楊曉萍 秦子瑜

[內(nèi)容提要]21世紀(jì)以來美印戰(zhàn)略關(guān)系的夯實(shí)與提升，不能簡(jiǎn)單理解為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架下美國(guó)通過拉攏印度來遏制中國(guó)崛起。在簡(jiǎn)化的“中國(guó)因素”范式分析之外，新時(shí)期的美印戰(zhàn)略關(guān)系需要進(jìn)行更為細(xì)致地剖析，包括戰(zhàn)略精英的威脅感知、國(guó)家發(fā)展核心需求及領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格等因素。這些直接影響美印兩國(guó)對(duì)各自國(guó)家的利益權(quán)衡。當(dāng)前在美國(guó)戰(zhàn)略界，防范中國(guó)已成為跨黨派的共識(shí)。而務(wù)實(shí)的國(guó)家利益原則，使印度戰(zhàn)略精英須謹(jǐn)慎處理與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作中“對(duì)抗與實(shí)惠”間微妙的平衡。就當(dāng)前美印戰(zhàn)略關(guān)系而言，支柱仍是安全防務(wù)合作，經(jīng)濟(jì)合作仍較為薄弱。美印防務(wù)合作推進(jìn)的大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。而在對(duì)抗中國(guó)上，鑒于亞洲地區(qū)發(fā)展的不平衡性以及亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全的不可分離性，美印戰(zhàn)略關(guān)系不能達(dá)到對(duì)沖中國(guó)崛起的效果。

美國(guó)印度戰(zhàn)略關(guān)系的提升與夯實(shí)，是21世紀(jì)重大的地緣政治事件之一。對(duì)其動(dòng)力的理解，不能簡(jiǎn)單理解為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架下美國(guó)通過拉攏印度來遏制中國(guó)崛起。特朗普上臺(tái)后，秉承“美國(guó)優(yōu)先”和“對(duì)等原則”，并針對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，這給美中關(guān)系和美印關(guān)系都增加了不確定性。

近年來，習(xí)近平總書記在一些重要會(huì)議、重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局?！盵注]參見《習(xí)近平：放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局》，中新網(wǎng)，2017年12月29日，http://www.chinanews.com/m/gn/2017/12-29/8412268.shtml?f=qbapp[2019-04-10]。這其中最主要的變化包括：以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家群體性崛起，及以美國(guó)為核心的國(guó)際體系與全球治理體系的深刻變革。[注]參見王俊生、秦升：《從“百年未有之大變局”中把握機(jī)遇》，《紅旗文稿》2019年第7期。在新的歷史時(shí)期，美印戰(zhàn)略關(guān)系在簡(jiǎn)化的“中國(guó)因素”范式分析之外，需要進(jìn)行更為細(xì)致地剖析，包括戰(zhàn)略精英的威脅感知、國(guó)家發(fā)展核心需求及領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格這三個(gè)維度。只有這樣，才能更好地回答美印戰(zhàn)略關(guān)系與中國(guó)的關(guān)聯(lián)性問題。

一、美印戰(zhàn)略關(guān)系的經(jīng)典論斷與中國(guó)因素

迄今，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界對(duì)美印戰(zhàn)略關(guān)系動(dòng)力的研判，特別是美印戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展與中國(guó)的關(guān)聯(lián)性上，仍存在是否將印度置于中美在印太的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架之內(nèi)較為“二元”的區(qū)分。一種認(rèn)為，美印戰(zhàn)略關(guān)系在本質(zhì)上并不是中美在亞太地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)組成部分。原因主要有兩點(diǎn)：一是印度自尼赫魯以來長(zhǎng)期保持的“戰(zhàn)略自主性”傳統(tǒng)；二是在地緣上，中國(guó)與印度處于不同的戰(zhàn)略單元，并不存在直接的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于第一點(diǎn)，主要支撐論點(diǎn)為,印度不是一個(gè)“小國(guó)”，而是一個(gè)“驕傲的”、“敏感的”、對(duì)于世界及地區(qū)和自身有著獨(dú)特觀念的國(guó)家。早在1944年，尼赫魯在獄中書寫《印度的發(fā)現(xiàn)》時(shí)，就曾指出：“印度要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么銷聲匿跡，中間地位是不可能的。”[注]賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，北京：世界知識(shí)出版社，1958年，第57頁(yè)。1954年中印兩國(guó)達(dá)成《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)議》和《中印關(guān)于印度在中國(guó)西藏地方武裝衛(wèi)隊(duì)等問題的換文》時(shí)，“雖然印度承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，但條件是中國(guó)接受印度是喜馬拉雅山以南的首要大國(guó)”[注]參見藍(lán)建學(xué)：《印度大國(guó)夢(mèng)中的中國(guó)情結(jié)》，《當(dāng)代亞太》2004年第12期，第39頁(yè)。。2015年，針對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)于印度是搖擺性國(guó)家(swing state)的討論，印度前外交秘書蘇杰生明確提出：“印度外交的理性是做領(lǐng)導(dǎo)者，而非平衡者?！盵注]Subrahmanyanm Jaishankar India,“IISS Fullerton Lecture by Dr.S.Jaishankar, Foreign Secretary in Singapore”,Ministry of External Affairs,July 20,2015,https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25493/iiss+fullerton+lecture+by+dr+s+jaishankar+foreign+secretary+in+singapore[2019-02-20].

