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，“八二憲法”及其五個(gè)修正案也發(fā)展出了不少“公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新形式、新內(nèi)容。

總之，中華蘇維埃共和國(guó)建立，同時(shí)也意味著我黨開(kāi)創(chuàng)的新法統(tǒng)的確立。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》（草案）即是新法統(tǒng)的代表和體現(xiàn)，它承載了中國(guó)共產(chǎn)黨人的革命理想，描繪了蘇維埃革命的理想藍(lán)圖，預(yù)示了革命成功后的國(guó)家形態(tài)。

人民共和國(guó)從蘇維埃共和國(guó)走來(lái)。作為新法統(tǒng)代表的憲法，同時(shí)也是國(guó)家總章程的憲法，在人民共和國(guó)與蘇維埃共和國(guó)之間，必然是繼承和發(fā)展的。對(duì)比新中國(guó)憲法和蘇維埃共和國(guó)憲法，不難發(fā)現(xiàn)，蘇維埃共和國(guó)憲法的原則和精神在新中國(guó)憲法中得到了全面繼承和發(fā)展。人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，來(lái)自于蘇維埃時(shí)期的工農(nóng)民主專(zhuān)政。人民代表大會(huì)制度是發(fā)展了的蘇維埃代表大會(huì)制度，本質(zhì)上都是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。無(wú)論是人民共和國(guó)還是蘇維埃共和國(guó)，賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都必須以公有制為主體。

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①《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！拔逅膽椃ā钡?條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。