蘇沙萬(wàn)

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

近來(lái)，波喬省毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，影響到老撾、中國(guó)、緬甸及其他國(guó)家，以及社會(huì)治安穩(wěn)定，毒品案件還引發(fā)洗錢(qián)、搶劫、偷盜、賣(mài)淫嫖娼等案件。吸毒者的身體生理和心理衰落，無(wú)法積極參與勞動(dòng)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人身體危害較大。因此，加強(qiáng)禁毒工作、全社會(huì)參與非常重要，事關(guān)波喬省的建設(shè)發(fā)展。

一、老撾波喬省毒情形勢(shì)

波喬省毒品犯罪數(shù)量占老撾全國(guó)第一，因?yàn)槭艿脚彾酒樊a(chǎn)地“金三角”的影響，本省具有山區(qū)、民族、經(jīng)濟(jì)落后的特點(diǎn)，屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。通過(guò)對(duì)波喬省的地理位置、人口概況、毒情現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)波喬毒品犯罪具有地域性和特殊性。

(一)老撾波喬省的地理位置及人口概況

老撾是于中南半島北部的內(nèi)陸國(guó)家，北鄰中國(guó)，南接柬埔寨，東臨越南，西北連緬甸，西南連泰國(guó)，其國(guó)土面積23.68萬(wàn)平方公里，人口700萬(wàn)余人(2018年)，首都是萬(wàn)象。

波喬省是老撾一個(gè)山區(qū)省份,位于老撾西北部地區(qū)，總面積6196平方千米，人口19萬(wàn)多人，共有13個(gè)民族，各民族有不同語(yǔ)言表達(dá)。西部與泰國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)145千米，陸地邊境線長(zhǎng)48千米，水路邊境長(zhǎng)97千米，共有12處界牌；北部與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)98千米。波喬省有郭蓬縣、勐蒙縣、會(huì)曬縣、帕烏隆縣、巴塔縣和金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即，5個(gè)縣一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。省會(huì)為會(huì)曬縣，是一個(gè)人口很少，民族多，山區(qū)占70%，雖然地理復(fù)雜，但交通便利，直接與毒源地“金三角”接壤，是毒品進(jìn)出老撾重要通道。波喬省由于其特殊的地理位置是老撾毒品問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)，也是毒品犯罪最多的省份，是毒品的重災(zāi)區(qū)。省內(nèi)有金木棉公司承包“金三角”經(jīng)濟(jì)特區(qū)[注]2010年2月4日，老撾中央政府批準(zhǔn)成立金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)。政令規(guī)定金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)的期限為99年(自2007年4月27日始)，授權(quán)金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)行使特區(qū)的管理和開(kāi)發(fā)權(quán)。，2008年，經(jīng)與老撾政府協(xié)商，金木棉國(guó)際(香港)有限公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)面積3000公頃(包括之前的827公頃)，以及7000公頃國(guó)家自然森林保護(hù)區(qū)(金龍山)，共計(jì)1萬(wàn)公頃(100平方公里)。此區(qū)貧富差距較大，進(jìn)出人員管理不到位，管控制度不健全。

(二)老撾波喬省的毒情現(xiàn)狀

波喬省的毒品犯罪日益增加。 根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)(1月-6月)繳獲冰毒 69.31公斤，排名老撾全國(guó)第一，其總體毒情有以下特征：

一是毒品犯罪案件有增無(wú)減。 根據(jù)老撾禁毒部門(mén)數(shù)據(jù)，2018年 ( 1-6 月 )全國(guó)毒品犯罪案件發(fā)案2947起，破毒品犯罪案件 1379件，逮捕犯罪嫌疑人 4404人(女性 537人)，涉及外國(guó)人犯罪14起110人( 泰國(guó) 20/1、越南 36/6、中國(guó) 6人、緬甸 41/7人和其他國(guó)家 7個(gè)人)。繳獲毒品有海洛因 71.13公斤、冰毒 260.53 公斤、鴉片 53.36公斤、大麻 5.9 公斤、晶體冰毒 102.13 公斤、制造易制毒品的粉末 2.24公斤，收繳車(chē)輛35輛、摩托車(chē)221輛、手槍22把、子彈208彈。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)(1月-6月)繳獲冰毒69.31公斤，占老撾全國(guó)第一，從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，波喬省的毒品犯罪日益增加。