關(guān)于第二點(diǎn)，中印長(zhǎng)期處于不同的戰(zhàn)略單元也是顯而易見的，即印度的影響力集中于南亞次大陸和北印度洋，而中國(guó)主要集中于東亞。長(zhǎng)期以來，中印雙方較為默契地維持了基本尊重與和平共處。在南亞次大陸和北印度洋區(qū)域，印度的某種“印度天命論”得到了西方國(guó)際社會(huì)的默認(rèn)。[注]參見胡仕勝：《洞朗對(duì)峙危機(jī)與中印關(guān)系的未來》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第11期，第17頁(yè)。這既與英國(guó)殖民時(shí)期創(chuàng)建的“英屬印度”(Raj India)體系有關(guān)，也與印度精英自身哲學(xué)觀中的“婆羅門至上”等級(jí)思想有關(guān)。簡(jiǎn)而言之，印度戰(zhàn)略精英認(rèn)為印度對(duì)南亞次大陸及印度洋區(qū)域具有毋容置疑的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而印度的周邊國(guó)家也“命中注定”應(yīng)圍繞印度的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于這種戰(zhàn)略思想，中國(guó)雖然并不認(rèn)同，但較少直接提出批評(píng)或挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來南亞并非中國(guó)外交的優(yōu)先方向，直至今日，包括中印洞朗事件之后，以印度為核心結(jié)構(gòu)的南亞也只處于“中國(guó)戰(zhàn)略的次要方向”[注]參見葉海林：《中國(guó)崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期。。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著印度“東向”及中國(guó)“西進(jìn)”，中印在戰(zhàn)略空間上出現(xiàn)了部分重合，導(dǎo)致一些“共同周邊”的出現(xiàn)，如緬甸、尼泊爾等。但中國(guó)影響力的外延更多是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，在根本上與印度的戰(zhàn)略地位并不發(fā)生直接沖突。具體而言，雖然印度對(duì)周邊囊括的物理范圍在觀念上發(fā)生了從“臨近周邊” 到“擴(kuò)展周邊”的拓展，即從南亞次大陸擴(kuò)展到包括波斯灣、北印度洋到馬六甲海峽區(qū)域，但細(xì)觀莫迪上臺(tái)后“向東行動(dòng)”[注]Prashanth Parameswaran, Modi Unveils India’s Act East Policy to ASEAN in Myanmar”,The Diplomat, Nov.17,2014,https://thediplomat.com/2014/11/modi-unveils-indias-act-east-policy-to-asean-in-myanmar/[2019-02-20].的具體路徑，以及對(duì)中亞與印度能源安全關(guān)聯(lián)性的強(qiáng)調(diào)[注]參見楊曉萍：《重新連接中亞：印度的安全與能源訴求》，《中印對(duì)話》2018年第3期，第48頁(yè)。，不難看出在東南亞和中亞板塊，印度主要采取尋求融入與參與及建設(shè)性合作的姿態(tài)，與印度在南亞次大陸和北印度洋區(qū)域?qū)で蟮摹爸鲗?dǎo)地位”是截然不同的。

就中國(guó)影響力的輻射范圍而言，長(zhǎng)期以來中國(guó)的力量仍主要集中于東亞。在歷史上，東亞存在以中國(guó)為“核心”的朝貢體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)主要通過加強(qiáng)與亞洲(主要是東亞國(guó)家)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，來達(dá)到謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。有研究認(rèn)為：“1997年亞洲金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)安全與中國(guó)周邊環(huán)境是緊密相關(guān)的?！盵注]鐘飛騰：《政經(jīng)合一與中國(guó)周邊外交的拓展》，《南亞研究》2010年第3期，第12—13頁(yè)。在數(shù)據(jù)支撐上，僅2010年(即中國(guó)GDP首次超過日本)中國(guó)與東盟的貿(mào)易總額就已經(jīng)達(dá)到2927.8億美元，與日本貿(mào)易總額達(dá)到3018.5億美元，與韓國(guó)貿(mào)易總額為2071.71億美元。[注]參見中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《2010年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)37.5%》，2011年1月21日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/resume/n/201101/20110107373828.html[2019-02-20]；中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《從2009年統(tǒng)計(jì)分析看今年中日貿(mào)易形勢(shì)》，http://template1.mofcom.gov.cn/article/ck/201110/20111007785228.shtml[2019-02-20]；中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，2015年5月8日，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/ckqita/201505/20150500965494.shtml[2019-02-20]。而同年，中國(guó)與印度的貿(mào)易總額僅為617.6億美元。[注]參見中華人民共和國(guó)駐孟買總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室：《中印經(jīng)貿(mào)合作概況》，2011年5月11日，http://bombay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201105/20110507544138.shtml[2019-02-20]。由此可見，中國(guó)崛起過程中，對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力仍主要集中于東北亞和東南亞，南亞并不占據(jù)中國(guó)外交與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的優(yōu)先位置。

因而，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于中國(guó)和印度分屬于不同的戰(zhàn)略單元，且雙方間的直接利益沖突不明顯，在這種前提下，美印戰(zhàn)略關(guān)系的提升更應(yīng)被視為美印雙方現(xiàn)實(shí)利益需求與互補(bǔ)的結(jié)果，是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家正常的、理性的選擇，不應(yīng)該突出其中的“中國(guó)因素”考慮。

與第一種觀點(diǎn)不同，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美印戰(zhàn)略關(guān)系從本質(zhì)上說，是中美在廣闊的亞太地區(qū)(或印太地區(qū))戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的延伸。美印戰(zhàn)略關(guān)系的夯實(shí)，是中國(guó)崛起的必然結(jié)果，也從側(cè)面印證了美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落。[注]相對(duì)衰落，或中立的衰落，參見美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯(Richard Hass)觀點(diǎn)(Richard N. Hass, Foreign Policy Begins at Home:The Case for Putting America’s House in Order,New York: Basic Books,2013,pp.169-170)。鑒于印度國(guó)家的龐大體量以及持續(xù)預(yù)期的中高速發(fā)展?jié)摿注]印度GDP增速在2015年超過了中國(guó)，2018年全年GDP增速達(dá)到7.4%。據(jù)高盛公司預(yù)測(cè)，印度GDP 約7.5%的增長(zhǎng)率將至少保持15—20年。，印度是美國(guó)謀求“更為有利的地區(qū)力量平衡”的最佳幫手。美印戰(zhàn)略關(guān)系的夯實(shí)，就是美國(guó)作為國(guó)際體系的主導(dǎo)性國(guó)家，為防止任何一個(gè)大國(guó)興起從而挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位所實(shí)施的“大國(guó)平衡”的另一翻版。

不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)這種觀點(diǎn)的形成和夯實(shí)，深受美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)于印度戰(zhàn)略地位研究成果的影響。早在2003年，美國(guó)戰(zhàn)略界就已經(jīng)從“中國(guó)崛起和亞洲權(quán)力平衡”的視角來建議美國(guó)政府(小布什時(shí)期)調(diào)整對(duì)印度的政策。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的研究報(bào)告指出：“民主印度有長(zhǎng)期與美國(guó)大幅發(fā)展政治、安全伙伴關(guān)系的潛力……在更廣闊的亞洲，如果中國(guó)變得更好斗，與印度的安全合作就可以發(fā)揮對(duì)沖(hedge)作用，這將符合美印的共同利益。”[注]Frank G.Wisner II,Nicholas Platt and Marshall M.Bouton,“U.S.Policy Toward India,Pakistan and Afghanistan”,Chairmen’s Report of an Independent Task Force,Council on Foreign Relations and the Asia Society,2003,pp.1,13.2005年，卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院的研究報(bào)告更直接地指出：“美印關(guān)系的改善會(huì)幫助印度實(shí)力的增強(qiáng)，而這最終是有利于美國(guó)的國(guó)家利益，包括打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、在全球推廣民主，以及長(zhǎng)期維持亞洲的力量均衡?！盵注]Ashley J.Tellis,“India as a New Global Power: An Action Agenda for the United States”,Carnegie Endowment for International Peace,2005,p.10.

