田偉鋒

西安富閻城市建設(shè)有限公司 陜西 西安 710089

1 引言

2018年6月，國家發(fā)改委第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》公布，對必須公開招標(biāo)的限額進行了調(diào)整。對比《招標(biāo)投標(biāo)法》，第16令將施工限額提高到400萬元以上，重要設(shè)備、材料和貨物提高到200萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)提高到100萬元以上，此次招標(biāo)限額的改革，將賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，國有企業(yè)在以后內(nèi)部自行采購的數(shù)量增加，尤其是部分平臺公司業(yè)務(wù)龐雜，如何完善原有限額下采購制度，將是關(guān)注的重要課題，本文結(jié)合作者多年從業(yè)心得，參考相關(guān)國家現(xiàn)行政策和規(guī)范，對國有企業(yè)內(nèi)部采購制度的完善和修訂進行探討。

2 主要采購方式

鑒于國有企業(yè)的零星項目采購有這幾個特點，一是種類龐雜但金額較低，據(jù)對某集團公司數(shù)據(jù)分析，年均采購額50萬元以下的項目占80%；二是管理流程不完善，采購方式不統(tǒng)一；三是監(jiān)管難度大，采購業(yè)務(wù)頻率高但單筆價值低，缺乏有效的過程監(jiān)控和審計；四是遇到情況緊急時操作不規(guī)范；五是估價難，尤其是服務(wù)項目市場價不透明。

針對以上特點，需加強采購主體單位的責(zé)任，建立健全企業(yè)招標(biāo)限額下零星項目的采購管理制度，以實現(xiàn)規(guī)范、高效及優(yōu)質(zhì)的采購目標(biāo)。本文通過文獻查閱法、調(diào)查研究法和專家訪談法等，根據(jù)國家招投標(biāo)及政府采購、企業(yè)采購等法律規(guī)范，提出以下五種有據(jù)可依，又切合實際的國有企業(yè)或國有投資項目的采購方式，如下：

3 加強管控措施

首先，成立采購小組，組織編制采購文件、實施方案和預(yù)算，擬定技術(shù)和驗收標(biāo)準(zhǔn)和工期等，明確采購范圍、質(zhì)量及合同需特別說明的條款，零星工程應(yīng)編制工程量清單和上限控制價，物資設(shè)備需有采購清單。

其次，加強推薦單位的考察和入庫，零星項目的意向或候選單位由采購小組對其資質(zhì)和資信予以評估，出具考察推薦報告。

在評審階段，建議采用綜合評價法或合理最低價法，經(jīng)綜合評比形成評審報告，按審批流程確認(rèn)成交單位。

此外，應(yīng)加強事前控制，充分調(diào)研，做好上限控制價測算，確保預(yù)算內(nèi)的充分競爭?？辈煸O(shè)計費參考《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)理費參考《建設(shè)工程監(jiān)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》，結(jié)合市場行情下?。黄渌?wù)類項目可按行業(yè)或協(xié)會的收費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場價確定；施工項目按現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則，相關(guān)裝飾、安裝、市政及園林綠化工程消耗量定額、價目表、參考費率、材料信息價等規(guī)定。必要時可委托咨詢單位出具預(yù)算報告。

為避免結(jié)算復(fù)雜，內(nèi)容簡單的項目宜按包干單價（費率、優(yōu)惠比例）或包干總價簽訂合同，結(jié)算價應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算以內(nèi)。

4 簡化評審流程

零星項目建議采用三個步驟進行評審，一是符合性審查，核對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)及報價文件的完整性等，對于報價文件要求不宜復(fù)雜，如對資質(zhì)可不提供原件，根據(jù)住建廳或誠信平臺數(shù)據(jù)庫信息核對即可；二是技術(shù)評審，對技術(shù)方案進行評審；三是綜合評審，出具評審報告。以競價為主的零星項目，可以直接進入綜合評審環(huán)節(jié)。一個完整的零星項目采購流程如下：

從上圖的采購流程分析，自采購啟動到簽訂合同，若組織得當(dāng)、準(zhǔn)備充分，最快8天可完成整個采購流程。

5 結(jié)語

總之，國有企業(yè)零星項目采購數(shù)量增加所面臨的問題，要通過加強制度建設(shè)來完善，采購主體單位要積極履行責(zé)任和權(quán)利，堅持公平、公正、公開、誠實守信、兼顧效率的原則，將采購制度進一步標(biāo)準(zhǔn)化，必然助力于企業(yè)的高效運行和發(fā)展。