文_徐佳媚 南京市城市建設(shè)投資控股(集團)有限責任公司

1 建筑垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)建筑垃圾現(xiàn)狀

廣義的建筑垃圾包括工程渣土、泥漿和拆建垃圾三大類，處置技術(shù)主要包括就地回填技術(shù)、堆山造景技術(shù)和再生處理技術(shù)。目前，我國城市和建筑垃圾雖有處理方案，但是效果并不理想，主要是以下四種處理方式：亂堆濫放、簡易填埋、綜合處理和現(xiàn)場資源化。

從相關(guān)城市的調(diào)研情況來看，當前我國建筑垃圾呈現(xiàn)以下特點：一是來源種類混雜，大多數(shù)來自廢渣土、廢磚瓦、廢混凝土等建筑廢棄物；二是產(chǎn)量大，每年產(chǎn)生數(shù)十億噸的建筑垃圾，約占城市垃圾總量的30%～40%；三是處置方式簡單低效，直接填埋或簡易堆放仍然是主要處理方式，且當前我國建筑垃圾資源化利用率仍低于10%；四是分類回收的程度不高，混合收集仍然占絕大部分，缺乏對建筑垃圾的分揀、分類堆存、分類處理。

1.2 南京市建筑垃圾現(xiàn)狀

1.2.1 南京市建筑垃圾數(shù)量和成分

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段南京市每年產(chǎn)生工程渣土約2000萬m3，泥漿約400萬t，拆建約400萬t。從數(shù)據(jù)可以看出，工程渣土占比較高，泥漿和拆建垃圾占比較低。同時，工程渣土和拆建垃圾產(chǎn)量每年的增幅較明顯，且仍有增加的趨勢。

1.2.2 南京市建筑垃圾收集、運輸現(xiàn)狀

南京市現(xiàn)有建筑垃圾運輸已建立了以市場化為主的運輸體系，對建筑垃圾的運輸企業(yè)實行登記備案制度。根據(jù)《南京市建筑垃圾處置作業(yè)招投標辦法》，項目建筑垃圾處置作業(yè)總量在2萬m3以下，可以自行選擇獲得許可的企業(yè)，作業(yè)總量在2萬m3以上，要通過公開招投標方式確定最終的運輸企業(yè)并對運輸企業(yè)進行考核。裝修垃圾等由街道實行網(wǎng)格化管理，采用五小工程車收集。

1.2.3 南京市建筑垃圾處置、消納情況

據(jù)了解，南京市建筑垃圾目前主要的處置方式有：一是進入建筑垃圾棄置場填埋；二是混入生活垃圾進行處理；三是使用少量移動建筑垃圾處理設(shè)施。據(jù)了解，目前南京合法泥漿傾倒點共有3個（板盛碼頭、龍?zhí)杜c句容交界處和吉山棄置場），其中板盛碼頭傾倒點因直接傾倒至長江，影響長江水環(huán)境質(zhì)量和碼頭航運等問題已被取消；龍?zhí)杜c句容交界處傾倒點，由于距主城區(qū)太遠，運輸成本過高導(dǎo)致無人使用，目前全市僅吉山棄置場還有部分庫容，但也已近填滿，不能滿足新增泥漿的填埋要求。

近兩年，南京市共設(shè)置15處建筑垃圾棄置場，主要分布在城市的東部，東北部，如江寧區(qū)、棲霞區(qū)，江北浦口區(qū)1處，高淳區(qū)、溧水區(qū)各1處，全市建筑垃圾棄置場中，9處已經(jīng)填滿，還有6處正在使用，剩余庫容總量約720.25萬m3。

2 南京市建筑垃圾處理存在問題

2.1 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

2.1.1 建筑垃圾的產(chǎn)生量缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

根據(jù)上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司編制的《南京市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2016～2020年）》，南京市至2020年建筑垃圾產(chǎn)生量約為1668萬t/a，而2013年全市建筑垃圾及工程渣土就已經(jīng)超過4000萬t。

2.1.2 規(guī)劃建設(shè)能力不足

《南京市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2016～2020年）》提出在“十三五”期間，新增一處建筑垃圾資源化利用廠，暫定選址于江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。資源化利用廠規(guī)模150萬t/a，占地面積200畝。近期，《南京市建筑垃圾及工程渣土處理的問題及對策建議》則提出到2020年，建成2個年處理量在150萬t以上的再生利用廠。目前，已基本明確在城東、江南、江北共建三處固定資源化利用工廠，但建設(shè)規(guī)模的確定無數(shù)據(jù)支撐。