到2011年，美國(guó)阿斯彭研究所(Aspen)與美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)更從“美印共同的戰(zhàn)略未來”角度，來認(rèn)知美印戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)，一個(gè)重要的戰(zhàn)略背景是中國(guó)實(shí)實(shí)在在的崛起，而印度也出現(xiàn)興起勢(shì)頭?！爸袊?guó)崛起的戰(zhàn)略影響是不確定的：隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)將以一種建設(shè)性的姿態(tài)來參與多邊合作，以維持國(guó)際秩序的均衡；還是會(huì)如歷史上其他崛起大國(guó)那樣，以一種進(jìn)攻性、甚至霸道的方式來維護(hù)自身國(guó)家利益？……因而，為了亞洲的和平、穩(wěn)定，美印必須緊密加強(qiáng)合作來防止任何一國(guó)獨(dú)大?！盵注]Robert D. Blackwill, Naresh Chandra,Christopher Clary,“The United States and India:A Shared Strategic Future”,Joint Study Group Report,Council on Foreign Relations and ASPEN Institute India,September 2011,p.20.至2015年，美國(guó)戰(zhàn)略界開始“鼓吹”美印已經(jīng)是“戰(zhàn)略利益共同體”，并開始鼓勵(lì)印度改變長(zhǎng)期執(zhí)行的“外交不結(jié)盟”傳統(tǒng)。這被視為美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)印度國(guó)內(nèi)2012年發(fā)表的“不結(jié)盟外交2.0”在戰(zhàn)略知識(shí)界的反應(yīng)。美國(guó)智庫(kù)的報(bào)告認(rèn)為：“雖然印度對(duì)不結(jié)盟政策的拋棄是不徹底的，但中國(guó)崛起以及世界地緣政治的持續(xù)變化，在結(jié)構(gòu)上為美印戰(zhàn)略利益的走近創(chuàng)造了空間。鑒于印度在經(jīng)濟(jì)、安全及國(guó)際事務(wù)上展現(xiàn)的潛在能力，與崛起的印度開展合作，有利于促進(jìn)美國(guó)未來20年的國(guó)家利益……莫迪上臺(tái)給印度加強(qiáng)與美國(guó)的務(wù)實(shí)合作提供了機(jī)會(huì)窗口，美印在印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的共同點(diǎn)不應(yīng)直接建立在‘反華同盟’的標(biāo)簽之下，因?yàn)檫@是印度非常避諱的……相反，美國(guó)應(yīng)盡力幫助實(shí)現(xiàn)印度的大國(guó)雄心，包括經(jīng)濟(jì)自由化、防務(wù)貿(mào)易、科技合作以及網(wǎng)絡(luò)空間?！盵注]Charles R.Kaye and Joseph S.Nye Jr.Alyssa Ayres,“Working with a Rising India: A Joint Venture for the New Century”,Independent Task Force Report No.73, Council on Foreign Relations,2015,pp.4,35-36.由此不難看出，經(jīng)過十多年的積累，美國(guó)戰(zhàn)略知識(shí)界對(duì)于如何促進(jìn)美印戰(zhàn)略關(guān)系的邏輯演進(jìn)已經(jīng)完成。這也構(gòu)成了當(dāng)前美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”的知識(shí)譜系基礎(chǔ)。

在國(guó)內(nèi)，對(duì)于美印戰(zhàn)略關(guān)系“敵對(duì)性”的研究，更多集中于美印安全關(guān)系。有研究認(rèn)為，“對(duì)華安全的關(guān)切和戰(zhàn)略防范，是美印防務(wù)合作的‘潛臺(tái)詞’”。在防范中國(guó)之外，“美國(guó)針對(duì)印度借助美國(guó)之力提升防務(wù)技術(shù)水平、在反恐問題上聯(lián)合壓制巴基斯坦等訴求投其所好，以安全合作為關(guān)鍵抓手加速兩國(guó)戰(zhàn)略捆綁，也逐漸侵蝕了印度戰(zhàn)略自主的根基” 。[注]參見樓春豪：《美印防務(wù)合作新態(tài)勢(shì)評(píng)估》，《國(guó)際問題研究》2017年第1期，第116頁(yè)；王世達(dá)：《印美安全合作對(duì)印度戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第2期，第54頁(yè)。這類觀點(diǎn)認(rèn)為，需特別注意安全關(guān)系是最具有衡量雙邊戰(zhàn)略關(guān)系性質(zhì)的指標(biāo)，因?yàn)榘踩P(guān)系的基礎(chǔ)是“誰(shuí)是朋友、誰(shuí)是敵人、誰(shuí)是可以聯(lián)合的對(duì)象”。從這個(gè)角度講，印度已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”政策，雖然印度官方政策上沒有明確表述，但美印戰(zhàn)略關(guān)系本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)充滿著競(jìng)爭(zhēng)性和“敵意”。因而，中國(guó)應(yīng)在此研判上，尋找對(duì)美印這種敵意戰(zhàn)略關(guān)系的“分化、瓦解甚至反攻”機(jī)會(huì)。

這兩種觀點(diǎn)的分析邏輯，均是將印度放在中美戰(zhàn)略互動(dòng)的框架之下，而沒有足夠考慮到印度的自主性，也沒有考慮到隨著中國(guó)的崛起在地區(qū)可能造成的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)影響。因而，在研判新時(shí)期美印戰(zhàn)略關(guān)系中，需要更多關(guān)注于印度感知中國(guó)在南亞的存在，從而了解其是如何影響印度對(duì)美印戰(zhàn)略關(guān)系的訴求。同時(shí)，也需很好研究在特朗普時(shí)期，中國(guó)在過去近20年的崛起進(jìn)程，又如何被美國(guó)感知，并以此來塑造美印戰(zhàn)略關(guān)系，并利用美印關(guān)系來提高其自身的政策效果。

二、威脅感知與當(dāng)前美印戰(zhàn)略關(guān)系的需求配對(duì)

威脅感知(threat perception)，可以通過民調(diào)數(shù)據(jù)、精英分析和領(lǐng)導(dǎo)人聲明等指標(biāo)來進(jìn)行衡量。[注]參見王棟：《國(guó)際關(guān)系中的對(duì)沖行為研究——以亞太國(guó)家國(guó)家為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第10期，第34頁(yè)。簡(jiǎn)單而言，威脅感知視角下觀察美印戰(zhàn)略關(guān)系主要有兩個(gè)維度：一是美國(guó)戰(zhàn)略精英如何感知中國(guó)的變化與挑戰(zhàn)，并由此來定義自身對(duì)美印戰(zhàn)略關(guān)系的核心需求；二是印度戰(zhàn)略界如何感知中國(guó)的壓力與威脅，并由此來框定自身對(duì)美印戰(zhàn)略關(guān)系的訴求及對(duì)關(guān)系限度的判斷。

