周唯杰

(鹽城師范學(xué)院 科技處，江蘇 鹽城 224007)

社會主義的本質(zhì)要求是消除貧困、改善民生，最終達到共同富裕，這既是我們黨的重要使命，也是我國實現(xiàn)“兩個百年目標”的首要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)探望貧困群眾，調(diào)研扶貧工作，針對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要指示，形成了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求各級黨委、政府實施精準扶貧、精準脫貧，不斷加大資源投入力度，持續(xù)推進扶貧方式創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新態(tài)勢、取得新成效。江蘇省在貫徹落實中央系列文件精神的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年堅持不懈的努力探索，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)工作舉措。“五方掛鉤”模式就是江蘇幫扶經(jīng)驗的典型，它將駐點幫扶、政策扶貧和社會扶貧等有機結(jié)合，施行省級機關(guān)、部省屬企業(yè)、高校和科研院所、蘇南經(jīng)濟發(fā)達縣(區(qū))與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區(qū)掛鉤幫扶的五位一體機制，這一扶貧模式有效地減少了相對貧困，縮小了收入差距，促進了共同富裕。江蘇省屬高校作為“五方掛鉤”模式的組成部分，是江蘇省扶貧開發(fā)工作的重要力量。高校參與精準扶貧既是政治任務(wù)，也是歷史使命，更是其拓展社會服務(wù)職能、提升自身影響力的重要途徑。然而學(xué)校只是國家的教育事業(yè)單位，既不能像部屬企業(yè)和蘇南發(fā)達縣(區(qū))那樣提供大額的扶貧資金，也不能像省級機關(guān)部門那樣發(fā)揮決策層面的優(yōu)勢，這就要求要高校深入調(diào)研扶貧開發(fā)實際需求，在工作中揚長避短，充分發(fā)揮人才、智力、科技資源優(yōu)勢，進一步做好新時期精準扶貧工作。

一、高校參與扶貧工作的必然性

社會服務(wù)作為高校的重要職能之一，對高校自身的功能定位和發(fā)展方向提出了具體要求。高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，開展幫扶工作既是高校社會服務(wù)職能的外在延展，也是高校發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進自身發(fā)展的內(nèi)在需要。高校做好智力扶貧工作是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一是貫徹落實黨和國家決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院就做好脫貧攻堅工作出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確提出，高?？蒲性核e極參加定點扶貧工作，主動承擔相應(yīng)任務(wù)。高校要立足自身優(yōu)勢，結(jié)合幫扶對象實際，有針對性地服務(wù)貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，推進扶貧工作可持續(xù)發(fā)展。為落實中央扶貧開發(fā)工作會議部署，《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》明確提出，要發(fā)揮高校社會服務(wù)職能，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，持續(xù)加大招生傾斜力度，開展高校定點扶貧工作，發(fā)揮高校在扶貧各領(lǐng)域的積極作用。

二是高校發(fā)揮社會服務(wù)職能的重要途徑。高校的四大職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新，可見，高校理應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)資源為社會提供全方位的高水平服務(wù)，助力地方社會經(jīng)濟發(fā)展。高校在參與扶貧中，發(fā)揮資源優(yōu)勢，持續(xù)助力脫貧攻堅，既是貫徹落實扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略部署與全面建成小康社會的必然要求，也是高校履行服務(wù)社會職能的實踐路徑。當前，在國家實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，如何通過智力幫扶，把社會服務(wù)功能延伸到最迫切需要幫扶的區(qū)域，對接低收入戶的美好生活期望，推進貧困地區(qū)“五位一體”全面發(fā)展，提升幫扶對象內(nèi)在動力，幫助低收入戶脫貧致富，成為目前高校社會服務(wù)的重要內(nèi)容。

三是促進高校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。高校開展扶貧工作，服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為大學(xué)實施產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力指明了方向，有助于高校進一步了解現(xiàn)實社會對人才培養(yǎng)、課程設(shè)計、技能培訓(xùn)等方面的需求，使高校自身的辦學(xué)更符合客觀需求，發(fā)展更有方向性。高校要借開展智力幫扶工作為契機，以社會需求為指引，以機制體制改革為抓手，以建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)載體為手段，以發(fā)揮資源優(yōu)勢為保障，全面提升高校各項工作的創(chuàng)新服務(wù)能力。通過深度參與扶貧工作，服務(wù)落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既可助力精準扶貧、精準脫貧，也有助于提升高校辦學(xué)水平、社會服務(wù)能力和社會影響力等。