二是種植罌粟大面積存在。根據(jù)老撾公安部警察總局統(tǒng)計(jì)，在老撾北部非法種植罌粟面積5395公頃(2016年)，5328公頃(2017)，4925公頃(2018年)，從這些數(shù)據(jù)來(lái)看非法種植罌粟沒(méi)有明顯下降。

三是毒品犯罪占刑事犯罪比重高，吸販毒人員增多。在2017年全省有刑事案件258案，毒品案件163案，占刑事案件55%，逮捕犯罪嫌疑人202人，女27人，全省吸毒人員登記1543人，女54人，從這些數(shù)據(jù)來(lái)分析男性比女性容易販賣(mài)和吸食毒品。據(jù)訪談禁毒執(zhí)法人員，這些販毒和吸毒人員大部分都是年齡15歲至35歲占48.90%，36至45歲占27.07%，46至60歲占24.01%。販賣(mài)毒品的職業(yè)分別為：做買(mǎi)賣(mài)占10.91%、工人占32.31；農(nóng)民36.24%、學(xué)生6.55%、公務(wù)員5.24%、無(wú)職業(yè)8.13%。從國(guó)籍犯罪來(lái)分老撾人占94.75%、中國(guó)人1.31%、泰國(guó)人1.31%、緬甸人2.62%。繳獲毒品冰毒1.568.000粒、海洛因121公斤、晶體冰毒104公斤、生鴉片6.3公斤等。

四是波喬省有金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)，該區(qū)是毒品問(wèn)題突發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)在本區(qū)有投資者及雇傭人員超過(guò)4784人，包括緬甸籍2850人、中國(guó)籍1257人和其他國(guó)家677人，所以對(duì)本區(qū)的管理比較難。另外本區(qū)有賭場(chǎng)，比較開(kāi)放，很多人將波喬省作為毒品出入境的通道。在這里工作的員工不分晝夜，多勞多得，為了提神，有些員工就吸食毒品，最后導(dǎo)致毒品犯罪不斷發(fā)生。

二、老撾波喬省毒品犯罪原因分析

近年老撾波喬省毒情形勢(shì)嚴(yán)峻，究其原因，主要是老撾曾被其他國(guó)家占領(lǐng)，特別在國(guó)家獨(dú)立之前，他們就把鴉片大量進(jìn)入老撾給士兵服用，之前種植罌粟是合法也是主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，所以種植罌粟面積日益增加。直到2006年2月14日老撾政府決定全國(guó)禁止非法種植罌粟和大麻，并出臺(tái)國(guó)家禁毒總體規(guī)劃，但傳統(tǒng)的種植罌粟是老撾少數(shù)民族唯一的收入，禁止種植罌粟很難。加上傳統(tǒng)意識(shí)用毒品來(lái)治病，減解疼痛，濫用鴉片導(dǎo)致老撾的青少年染上毒品。根據(jù)老撾波喬省2018年全省吸食毒品登記有1543人(女性54人)，其中大部分是晚上工作工人、司機(jī)和無(wú)工作青少年。再加上老撾波喬省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，人民教育水平較低，少數(shù)民族較多，對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)不足，法律法規(guī)不健全，雖然有刑法和禁毒法，在地方立法又不健全，且禁毒執(zhí)法能力不強(qiáng)，對(duì)于毒品犯罪打擊能力弱，經(jīng)費(fèi)不足，強(qiáng)制戒毒措施和全民禁毒不全面，罌粟等毒品原材料種植問(wèn)題嚴(yán)重突出。具體表現(xiàn)為：