(一)美國(guó)戰(zhàn)略精英對(duì)中國(guó)變化和挑戰(zhàn)的感知，基于對(duì)中國(guó)崛起所造成的地區(qū)影響及戰(zhàn)略意圖的判斷

2012年十八大以來，中國(guó)實(shí)行了以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并配合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出了以包容性增長(zhǎng)為落腳點(diǎn)的“一帶一路”倡議。同時(shí)，在亞洲安全秩序上提出了亞洲新安全觀，并積極謀求與周邊國(guó)家共建“命運(yùn)共同體”。在地區(qū)秩序上，與之前西方主流的亞太存在兩個(gè)亞洲(即一個(gè)安全上依靠美國(guó)的亞洲和一個(gè)經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)的亞洲)的判斷不同，中國(guó)主張安全架構(gòu)與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，不認(rèn)為在亞洲可能存在經(jīng)濟(jì)與安全可以脫離的現(xiàn)象。這些均被美國(guó)戰(zhàn)略界視為對(duì)亞太現(xiàn)有“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”的最大挑戰(zhàn)，其暗含的邏輯是“美國(guó)制定的規(guī)則是‘善的’，而中國(guó)所要推動(dòng)確立的新規(guī)則是‘惡的’”[注]胡仕勝：《特朗普的印太戰(zhàn)略構(gòu)想與中印互動(dòng)前景》，《世界知識(shí)》2018年第5期。。在美最新版《國(guó)家安全報(bào)告》中，中國(guó)被定義為“修正主義強(qiáng)國(guó)”，是美國(guó)最關(guān)鍵的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

(二)威脅感知反映在美印戰(zhàn)略關(guān)系上，是美國(guó)由于對(duì)中國(guó)威脅感知的增強(qiáng)，試圖通過拉攏印度來一起防范中國(guó)

這可以從官方文本和具體政策兩個(gè)層面得到印證：在美國(guó)的官方文本上，2017年12月中旬，美國(guó)首次在新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中的“地區(qū)”板塊正式使用了“印太”(Indo-Pacific)概念，確認(rèn)美國(guó)和印度在“從印度西海岸到美國(guó)西海岸的廣闊區(qū)域，在維護(hù)自由、開放的區(qū)域秩序上擁有共同的利益……美國(guó)致力于信守對(duì)盟友的承諾，積極加強(qiáng)與伙伴的合作，這將有利于實(shí)現(xiàn)更有利的地區(qū)力量平衡”[注]National Security Strategy of the United States of America,Dec 2017,pp.45-46.。

這是自1987年美國(guó)發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告以來，美國(guó)第一次在官方層面使用新的戰(zhàn)略概念，即在“亞太”的觀念基礎(chǔ)上，將印度拉入新的“印太”戰(zhàn)略單元，對(duì)印度的期待明顯加深；在政策上，以“美、日、澳、印”海洋合作為標(biāo)志的四國(guó)機(jī)制也在強(qiáng)化。2017年11月，間斷十年之久的四國(guó)機(jī)制再次啟動(dòng)，并完成了局級(jí)層面的工作磋商。路透社評(píng)論，在印太時(shí)代，美印正通過四國(guó)機(jī)制來對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議。

(三)美印安全和防務(wù)關(guān)系的夯實(shí)，也是美國(guó)對(duì)中國(guó)威脅感知增強(qiáng)的一種結(jié)果

可以說，在美國(guó)戰(zhàn)略界，期待通過深化與印度戰(zhàn)略合作來防范中國(guó)已成為一種跨黨派的共識(shí)。這種共識(shí)使美印安全與防務(wù)合作能夠以一種低調(diào)、沉穩(wěn)的方式進(jìn)行，并在最終結(jié)果上提升印度軍事力量的威懾性。

2015年，美印兩國(guó)共同完成了亞太—印度洋區(qū)域的《聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，海上安全合作成為兩國(guó)合作重點(diǎn)。2016年，美印簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》(LEMOA)，允許兩國(guó)軍方使用彼此的海陸空基地，進(jìn)行補(bǔ)給、武器維修和軍人休憩等后勤補(bǔ)給作業(yè)，這被認(rèn)為是美印安全關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一步——“據(jù)此協(xié)議，印度被美國(guó)視為主要防務(wù)伙伴(major defense partner)，從而在技術(shù)轉(zhuǎn)移上獲得了某種類似非北約盟友的地位”[注]Ankit Panda,“India,US sign Logistics Exchange Agreement:What You Need to Know”,The Diplomat, Aug 30 2016,https://thediplomat.com/2016/08/india-us-sign-logistics-exchange-agreement-what-you-need-to-know/[2019-02-20].。2018年9月，美印談判簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》(COMCASA)。該協(xié)議允許印軍接觸美國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)，通過使用美國(guó)裝備上的高端加密通信設(shè)施，來確保美印軍事力量的通信聯(lián)絡(luò)能力，實(shí)現(xiàn)美印在指揮、控制、通訊、計(jì)算機(jī)情報(bào)、監(jiān)控和偵察相關(guān)的數(shù)據(jù)共享。

(四)美國(guó)國(guó)內(nèi)“聯(lián)合印度防范中國(guó)”的跨黨派共識(shí)有著極強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和商業(yè)基礎(chǔ)

在美國(guó)政策知識(shí)界，職能部門(國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等)與智庫(kù)研究界之間的“無縫連接”基本完成。年輕一代的研究人員已經(jīng)占據(jù)了重點(diǎn)智庫(kù)的關(guān)鍵職位，他們年齡結(jié)構(gòu)在35—45歲之間，年輕、活躍、有為。其中很多是印度第二代移民，在美國(guó)完成良好的高等教育，主張美國(guó)的南亞政策要加強(qiáng)美印防務(wù)合作，強(qiáng)調(diào)美國(guó)幫助印度就是幫助美國(guó)自己，堅(jiān)信印度是最“完美的”。在印太地區(qū)平衡中國(guó)的地區(qū)力量的同時(shí)，美國(guó)須加大對(duì)巴基斯坦的打壓，防范中巴經(jīng)濟(jì)走廊通過試驗(yàn)性地使用中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和模式，取得階段性成功，從而在區(qū)域造成負(fù)面效應(yīng)(主要是提升中國(guó)的影響力和吸引力)。