四是落后地區(qū)擺脫貧困的現(xiàn)實需要。高校不具備籌集較大項目扶貧資金的能力，也沒有較大的盈余資金直接用于扶貧開發(fā)。但是，高校擁有豐富的人才、科研、智力和場所等資源，兼具理論研究與社會實踐的優(yōu)勢，比省級機關(guān)、發(fā)達縣(區(qū))更容易在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、扶貧開發(fā)策劃、村莊文明治理等領(lǐng)域做出成績，更有一批長期研究我國“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略有著深入的探索和思考的專家，在國家戰(zhàn)略執(zhí)行、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、重大扶貧工程實施等方面作用突出，為實施精準扶貧戰(zhàn)略謀劃新思路、開拓新視角、開辟新作為?？萍歼M步日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合的趨勢日益明顯。從根本上解決貧困問題，再走傳統(tǒng)低效發(fā)展道路是行不通的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)附加值，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，這才是技術(shù)扶貧的根髓所在。

二、高校扶貧工作的存在問題

近年來，高校院所積極響應(yīng)國家號召，貫徹落實國家的精準扶貧相關(guān)政策文件精神，取得了顯著成績。當前，江蘇省屬高校都承擔著蘇北片區(qū)幫扶任務(wù)，但扶貧的實際水平和投入力度參差不齊，主要存在以下問題：

1．看重成績，忽視需求。高校作為幫扶單位，對貧困地區(qū)實施智力扶貧，仍然存在著一定的認識偏差，許多高校在扶貧開發(fā)過程中，更傾向于一些“短平快”、顯政績的扶貧方式，注重形式和成績而不重視實際幫扶效果，以至于把智力幫扶當作一種面子層面的形象工程。在制定幫扶方案和推進具體工作的時候，存在忽視當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需求，未曾貼近貧困戶生活、解決貧困戶實際問題的現(xiàn)象。在扶貧實踐中，這會導(dǎo)致扶貧工作脫離實際，出現(xiàn)“重成績，輕需求”的現(xiàn)象。

2．盲目扶貧，形式單一。一些高校沒有對落后地區(qū)的內(nèi)在需求進行深入的調(diào)查研究，這直接影響扶貧主要對象、內(nèi)容形式的明確，從而影響整體幫扶成效。如常見的“三下鄉(xiāng)”活動，送下鄉(xiāng)的文化、科技和衛(wèi)生等方面內(nèi)容，不符合解決新時期農(nóng)村現(xiàn)實問題的需要，更多只停留于形式。扶貧方式單一化，主要通過“三支一扶”、教育培訓(xùn)、捐款捐物等途徑開展。盡管在一定程度上都能取得扶貧成效，但均屬層次較低、覆蓋面較小的扶貧方式，對大學(xué)的資源要求并不高，因而成為高校完成扶貧政治任務(wù)的捷徑。一些脫貧思路浮于表面，脫離農(nóng)村實際，忽視農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性，紙上談兵，操作性不足，幫扶成效不理想；一些脫貧思路一概而論，搞“一刀切”，沒有充分征求當?shù)卣头龈刹康囊庖?，強上產(chǎn)業(yè)項目，導(dǎo)致扶貧效益較差，甚至影響低收入戶的脫貧積極性。

3．注重投入，輕視發(fā)展。有些高校在參與精準扶貧的過程中，依舊過度依賴扶貧資金投入，輕視定點幫扶貧困地區(qū)和低收入戶可持續(xù)發(fā)展能力的提升。扶貧開發(fā)工作發(fā)展到今天，已經(jīng)不能簡單地通過“輸血”幫扶來完成任務(wù)，這種方式喪失了精準扶貧的精髓，會對扶貧開發(fā)工作造成諸多不利的影響。一味追求資金和項目的投入，只注重數(shù)字上的脫貧政績，會給扶貧工作帶來嚴重影響：一是由于沒有根據(jù)貧困地區(qū)、低收入戶的具體情況，因地制宜地制定幫扶政策，導(dǎo)致扶貧項目失敗概率增大，造成扶貧資金的損失和浪費；二是因人力、物力有限，扶貧項目的失敗勢必增強貧困戶的挫敗感，為后期的脫貧攻堅工作增加難度。