一是老撾波喬省因與世界毒源地“金三角”接壤，北部與泰國(guó)、緬甸、中國(guó)和越南交界，而在老撾南部因與柬埔寨接壤，大量毒品通過(guò)波喬省出入境，典型地理位置成為毒品的流通通道。

二是罌粟種植產(chǎn)量大。因?yàn)闅夂蜻m宜，大部分都是山區(qū)，少數(shù)民族眾多，民眾文化水平、生活質(zhì)量偏低。傳統(tǒng)意識(shí)就是用毒品來(lái)治療和作為生活來(lái)源。而在波喬省2018年已毀滅罌粟種植面積一共73公頃，種植罌粟面積沒(méi)有明顯下降。

三是吸販毒人員身份復(fù)雜，打擊難度大。在波喬省內(nèi)有外國(guó)商人承包“金三角”經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，此區(qū)人員混雜，據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)在本區(qū)有投資者、雇傭人員超過(guò)4784人，來(lái)自多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。本區(qū)有賭場(chǎng)，所以對(duì)來(lái)賭博的人和旅游比較開(kāi)放，人員出入容易、流動(dòng)較大、難以管理。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，毒品吸食問(wèn)題嚴(yán)重。在波喬省有大量的農(nóng)場(chǎng)和賭場(chǎng)，很多人都是受雇與商人，工作多勞多得，報(bào)酬不高，容易得到毒品，為了緩解疲勞，大量人員選擇吸食毒品。

五是毒品危害認(rèn)知較低。波喬省是少數(shù)民族聚集地，在毒品案件審查辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于販賣(mài)和運(yùn)輸毒品，相當(dāng)一部分人不知道自己運(yùn)輸是毒品，只知道把貨品送到達(dá)目的地，就會(huì)得到很高的報(bào)酬。有些人明明知道是毒品，但因家庭條件不好，生活困難，被毒品犯罪高額報(bào)酬引誘，選擇參與毒品犯罪。

三、當(dāng)前老撾波喬省打擊毒品犯罪的措施

老撾因?yàn)榈乩砦恢?、交通便利，與世界毒品產(chǎn)地“金三角”接壤，老撾全國(guó)都受到毒品的嚴(yán)重危害。在老撾全國(guó)吸食毒品有70000人，大部分是青少年，吸食冰毒占80%、鴉片15%和其他毒品(新合成毒品)5%。為了打擊毒品犯罪，老撾政府出臺(tái)國(guó)家禁毒總體規(guī)劃，第一階段從2009-2015年，總結(jié)了成績(jī)和不足之處，第二階段計(jì)劃從2016-2020年，與11個(gè)國(guó)家和四個(gè)國(guó)際禁毒組織簽約禁毒合作。因此，國(guó)家禁毒總體規(guī)劃十分重要，在波喬省也根據(jù)國(guó)家禁毒總體規(guī)劃來(lái)打擊毒品犯罪，主要包括幾個(gè)方面：

一是不斷加強(qiáng)禁毒機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升禁毒執(zhí)法能力。完善地方的禁毒部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)禁毒人才，提高禁毒工作的透明化和專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)情報(bào)人員建設(shè)，特別是在邊境跟鄰國(guó)保持聯(lián)系，多互相交流，遏制跨國(guó)跨境毒品犯罪。政府在堅(jiān)持民主、獨(dú)立、領(lǐng)土完整和互利共贏的原則基礎(chǔ)上，就管制和防范打擊毒品犯罪工作積極推動(dòng)與外國(guó)、地區(qū)和國(guó)際的合作與交流。對(duì)發(fā)案比較突出和隱蔽的地點(diǎn)抽查，跟鄰國(guó)共享信息，共同打擊毒品犯罪。