在商業(yè)層面，美國(guó)商務(wù)部下屬的美印商會(huì)(U.S-India Business Council)正針對(duì)印度市場(chǎng)，積極推動(dòng)對(duì)美國(guó)企業(yè)有利的政策。目前，印度是美國(guó)武器出口的巨大市場(chǎng)，美印商會(huì)與國(guó)防部在戰(zhàn)斗機(jī)出口、航空航天技術(shù)出口等方面均密切與印度開展合作。這些人一起構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的戰(zhàn)略思想網(wǎng)絡(luò)，從根本上框定了美國(guó)精英對(duì)中國(guó)威脅的主流感知。值得注意的是，在美國(guó)反經(jīng)濟(jì)全球化、重申地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸的大背景下，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略焦慮，以及跨黨派在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)防范的增強(qiáng)，似乎正在成為一個(gè)具有“政治正確”的議題。這為美國(guó)自身推進(jìn)美印戰(zhàn)略合作提供了深層動(dòng)力。

(五)印度國(guó)內(nèi)精英對(duì)中國(guó)威脅的感知既與1962年戰(zhàn)爭(zhēng)所產(chǎn)生的根深蒂固“不信任”有關(guān)，也與莫迪上臺(tái)后在“對(duì)內(nèi)實(shí)行改革、對(duì)外爭(zhēng)做世界強(qiáng)國(guó)”進(jìn)程中所產(chǎn)生的新的擔(dān)憂相連

在2018年中印領(lǐng)導(dǎo)人“武漢會(huì)晤”之前，印度戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的主流認(rèn)知[注]關(guān)于印度戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的主流認(rèn)識(shí)的梳理，參見林民旺：《中印關(guān)系的新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問題研究》2017年第4期，第132—133頁(yè)。包括：(1)中國(guó)是印度提高國(guó)際地位、成為世界強(qiáng)國(guó)的最主要障礙。表現(xiàn)為中國(guó)不支持印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)，中國(guó)不支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在反恐問題上支持巴基斯坦。(2)中國(guó)正在從陸地上和海洋上同時(shí)擠壓印度傳統(tǒng)的戰(zhàn)略空間：中國(guó)的海軍不僅順利實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)至北印度洋區(qū)域的投送能力，而且還在吉布提擁有了海軍基地，與斯里蘭卡的戰(zhàn)略港口建設(shè)也從未停止；在陸地上，中國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略(如中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿過有爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū))上支持巴基斯坦，使巴基斯坦有能力繼續(xù)通過“非對(duì)稱性戰(zhàn)爭(zhēng)”和恐怖主義在安全上牽涉印度的力量；中國(guó)與尼泊爾、不丹等傳統(tǒng)被視為高山緩沖的小國(guó)積極發(fā)展關(guān)系，并以“一帶一路”倡議為誘餌鼓勵(lì)這些小國(guó)對(duì)印度的“離心傾向”。因而，在印度看來，在未來的地緣競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)將是最有能力和意愿給印度帶來首要安全壓力的國(guó)家。

正是由于對(duì)來自中國(guó)安全壓力的擔(dān)憂，莫迪才愿意在戰(zhàn)略上與美國(guó)走近。在2017年6月美印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次見面中，莫迪就在記者會(huì)聯(lián)合聲明中表示：“美印在印太地區(qū)戰(zhàn)略合作的目標(biāo)之一是要維持該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。美印通過加強(qiáng)合作來保護(hù)彼此戰(zhàn)略利益的可能性正在加大，這將決定美印戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展維度?！盵注]White House,“Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement”,June 26,2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-pime-minister-modi-india-joint-press-statement/[2019-02-20].同時(shí)，也正是處于對(duì)中國(guó)安全壓力的感知，印度才非常急切地希望通過與美國(guó)達(dá)成系列技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合生產(chǎn)，來實(shí)現(xiàn)印度軍事實(shí)力的“跨越式”追趕。

(六)印度國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的威脅感知有所增強(qiáng)，與印度國(guó)內(nèi)政治“右傾化”趨勢(shì)有關(guān)

印度國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的威脅感知，在莫迪上臺(tái)后的一段時(shí)期有所增強(qiáng)。這與印度國(guó)內(nèi)政治“右傾化”趨勢(shì)有關(guān)。鑒于莫迪本人曾有的印度國(guó)民服務(wù)團(tuán)(RSS)背景，在執(zhí)政后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了印度人民黨與印度國(guó)民服務(wù)團(tuán)(RSS)協(xié)調(diào)與配合的現(xiàn)象[注]參見陳金英：《莫迪執(zhí)政以來印度人民黨的擴(kuò)張及其原因》，《當(dāng)代世界》2018年第5期，第55頁(yè)。，這在根本上改變了印度國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略政策上對(duì)華威脅感知的政治生態(tài)。單就自由派知識(shí)精英聚集地之一的尼赫魯大學(xué)而言，傳統(tǒng)主張中印通過合作來共享和平與發(fā)展機(jī)遇的觀點(diǎn)，正在漸漸失去市場(chǎng)。相反，莫迪政府在個(gè)別安全問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，反而得到了國(guó)內(nèi)民意的支持。典型的如2017年，印度宣稱正在塑造對(duì)巴基斯坦恐怖主義事件實(shí)施報(bào)復(fù)性行動(dòng)的“新態(tài)勢(shì)”；中印“洞朗事件”后，印度事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了以攻勢(shì)性策略來推行“問題外交”而提升博弈能力。有觀點(diǎn)認(rèn)為：“中國(guó)可能要適時(shí)對(duì)印度采取止損的策略，須告訴印度什么是中國(guó)的底線，避免印度不斷地制造事端去擠壓中國(guó)。”[注]葉海林：《中印關(guān)系的現(xiàn)狀與未來》，宣講家網(wǎng)，2017年10月13日，http://www.71.cn/2017/1013/969145_8.shtml[2019-02-20]。

與此同時(shí)，需注意到，作為政黨的印度人民黨和作為文化組織的國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)(RSS)之間的利益并非完全一致，“雙方在關(guān)注重點(diǎn)和日程上較難協(xié)調(diào)”[注]參見曾祥裕、張春燕：《印度人民黨與印度國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)：協(xié)調(diào)、分歧與未來走向》，《南亞研究季刊》2017年第4期，第90—92頁(yè)。。莫迪作為一國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，需要從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)可以給印度帶來的發(fā)展利益上來考慮印中關(guān)系，這也在根本上框定了印度在發(fā)展印美戰(zhàn)略關(guān)系時(shí)的限度。就莫迪而言，需要重點(diǎn)推動(dòng)征地制度、勞工制度和商品服務(wù)稅(GST)等各種改革，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力的迅速增長(zhǎng)。這是2018年印中關(guān)系能夠得以改善的大背景。2018年12月，印度人民黨在北方五邦的地方選舉中全部敗選，印度國(guó)內(nèi)政治出現(xiàn)重大變數(shù)，未來印度精英對(duì)華威脅感知仍存在一定回調(diào)空間。