三、高校開展扶貧工作的新路徑

1．強化基層組織建設(shè)，為扶貧工作保駕護航。作為農(nóng)村“新八有”的重要內(nèi)容，建設(shè)群眾擁護的“雙強”班子是村級扶貧工作的重中之重。目前在蘇北農(nóng)村，村黨支部書記的能力和知識水平參差不齊，在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作的進度和成效。高校作為對點幫扶單位，有責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加大教育培訓(xùn)力度，有計劃、分批次地把村干部培訓(xùn)落到實處。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是邀請從事黨的基礎(chǔ)理論研究的教授、專家為村干部定期開展時事政治分析和理論基礎(chǔ)培訓(xùn)，不斷提升村干部的政治理論水平；二是邀請產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)和人力資源管理專業(yè)專家開展幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型及管理服務(wù)理念等方面培訓(xùn)，不斷增強村干部的科學(xué)管理水平；三是邀請農(nóng)業(yè)專家開展高效農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等方面培訓(xùn)，不斷提高村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等。村干部是領(lǐng)導(dǎo)村民實現(xiàn)脫貧致富奔小康的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮核心作用的主心骨，只有通過系列培訓(xùn)，使村干部更好地適應(yīng)新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，才能充分發(fā)揮村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)推動扶貧開發(fā)工作不斷向前[1]。

2．不斷推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。習(xí)近平總書記曾說過，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”?？梢?，教育扶貧是從根源入手徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。2016年1月，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校共同發(fā)布了《高校參與脫貧攻堅倡議書》，鼓勵動員更多高校和社會力量深度介入教育扶貧工作，努力打造教育扶貧培訓(xùn)平臺、互動平臺、交流平臺、公益平臺，倡議各高校開展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，提高當?shù)亟虒W(xué)水平等。此舉措對持續(xù)推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞有明顯成效。涉及高校的教育扶貧，狹義概念大多指的是幫助在校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。近年來，全國高校在資助經(jīng)濟困難學(xué)生方面做了積極嘗試，不斷調(diào)整、完善相關(guān)的政策和措施，努力做到既不傷害學(xué)生的自尊，又能把幫扶落到實處。例如，南京理工大學(xué)實施的“暖心飯卡”項目，學(xué)校對在校生的飯卡刷卡記錄進行數(shù)據(jù)分析，每個月在食堂吃飯超過60頓、一個月總消費不足420元的，被列為受資助對象。學(xué)生無需填表申請，不用審核，直接將補貼款打入學(xué)生飯卡。此舉既保護了貧困生隱私，又能科學(xué)地給他們送去溫暖，使幫扶機制人性化、科學(xué)化、合理化。廣義來說，教育扶貧就是在農(nóng)村普及知識教育，讓農(nóng)村人口不斷提高思想道德水平，掌握先進的科技文化知識。高校作為“五方掛鉤”模式下的對點幫扶單位，面對農(nóng)村教育需加強以下幾個方面的工作：一是調(diào)研農(nóng)村教育的問題與現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，剖析原因，探尋解決這些問題的路徑和策略，形成研究報告，為地方政府和教育主管部門在教育決策時提供咨詢；二是同當?shù)亟逃蒲兄鞴懿块T、教學(xué)研究機構(gòu)聯(lián)合開展科研活動，為農(nóng)村教育提供全方位的科研服務(wù)；三是為農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園提供師資培訓(xùn)，為農(nóng)村中小學(xué)管理者和教師提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)，組織開展各種教育培訓(xùn)班，提供教學(xué)和討論指導(dǎo)，還可應(yīng)要求為一些農(nóng)村中小學(xué)提供專門的講座和特定的輔導(dǎo)；四是幫助農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園進行學(xué)校文化建設(shè)規(guī)劃，通過深入調(diào)研、出謀劃策、制定方案、分步實施，促進學(xué)校健康快速發(fā)展。

3．扶貧先扶志，激發(fā)貧困戶內(nèi)在動力。低收入戶既是扶貧開發(fā)工作的對象，更是脫貧致富的主體，其自身脫貧的內(nèi)在動力，直接決定著扶貧開發(fā)工作的最終成效。只有把扶貧與扶志相結(jié)合，激勵引導(dǎo)貧困戶依靠自身努力改變貧困面貌，脫貧才會具有持續(xù)的內(nèi)生動力。從調(diào)研情況來看，一些低收入戶思想相對落后，擺脫貧困現(xiàn)狀、期盼美好生活的內(nèi)在動力嚴重不足，缺乏擺脫貧困的光榮感。針對此現(xiàn)象，應(yīng)主要做好以下三點工作：一是統(tǒng)籌整合駐村工作隊、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、村“兩委”班子等，充分發(fā)揮支部引領(lǐng)、黨員干部示范作用，與貧困戶開展結(jié)對幫扶，發(fā)揮合作社的產(chǎn)業(yè)帶動作用，實施公益崗位促就業(yè)，強化提升技能培訓(xùn)，提升貧困戶的脫貧能力和信心；二是以組織“文藝下鄉(xiāng)”為載體，創(chuàng)作、宣傳以脫貧光榮為主題的文藝作品，用群眾“聽得進，看得懂”的方式，寓教于樂，開展扶志扶智；三是要加強典型的示范引領(lǐng)作用，定期總結(jié)、表彰農(nóng)民身邊的脫貧典型，營造勤勞致富、脫貧光榮的氛圍。