2.2 項目選址困難

建筑垃圾資源化項目需配備較大規(guī)模用地。目前紅山路試點項目場地面積受限，堆放能力有限，無法形成處理規(guī)模。此外，據(jù)玄武區(qū)鐵北紅山管委會介紹，區(qū)域內(nèi)曹四地塊已有防洪渠將改遷，且最新規(guī)劃路線位于該處置點廠房內(nèi)，如不對防洪渠位置進行調(diào)整，該廠房將面臨拆除，屆時將會對項目運營、課題組科研帶來巨大的影響。此外，江北、江南、城東建筑垃圾資源化項目均因用地規(guī)劃問題導(dǎo)致進展緩慢。

2.3 再生產(chǎn)品附加值不高

國外對于建筑垃圾處理的技術(shù)體系和再生產(chǎn)品利用相對較為完善。國內(nèi)建筑垃圾綜合處理利用亦在不斷開展，對廢棄的建筑垃圾通過分撿、破碎、篩分等程序加工成各種再生骨料，廣泛應(yīng)用于市政道路工程、管道墊層回填、預(yù)拌混凝土原料、建筑物砌塊的材料等等。但南京市由于起步比較晚，相關(guān)技術(shù)標準缺乏，相關(guān)處理企業(yè)的再生工藝較為簡單、層級低，僅僅為“骨料加工”，用于道路墊層和預(yù)拌混凝土，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。

2.4 企業(yè)自主投資難以平衡

從目前南京市建筑垃圾處置設(shè)施經(jīng)濟可行性的研究分析來看，在不含土地費用的前提下，單純依靠后期產(chǎn)品的銷售，無法覆蓋項目投資。如江北建筑垃圾資源化項目，如果處理規(guī)模為40萬t/a，項目總投資約9500萬元（不含土地費用），在滿負荷運轉(zhuǎn)的情況下，政府需補貼處理費用24元/t，才能達到6%的基準收益率。

3 對策建議

3.1 完善南京市建筑垃圾資源化專項規(guī)劃

根據(jù)南京市建筑垃圾總量、特點和分布情況，綜合考慮垃圾資源化處置工廠的處理規(guī)模和地區(qū)分布，綜合設(shè)定建筑垃圾資源化項目市域布局和處理規(guī)模。對于已經(jīng)確定的永久資源化利用設(shè)施，建議相關(guān)主管部門完善建筑垃圾專項規(guī)劃，推進項目落地。

3.2 建立以政府為主導(dǎo)，國有企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化處理體系

建筑垃圾資源化利用項目本質(zhì)上屬于準公益性項目，無法依靠純粹市場化的手段進行調(diào)節(jié)，同時，由于其高度的環(huán)境敏感性，投入產(chǎn)出比相對較低等，需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。此外，按照南京市拆建垃圾的結(jié)構(gòu)，大部分為磚混材料，此類材料由于再生產(chǎn)品利用有限，大多資源化利用企業(yè)均不愿接受此類材料，容易造成處理真空。建議建立以政府為主導(dǎo)，國有企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化處理體系，發(fā)揮國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造建筑垃圾處置的南京品牌。

3.3 推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品

一是建立建筑垃圾資源化信息平臺，融合原建筑垃圾拆除施工、渣土運輸招投標、收運及調(diào)度系統(tǒng)、處理處置場所及資源化利用企業(yè)、再生產(chǎn)品供需和交易等信息，為建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)品推廣提供信息平臺。二是建立再生產(chǎn)品目錄。建筑垃圾資源化項目主要依靠再生產(chǎn)品的銷售增加收入，進而逐步減少前期對政府處置價格補貼的依賴，因此，建議南京市可考慮將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先在政府項目推廣使用。三是制定再生產(chǎn)品補貼政策。建設(shè)、施工等單位使用經(jīng)備案再生產(chǎn)品的，可給予一定的財政補貼。

3.4 落實補貼優(yōu)惠政策

目前全國許多城市已出臺相應(yīng)的補貼政策，如深圳市擬對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)按照處置量給予一定費用補貼，具體補貼標準為按照填埋處置方式所需支出的填埋場建設(shè)和運行費用，平攤到每噸建筑垃圾約20元；北京市已對拆遷垃圾資源化處置費用實行政府指導(dǎo)價，非現(xiàn)場資源化處置費標準為30元/t，拆除現(xiàn)場實施綜合利用的處置費用按不高于標準費用的150%（45元/t）執(zhí)行，處置費用納入拆除項目成本；上海市寶山區(qū)采用政府購買服務(wù)方式就近對拆遷垃圾進行資源化利用處置，處置費用為55元/t。建議相關(guān)部門參照其他城市做法，盡快出臺價格補貼政策，為推動南京市建筑垃圾項目落地創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語

建筑垃圾是放錯位置的“資源”。因此，深入開展建筑垃圾資源化利用，不僅是南京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探尋生態(tài)文明建設(shè)的“綠色路徑”，也是南京市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造“無廢城市”的重要舉措。