簡(jiǎn)單而言，美印兩國(guó)戰(zhàn)略界是通過中國(guó)“威脅感知”的棱鏡，來反映各自對(duì)美印戰(zhàn)略關(guān)系的核心需求的，并通過核心需求衍生出自身對(duì)于美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的潛力和限度的判斷。美國(guó)戰(zhàn)略精英界已經(jīng)將中國(guó)定義為最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)需要印度的幫助來維持對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而印度則同時(shí)對(duì)美國(guó)和中國(guó)存在戰(zhàn)略需求：既需要美國(guó)的防務(wù)貿(mào)易(技術(shù)轉(zhuǎn)讓)和安全保障來提升國(guó)家防務(wù)實(shí)力，又需要繼續(xù)探索性與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作。

三、領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格與美印戰(zhàn)略關(guān)系的交易邏輯

當(dāng)前美印戰(zhàn)略關(guān)系還出現(xiàn)了一個(gè)新的變量，即領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格對(duì)美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展方向的影響。在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的外交指導(dǎo)原則之下，美國(guó)戰(zhàn)略精英自2000年以來所執(zhí)行的對(duì)印交易邏輯正面臨重大挑戰(zhàn)，美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)印“更看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、可以適當(dāng)犧牲眼前利益”的慣例，在特朗普時(shí)期難以為繼。美印戰(zhàn)略關(guān)系中的交易性特征增強(qiáng)，變化性增大。

特朗普上臺(tái)后，在外交上秉承鮮明的“美國(guó)優(yōu)先”原則。大致而言，“美國(guó)優(yōu)先”，包括美國(guó)的國(guó)內(nèi)利益優(yōu)先，美國(guó)與美國(guó)人的安全利益優(yōu)先，美國(guó)工人的就業(yè)、收入與安全優(yōu)先。這三種優(yōu)先，顯示出特朗普本人對(duì)美國(guó)建制派在“全球化”和“國(guó)際貿(mào)易規(guī)則”以及“自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)安排”所持立場(chǎng)的質(zhì)疑和否定。

在特朗普看來，正是美國(guó)“建制派”和傳統(tǒng)戰(zhàn)略精英支持的全球化，才使美國(guó)企業(yè)大量遷至海外，從而使美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”，使大量的藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)，使美國(guó)貿(mào)易赤字飆升，國(guó)家債務(wù)不斷增高。在2017年1月的就職演說中，特朗普指出，“美國(guó)優(yōu)先”就是“任何一個(gè)關(guān)于貿(mào)易、稅收、移民、外交事務(wù)的決定，都將為美國(guó)工人和美國(guó)的家庭而做出”。[注]The Inaugural Address,“Remarks of President Donald J.Trump——As Prepared for Delivery ”,The White House,January 20,2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/the-inaugural-address/[2019-03-10].

“美國(guó)優(yōu)先”反映了美國(guó)社會(huì)的極化和分裂，是美國(guó)過去數(shù)十年尤其是金融危機(jī)以來美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾持續(xù)積累的產(chǎn)物。表現(xiàn)為主張戰(zhàn)略上收縮，減少“領(lǐng)導(dǎo)成本”，堅(jiān)持“以利為先、對(duì)等原則以及不可預(yù)測(cè)和極限施壓來迫使對(duì)方就范”。[注]參見趙明昊：《美國(guó)優(yōu)先與特朗普政府的亞太政策取向》，《外交評(píng)論》2017年第4期，第111—114頁(yè)。在對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)中，“特朗普通過施加空前程度的壓力和空前程度的威脅，已經(jīng)成了殘忍的戰(zhàn)略家和精明的戰(zhàn)術(shù)家”[注]時(shí)殷弘2018年11月14日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院所做《中美貿(mào)易戰(zhàn)與中美關(guān)系》演講中的觀點(diǎn)。。

特朗普的“單邊利己主義”、追求實(shí)用主義、注重謀取實(shí)利和解決短期問題的個(gè)人風(fēng)格，在根本上影響著美印戰(zhàn)略關(guān)系的互動(dòng)邏輯。傳統(tǒng)上，特別是小布什時(shí)期以來，美國(guó)對(duì)印度長(zhǎng)期采取盡力幫助而不必立馬要求回報(bào)的策略。這主要是因?yàn)?，在美?guó)戰(zhàn)略界，普遍認(rèn)定印度是唯一一個(gè)能夠在地緣政治上幫助美國(guó)平衡中國(guó)的國(guó)家。另外，考慮到印度是一個(gè)“貧窮的、發(fā)展中”的民主國(guó)家，美國(guó)可以“不求回報(bào)”(ask for nothing)地幫助印度。其中最典型的是美國(guó)對(duì)印度在《美印民用核協(xié)議》上的“開綠燈”，并在最后關(guān)頭幫助印度向中國(guó)施壓。對(duì)于這種行為，美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界使之“合理化”的解釋是：首先，這種作法不損害美國(guó)利益，美國(guó)并沒有因此而失去什么；其次，這種作法能在戰(zhàn)略上拉攏印度，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)美國(guó)國(guó)家利益有利。[注]Ashley J.Tellis,“The Transforming U.S-Indian Relationship and its significance for American Interests”,Carnegie Endowment for International Peace,2006,p.10.

當(dāng)前，特朗普個(gè)人奉行凡事的“對(duì)等原則”，在“印度是平衡中國(guó)最有效的地緣性國(guó)家”成為一種交易資源時(shí)，美國(guó)將和印度的理解存在重大分歧。這在根本上影響了美印兩國(guó)對(duì)各自國(guó)家的利益權(quán)衡：印度認(rèn)為，“印度是平衡中國(guó)最有效的地緣性國(guó)家”這一屬性，是印度自帶的，不需要通過任何機(jī)制化的東西，就可以無附加成本地來進(jìn)行交易。而美國(guó)則認(rèn)為，“印度是平衡中國(guó)最有效的地緣性國(guó)家”這一屬性，既是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的衍生品，更是美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，鑒于自身戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，對(duì)印度的國(guó)家屬性進(jìn)行建構(gòu)的結(jié)果，即美國(guó)認(rèn)為印度有這種功能，印度才有潛力可能發(fā)揮這種功能。這是美國(guó)、印度私下在討論印度能否在伊朗石油進(jìn)口結(jié)算手段上進(jìn)行豁免，以及印度申請(qǐng)從俄羅斯進(jìn)口的S400豁免的根本邏輯。[注]Ashley J.Tellis,“How Can U.S-India Relations Survive the S-400 Deal”,Aug 29,2018,https://carnegieendowment.org/2018/08/29/how-can-u.s.-india-relations-survive-s-400-deal-pub-77131[2019-03-10].