4．發(fā)揮社會服務(wù)功能，助力建設(shè)新農(nóng)村。社會服務(wù)是高等學(xué)校的主要職能之一，這就要求高校在做好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進產(chǎn)學(xué)研合作，不斷研究和深化為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的對策、措施和辦法，積極主動地開展應(yīng)用研究和成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。在扶貧開發(fā)工作中，高校要結(jié)合幫扶地區(qū)的實際需要，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商”的總體要求，利用自身專業(yè)資源優(yōu)勢，幫助當?shù)亟?jīng)濟社會不斷發(fā)展。主要可以從以下幾個方面入手：一是依托城市規(guī)劃設(shè)計專業(yè)方向的師資和設(shè)備，綜合研究當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，從產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等角度出發(fā)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，以及相關(guān)的區(qū)域調(diào)查、資源評價和災(zāi)害評估，通過規(guī)劃促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，推進新型城鎮(zhèn)化[2]；二是依托產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)，為鎮(zhèn)、村的特色產(chǎn)業(yè)項目做規(guī)劃，研究幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點和難點，并對項目開展資產(chǎn)評估與風(fēng)險控制，為當?shù)刂鞴懿块T提供輔助決策；三是依托生物農(nóng)業(yè)團隊，通過建立科研實驗基地、示范種植、技術(shù)培訓(xùn)等途徑，使農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，同時解決農(nóng)民種植技術(shù)問題，形成以特色經(jīng)濟作物致富的局面；四是依托數(shù)字化技術(shù)團隊，根據(jù)國家相關(guān)電商下鄉(xiāng)的政策，在當?shù)卮罱ā盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，將當?shù)氐奶厣r(nóng)副產(chǎn)品信息共享到市場終端，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

5．關(guān)愛農(nóng)村“三留守”，走進內(nèi)心的真“扶貧”。伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的匆匆步履，越來越多的農(nóng)村富余勞動力走出了鄉(xiāng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“留守老人、留守婦女和留守兒童”這樣特殊的“三留守”群體[3]。長期的留守生活使“三留守”人員的生活及心理等方面都出現(xiàn)了不同程度的問題，影響了農(nóng)村社會與家庭的穩(wěn)定，影響了新農(nóng)村建設(shè)。高校應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用自身資源，幫助這一特殊群體，具體方式包括以下幾個方面：一是依托心理學(xué)專業(yè)的師生，對村民逐戶走訪、摸排篩查、危機干預(yù)，遇到存在心理問題的要重點關(guān)注，必要時采取個別輔導(dǎo)、抗逆力培訓(xùn)等心理干預(yù)辦法；二是動員學(xué)校教職工與留守兒童開展結(jié)對幫扶，關(guān)注兒童成長中心理的變化，及時解決問題，同時對建檔立卡農(nóng)戶的兒童，給予一定的經(jīng)濟資助，幫助他們渡過難關(guān)；三是組織大學(xué)生藝術(shù)團利用節(jié)假日時間開展送戲下鄉(xiāng)等文藝演出，對“三留守”人員開展系列慰問活動，豐富他們的精神文化生活；四是積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)社會各界為農(nóng)村“三留守”人員提供如經(jīng)濟資助、健康保健等方面的服務(wù)，解決其生活難題和保證身體健康[4]。

新時期，高校作為扶貧開發(fā)工作的重要力量，逐步呈現(xiàn)出自身特點和優(yōu)勢。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，高校要結(jié)合幫扶地區(qū)的內(nèi)在需求，充分發(fā)揮自身在人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢，開展多層次和全方位的幫扶服務(wù)，建立長效的扶貧機制，探索出一條特色鮮明、切實有效的扶貧道路，進而推動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，努力為實現(xiàn)“兩個百年”目標和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)貢獻應(yīng)有的力量[5]。