二是加強(qiáng)戒毒人員的康復(fù)治療和職業(yè)培訓(xùn)。戒毒人員的治療需要得到家庭、社區(qū)、醫(yī)院、戒毒人員康復(fù)治療中心的支持和幫助，部分人員也可在監(jiān)獄進(jìn)行治療。政府幫助戒毒人員擺脫毒品困擾，加強(qiáng)身體康復(fù)，為戒毒人員提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，監(jiān)督避免再次吸食毒品。在戒毒人員康復(fù)與治療中心為戒毒人員開(kāi)展基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)，以便日后能夠重返社會(huì)。多措并舉進(jìn)行廣泛的禁毒宣傳，讓公民認(rèn)識(shí)到毒品的危害，從而主動(dòng)防范和參與打擊毒品犯罪。

三是替代種植取代罌粟和大麻。通過(guò)毒品替代種植推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，解決貧困問(wèn)題，使老撾北部的農(nóng)民有穩(wěn)定的工作。政府在老撾中北部九個(gè)省一共有24個(gè)替代種植機(jī)構(gòu)，解決就業(yè)問(wèn)題，讓公民不要非法種植罌粟和大麻。

四是加強(qiáng)制毒化學(xué)原料管理。對(duì)“金三角”加強(qiáng)堵防，因?yàn)榇蟛糠侄酒窂睦蠐氡辈恐修D(zhuǎn)到中部或南部或第三國(guó)，預(yù)防和打擊非法販運(yùn)麻醉藥品和易制毒化學(xué)品，控制種植毒品原植物。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，加強(qiáng)與鄰國(guó)和地區(qū)執(zhí)行雙方技術(shù)協(xié)作計(jì)劃嚴(yán)控易制毒化學(xué)品的出入。

五是繼續(xù)深化瀾湄執(zhí)法中心合作共識(shí)。以瀾滄江—湄公河流域搭建的綜合性執(zhí)法安全平臺(tái)為基礎(chǔ)，為流域安全、穩(wěn)定和繁榮保駕護(hù)航。強(qiáng)化湄公河流域打擊犯罪信息交流與融合平臺(tái)工作，通過(guò)舉行聯(lián)合調(diào)研，搜集各國(guó)關(guān)切、與各成員國(guó)共享瀾湄流域跨國(guó)犯罪情報(bào)和案件線索，研判流域犯罪情況及走向，鎖定流域違法犯罪和治安突出問(wèn)題，并將相關(guān)信息及時(shí)傳輸給各成員國(guó)執(zhí)法部門(mén)，為各方打擊跨國(guó)毒品犯罪偵查提供查詢(xún)、協(xié)調(diào)等支持，為開(kāi)展各項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)提供有力的情報(bào)支撐。有效提升波喬省禁毒工作。

四、老撾波喬省打擊防控毒品犯罪對(duì)策建議

通過(guò)以上研究分析，為切實(shí)改善老撾波喬省本地區(qū)毒品形勢(shì)，推動(dòng)老撾禁毒工作不斷向前發(fā)展，提出以下加強(qiáng)禁毒工作建議：