簡(jiǎn)單而言，美國(guó)要求的“回報(bào)性補(bǔ)償”很明確，即印度需明確地在戰(zhàn)略上與美國(guó)一起制衡中國(guó)。然而，在特朗普政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化的背景下，印度自身面臨國(guó)內(nèi)通貨膨脹上升、盧比貶值、能源進(jìn)口成本增加的巨大壓力，與中國(guó)創(chuàng)造性開展經(jīng)濟(jì)合作，是印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

隨著2018年4月中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人武漢會(huì)晤后中印關(guān)系的回暖和戰(zhàn)略共識(shí)的增強(qiáng)，中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在2018年得到大幅提升。2018年，中印雙邊貿(mào)易額為995.4億美元，同比增長(zhǎng)13.2%。[注]參見《中國(guó)印度經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2019年2月20日，http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/20190202836075.shtml[2019-04-20]。當(dāng)前，中國(guó)已成為印度最大貿(mào)易伙伴，而印度則是中國(guó)在南亞的最大貿(mào)易伙伴。

在投資關(guān)系上，長(zhǎng)期以來，中國(guó)都不是印度的主要投資來源國(guó)。

2000—2014財(cái)年，中國(guó)累計(jì)對(duì)印度的投資僅占印度利用外資總量比例的0.18%。然而，這種情況在2014—2017財(cái)年發(fā)生了顯著變化。據(jù)印度產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)部數(shù)據(jù)，中國(guó)資本目前已經(jīng)成為印度FDI投資最為活躍的外國(guó)資本之一，排名已經(jīng)從2014年的第28位，上升到2016年的第17位。截至2017—2018財(cái)年，中國(guó)對(duì)印度非金融類直接投資存量達(dá)到了34.6億美元。[注]參見中華人民共和國(guó)駐孟買總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室：《2018年1—3月中印經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)》，2018年5月2日，http://bombay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201805/20180502738920.shtml[2019-03-10]。數(shù)據(jù)依據(jù)印度財(cái)年，從每年4月至次年3月。

與此同時(shí)，中國(guó)創(chuàng)投資本也非?？春糜《茸鳛樾屡d市場(chǎng)的潛力。

隨著莫迪上臺(tái)后推出“印度制造”和“數(shù)字印度”，加之印度從2017年7月1日實(shí)施GST(統(tǒng)一商品和服務(wù)稅)后統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成，在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)創(chuàng)投資本紛紛看好印度市場(chǎng)。中國(guó)電商巨頭阿里巴巴和螞蟻金服已向印度投入了6.8億美元，并在之后又向印度電商Paytm增加投資2億美元。目前，阿里巴巴擁有印度最大的移動(dòng)支付平臺(tái)Paytm超過60%的股份。2018年，印度創(chuàng)投企業(yè)獲得了來自中國(guó)56億美元的投資，是2016年總投資的8倍。在行業(yè)上，中國(guó)資本重點(diǎn)關(guān)注電子商務(wù)、交通、金融科技等。印度年輕的人口結(jié)構(gòu)、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高速的城市化進(jìn)程，都對(duì)印度形成普惠型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)提供了有利的條件。

此外，為回應(yīng)印度政府提出的印度對(duì)中國(guó)巨大貿(mào)易赤字問題，2018年，中國(guó)和印度進(jìn)行了第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，解決了多項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。中國(guó)側(cè)重性增加了從印度的進(jìn)口，包括印度大米、菜粕、豆粕和石榴等。此外，中國(guó)還在考慮從印度進(jìn)口更多白糖、茶、食用油等農(nóng)產(chǎn)品。2018年，印度對(duì)中國(guó)出口188.3億美元 ，同比增長(zhǎng)15.2%。[注]參見《中國(guó)印度經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2019年2月20日，http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/20190202836075.shtml[2019-04-20]。未來，中印在制藥業(yè)、信息科技服務(wù)業(yè)、旅游行業(yè)等印度傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域?qū)⒂懈嗷?dòng)。

與中國(guó)開展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)合作，是印度國(guó)家發(fā)展的核心需求，并在根本上影響了印度對(duì)于自身的利益權(quán)衡。如果美國(guó)要求印度通過機(jī)制性措施，明確與美國(guó)一起抗衡中國(guó)，這將使印度面臨兩難選擇。印度既想要美國(guó)的防務(wù)支持和安全保障，又想要中國(guó)的商業(yè)和發(fā)展機(jī)遇。就印度自身發(fā)展而言，其需要一個(gè)穩(wěn)定的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，中美兩國(guó)的完全對(duì)立并不符合印度的利益。

四、美印戰(zhàn)略關(guān)系的前景判斷與政策含義

從戰(zhàn)略精英的威脅感知、國(guó)家發(fā)展核心需求及領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格等維度來剖析美印戰(zhàn)略關(guān)系，更容易理解美印戰(zhàn)略關(guān)系的復(fù)雜性及未定型性。畢竟，軍事能力的提升是一回事(只是提升威懾能力)，而實(shí)際使用軍事能力卻是另一回事(需要經(jīng)歷復(fù)雜的研判和動(dòng)員過程)。就美印戰(zhàn)略關(guān)系的前景而言，可做如下判斷。

(一)隨著美國(guó)印太戰(zhàn)略和亞非經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)及在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)原有美印戰(zhàn)略關(guān)系的彌補(bǔ)，未來美印在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)性增強(qiáng)

目前，美印戰(zhàn)略關(guān)系的主要支柱是安全與防務(wù)關(guān)系。美印正在開拓性地嘗試技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合生產(chǎn)的新路徑。美國(guó)對(duì)印度的武器出口市場(chǎng)具有濃厚的國(guó)內(nèi)私人企業(yè)的動(dòng)因。而印度在追趕中國(guó)和通過提升實(shí)力來提高國(guó)際地位的“迷思”下，則對(duì)美國(guó)最新的防務(wù)技術(shù)充滿了興趣。在未來，印度很可能成為美國(guó)武器和防務(wù)技術(shù)較大的出口市場(chǎng)。另一方面，鑒于目前美國(guó)主流政策界的智力支持者，在中期上，支持美印防務(wù)合作的觀點(diǎn)將是主流，美印防務(wù)合作的大勢(shì)在戰(zhàn)略政策界不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