(一)完善國(guó)內(nèi)立法

老撾《禁毒法》是2007年12月25日開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)毒情形勢(shì)與現(xiàn)在差別較大，以至于新型毒品出現(xiàn)和毒品犯罪多樣化給禁毒部門(mén)和法庭造成很多困擾。老撾當(dāng)前的法律體系還不健全和完善。近年來(lái)，在老撾政府的打擊之下，全國(guó)的毒情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，復(fù)雜吸毒人員在快速增長(zhǎng)，要想有序高效開(kāi)展禁毒工作，需要從源頭做好禁毒指導(dǎo)工作，要依據(jù)當(dāng)前老撾實(shí)際毒情形勢(shì)，完善禁毒相關(guān)法律法規(guī)。要通過(guò)立法，把現(xiàn)有的禁毒工作體系、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作等結(jié)合起來(lái)，總結(jié)老撾國(guó)家禁毒總體規(guī)劃，改善不足之處。一是完善禁毒法律法規(guī)的內(nèi)容。隨著社會(huì)在發(fā)展，毒品的種類(lèi)日益增加。最初的鴉片到現(xiàn)在的各種新型毒品的出現(xiàn)，對(duì)各種各樣的新型毒品犯罪行為進(jìn)行立法，對(duì)于毒品種類(lèi)的認(rèn)定、數(shù)量的認(rèn)定等作出詳細(xì)的界定。二是加強(qiáng)禁毒國(guó)際合作、區(qū)域禁毒合作立法。毒品犯罪是國(guó)際犯罪，當(dāng)前老撾與周邊國(guó)家的禁毒部門(mén)溝通交流越來(lái)越多，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊毒品犯罪的合作越來(lái)越多，這就要求在立法上要能與國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法接軌，如跨國(guó)調(diào)查、取證、執(zhí)行公務(wù)等，就需要擴(kuò)大禁毒立法的調(diào)整范圍，不再僅限于國(guó)內(nèi)單一的法律條文規(guī)定。三是加強(qiáng)與禁毒工作相關(guān)的其他領(lǐng)域立法。毒品犯罪不單純的只是毒品犯罪，它與有組織犯罪、黑社會(huì)犯罪、洗錢(qián)犯罪等都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，除了專(zhuān)門(mén)的禁毒法律法規(guī)和條例之外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的立法共同打擊毒品犯罪，做到禁毒立法專(zhuān)業(yè)化、法律化、國(guó)際化、合作化。共同促進(jìn)禁毒法制建設(shè)，逐步完善禁毒法律體系，為打擊懲治毒品違法犯罪活動(dòng)提供有力保障。

(二)加強(qiáng)禁毒執(zhí)法能力建設(shè)

對(duì)緝毒和執(zhí)法人員進(jìn)行分批分期的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，要以毒品犯罪斗爭(zhēng)的復(fù)雜性為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展作戰(zhàn)訓(xùn)練。加強(qiáng)學(xué)習(xí)禁毒理論和實(shí)踐知識(shí)，讓執(zhí)法人員到經(jīng)常繳獲毒品場(chǎng)地學(xué)習(xí)。除了在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)以外還積極向有成就的地方和國(guó)外學(xué)習(xí)，根據(jù)自己實(shí)際情況加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)。加強(qiáng)與周邊縣市、國(guó)家禁毒局的全面合作，進(jìn)行語(yǔ)言文化訓(xùn)練，培養(yǎng)他們跨國(guó)合作作戰(zhàn)的能力。促進(jìn)各國(guó)間禁毒經(jīng)驗(yàn)和感情上的交流，推動(dòng)禁毒隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。[注]資料來(lái)源：國(guó)家總體禁毒規(guī)劃2016-2020年報(bào)告。

(三)加強(qiáng)毒品預(yù)防教育

禁毒工作不僅是警察的工作，還需要各個(gè)部門(mén)和全民參與禁毒，提供情報(bào)信息并讓全民認(rèn)識(shí)毒品的危害。所以禁毒執(zhí)法人員應(yīng)該對(duì)容易染上毒品的人員和地區(qū)加強(qiáng)毒品預(yù)防，讓他們意識(shí)到毒品的危害，了解自己如何應(yīng)對(duì)和脫離吸販毒人群，保護(hù)社會(huì)公民免受毒品危害，多措并舉進(jìn)行廣泛的禁毒宣傳，從而主動(dòng)防范打擊毒品犯罪行為。一是各地設(shè)立禁毒委員會(huì)，由禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，具體履行職責(zé)包括擬定禁毒工作規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施；建立健全禁毒協(xié)調(diào)合作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度；指導(dǎo)、督促禁毒委員會(huì)成員單位和各級(jí)政府履行禁毒工作職責(zé)，并組織考核；確定禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)并督促整治；組織評(píng)估毒情形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問(wèn)題；組織制定專(zhuān)門(mén)關(guān)愛(ài)機(jī)構(gòu)、戒毒康復(fù)場(chǎng)所等管理制度和保障措施；完成上級(jí)禁毒委員會(huì)和本級(jí)政府交辦的其他禁毒工作。二是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)毒品查緝、毒品原植物禁種、吸毒人員查處、動(dòng)態(tài)管控、所屬?gòu)?qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所管理等工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)吸毒人員進(jìn)行普查、登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)所屬涉毒服刑人員的教育改造等工作。衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和監(jiān)督管理，指導(dǎo)、支持開(kāi)展戒毒醫(yī)療服務(wù)。財(cái)政、民政、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)、銀行等有關(guān)行政主管部門(mén)和單位，按照職責(zé)做好禁毒工作。加強(qiáng)組織毒品預(yù)防教育、社會(huì)幫扶、志愿者活動(dòng)等。三是加強(qiáng)戒毒人員的康復(fù)治療。戒毒人員的治療需要得到家庭、社區(qū)、醫(yī)院、戒毒人員康復(fù)治療中心的支持和幫助，部分人員也可在監(jiān)獄進(jìn)行治療。波喬省吸毒人員可送往萬(wàn)象市戒毒人員康復(fù)與治療中心開(kāi)展基礎(chǔ)培訓(xùn)，以便日后能夠重返社會(huì)。

(四)加強(qiáng)禁毒情報(bào)共享

禁毒情報(bào)對(duì)于禁毒工作至關(guān)重要。做好情報(bào)工作，共享信息，可有效提升禁毒工作效率。因此，禁毒執(zhí)法工作部門(mén)要保持聯(lián)系，村與村之間、地方與地方之間、省市與省市之間、國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系，互相溝通，做好情報(bào)共享。加強(qiáng)情報(bào)人員建設(shè)，特別是在邊境要跟鄰國(guó)保持聯(lián)系，增加溝通交流，有效遏制跨國(guó)跨境的毒品犯罪。政府要積極推動(dòng)與外國(guó)、地區(qū)和國(guó)際的合作與交流。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)毒品制造、運(yùn)輸、販賣(mài)的源頭打擊。

(五)加強(qiáng)替代發(fā)展解決就業(yè)和貧困問(wèn)題

通過(guò)毒品替代種植推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，解決貧困問(wèn)題。使老撾北部的農(nóng)民有穩(wěn)定的工作，讓他們不要種植罌粟和大麻，改為種植香蕉、水稻、玉米等，同時(shí)可在金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)維護(hù)和發(fā)揚(yáng)東南亞特色文化，充分挖掘歷史文化資源，利用自然資源和周邊旅游資源，通過(guò)繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、物流及貿(mào)易等，將特區(qū)建設(shè)發(fā)展成為一座集生態(tài)旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生度假為一體的新興宜游、宜商、宜居城市。加強(qiáng)城市公路網(wǎng)、湄公河護(hù)堤、客運(yùn)碼頭、綜合市場(chǎng)、水系景觀帶、自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、電信互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、居民新村、初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系等有效地帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)問(wèn)題，推動(dòng)了老撾波喬省以及大金三角區(qū)域所輻射的泰國(guó)及緬甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的蓬勃發(fā)展。[注]Sepecail Economic Zone (SEZ) .Laos Investment Promotion Department[2018-05-03]

老撾波喬省毒品犯罪問(wèn)題是因?yàn)榕c世界毒品產(chǎn)地“金三角”接壤，與泰國(guó)和緬甸交界，加上省內(nèi)有賭場(chǎng)，交通便利，因此毒品通道特點(diǎn)日益明顯。所以，加強(qiáng)中老緬泰柬越“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展和促進(jìn)瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)有利于打擊毒品跨國(guó)犯罪。由于毒源在外，堵源截流依舊是老撾波喬省禁毒的重要工作，由此禁毒工作需要不斷深化國(guó)際禁毒執(zhí)法合作，進(jìn)一步通過(guò)會(huì)談會(huì)晤、聯(lián)合掃毒和替代發(fā)展，聯(lián)合打擊跨境毒品，努力打擊毒品犯罪，確保波喬省的建設(shè)發(fā)展。