美印戰(zhàn)略關(guān)系的薄弱點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在2016年8月第二屆美印戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美國(guó)在系列戰(zhàn)略性問題上給予了印度滿意的答案。包括：支持印度反恐，并點(diǎn)名巴基斯坦；在武器出口上，印度開始享有在特定產(chǎn)品上與美國(guó)其他盟友一樣的待遇；在區(qū)域性的事務(wù)上，舉行海洋磋商(包括南海)、“美印日”三邊海上人道主義救援，以及支持在阿富汗問題上的“美—印—阿”三邊對(duì)話。但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，美國(guó)只是承諾在農(nóng)業(yè)技術(shù)援助上對(duì)印度的支持，并指出，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵在于技術(shù)研發(fā)，以及私人公司之間的對(duì)接，而這依賴于印度經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革以及投資環(huán)境的大幅提升。美國(guó)強(qiáng)調(diào)，印度應(yīng)努力使在印度做生意更容易。與此同時(shí)，美印雙方還在探討以何種形式來實(shí)現(xiàn)美印雙邊標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

然而，當(dāng)前隨著美國(guó)印太戰(zhàn)略的演進(jìn)，美國(guó)對(duì)于其印太戰(zhàn)略傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)短板的彌補(bǔ)，以及鼓勵(lì)其盟友日本推進(jìn)的亞非經(jīng)濟(jì)走廊，都為美印戰(zhàn)略關(guān)系的前景增添了新的不確定性。2018年8月，在原有投資1.13億美元用于促進(jìn)印度—太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，美國(guó)又宣布將向亞太地區(qū)國(guó)家提供近3億美元安全援助資金。同年9月，美國(guó)宣布，美日“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)合作領(lǐng)域是能源、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全、海洋與防災(zāi)減災(zāi)。[注]White House Fact Sheet,“President Donald J.Trump and Prime Minister Shinzo Abe Are Working Together to Maintain a Free and Open Indo-Pacific”, September 28,2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-and-prime-minister-shinzo-abe-are-working-together-to-maintain-a-free-and-open-indo-pacific/[2019-03-10].這些都對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議在現(xiàn)實(shí)中構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

(二)當(dāng)前美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格，將使傳統(tǒng)的美印戰(zhàn)略關(guān)系交換邏輯面臨挑戰(zhàn)

一方面，印度需要在戰(zhàn)略上與美國(guó)走近，在防務(wù)技術(shù)上與美國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)合作；另一方面，印度也對(duì)當(dāng)前特朗普政府的某些逆全球化的經(jīng)濟(jì)政策存在質(zhì)疑，認(rèn)為與中國(guó)創(chuàng)新性開展經(jīng)濟(jì)合作大有可為。在未來印度與美國(guó)的互動(dòng)模式上，如果印度不改變其現(xiàn)有的“無成本”交易邏輯，那么在特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”和“對(duì)等原則”的外交政策中，印度將很難獲得其實(shí)質(zhì)想要從美國(guó)獲得的安全保障。相反，如果印度改變其傳統(tǒng)的對(duì)美“無成本”互動(dòng)的交易思維，那么未來美印、中印互動(dòng)均將異常復(fù)雜；雙邊關(guān)系將變成隨時(shí)可以交換的利益置換，中印、美印雙邊關(guān)系的整體穩(wěn)定性均會(huì)下降。第三種可能是，如果印度只是“有限改變”其“無成本”互動(dòng)的交易思維，那么這將意味著，印度只有在感受到足夠大的壓力時(shí)，才會(huì)部分付出一點(diǎn)點(diǎn)成本，來得到其真正想要的東西。未來的美印關(guān)系將更加聚焦于成本—收益之比。

(三)在對(duì)抗中國(guó)上，鑒于亞洲地區(qū)發(fā)展的不平衡性以及亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全的不可分離性，美印戰(zhàn)略關(guān)系將很難達(dá)到在效果上對(duì)沖中國(guó)崛起的效果

當(dāng)今的“印太”地區(qū)，已經(jīng)與20世紀(jì)80年代的亞太加印度洋地區(qū)不一樣。當(dāng)前，美國(guó)開始反經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“印太”地區(qū)的發(fā)展正在變得極不平衡。一些國(guó)家，甚至是以貿(mào)易立國(guó)的新加坡，與美國(guó)的貿(mào)易份額也正在緩慢下降。美國(guó)亞太問題專家也認(rèn)為：“美國(guó)的盟友越來越對(duì)特朗普政府的貿(mào)易政策警覺，美國(guó)退出TPP可能成為美國(guó)自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來區(qū)域影響力下降的標(biāo)志性硬傷?！盵注]Michael J Green,“Asia Awaits Trump’s Visit With Trepidation”,Foreign Policy,Oct 27,2017,http://foreignpolicy.com/2017/10/27/asia-awaits-trumps-visit-with-trepidation/[2019-03-10].

在美國(guó)不再能主導(dǎo)全球化的印太區(qū)域，通過提升與夯實(shí)美印戰(zhàn)略關(guān)系來管理中國(guó)崛起帶來的區(qū)域效應(yīng)的政策，其實(shí)際效果上是令人質(zhì)疑的。亞洲的秩序，在現(xiàn)實(shí)上已經(jīng)很難完全將經(jīng)濟(jì)與安全分割，安全需要同等甚至更多的經(jīng)濟(jì)承諾。隨著中國(guó)的崛起，即使在美國(guó)的幫助下，印度的國(guó)家實(shí)力能夠大幅上升，但美國(guó)在亞洲整體上已經(jīng)不能再像之前那樣“一呼百應(yīng)”。

就中國(guó)而言，在戰(zhàn)略意圖上，并不謀求與美國(guó)或者印度的沖突和競(jìng)爭(zhēng)，并積極倡導(dǎo)新型大國(guó)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)持久的地區(qū)秩序，必須能夠提供相容的利益：中美、中印在亞洲并不存在“零和”游戲，雖然這點(diǎn)目前很難讓美國(guó)和印度理解。在中期，美印戰(zhàn)略關(guān)系的夯實(shí)，會(huì)加速亞洲及印度洋區(qū)域板塊的網(wǎng)絡(luò)化。在短期，管控中印、中美戰(zhàn)略關(guān)系中的一些危機(jī)，除了戰(zhàn)略耐心，可能在特定節(jié)點(diǎn)不得不考慮一些利益置換，積極為構(gòu)建共享秩序，弱化地緣政治博弈創(chuàng)造條件。

在戰(zhàn)略認(rèn)知上，莫迪帶領(lǐng)下的印度對(duì)中國(guó)的認(rèn)知呈現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的波動(dòng)性與議題性。中國(guó)短期內(nèi)可能需要考慮利益置換，而從長(zhǎng)期看則需要構(gòu)建共融利益。