■黃宇茜（河南理工大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出[2]，健全農(nóng)村安全公共體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。2019 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出[3]，把加強(qiáng)農(nóng)村的交通安全、消防安全、衛(wèi)生安全、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害事件的排查和治理，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善農(nóng)民生活條件。由此可見，國家已經(jīng)開始著手從農(nóng)村基層社區(qū)（自然村）層面，持續(xù)深化農(nóng)村基層人群的安全管理意識、加強(qiáng)安全治理綜合措施、構(gòu)建農(nóng)村社會維穩(wěn)長效機(jī)制等方面做出了回應(yīng)，已經(jīng)把農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急管理、農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力提提升作為推動(dòng)進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村社區(qū)正在向現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，為了保障農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)能夠安全可持續(xù)發(fā)展，近年來政府各級部門都作出巨大的努力。比如，河南省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見》、精準(zhǔn)扶貧建造安全房屋、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理等[4，5，6，7，8]。但是依然頻繁出現(xiàn)溺水、盜竊、詐騙、拐賣兒童、群體性械斗、廢舊車輛違規(guī)、危房坍塌、水電煤消防事故等。我國農(nóng)村5.77 億人口在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置方面[9]，基本上都處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到問題再臨時(shí)處理成為農(nóng)村公共風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急處置普遍存在的現(xiàn)象。2006 年6 月28 日貴州甕安發(fā)生嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)性事件[10]；2018 年5 月8 日，河南省平頂山市新華區(qū)陽鎮(zhèn)楓葉學(xué)校著火[11];2018 年7 月10 日，河南省信陽市固始縣附近發(fā)生3.6 級左右地震[12]；2018 年7 月31 日，河南省洛陽市關(guān)林廟附近多車著火[13];據(jù)中國應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)監(jiān)測顯示，2018 年端午3 日假期全國共發(fā)現(xiàn)預(yù)警類信息2089 條，突發(fā)事件信息461 條，涉及到30 個(gè)省市地區(qū)的突發(fā)事件共造成133 人死亡157 人受傷[14]。這些災(zāi)難的發(fā)生，究其原因主要是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)居民安全意識淡薄、安全技能不足、自防自救能力較差、救援設(shè)施不完善、農(nóng)村應(yīng)急體制不健全等，這些也都成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層社區(qū)人群的應(yīng)急能力便刻不容緩。

二、提升農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力途徑

（一）構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)-需求-導(dǎo)向”應(yīng)急能力提升模型

“風(fēng)險(xiǎn)-需求-導(dǎo)向”應(yīng)急管理模型是以農(nóng)村基層社區(qū)人群為主體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程為載體，以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避為核心，以人群應(yīng)急能力現(xiàn)狀和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)之間的差距為需求，把政府、企業(yè)、社會、居民等組織融入其中，構(gòu)建應(yīng)急能力提升導(dǎo)向指標(biāo)的模型。該模型旨在為提升農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 “風(fēng)險(xiǎn)-需求-導(dǎo)向”應(yīng)急管理模型

筆者把風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生階段分為風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)善后和“0”風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)階段，把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方分為政府組織、社會組織、企業(yè)組織和全體居民四個(gè)類別。把實(shí)線設(shè)定為責(zé)任方的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避現(xiàn)狀，把虛線設(shè)為責(zé)任方未來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要達(dá)到的狀態(tài)。與此同時(shí)，實(shí)線和虛線之間就會形成風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的“需求空間”。如果僅從安全管理的角度來看，農(nóng)村基層社區(qū)人群的實(shí)線和虛線之間的差距越小越好、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對水平越高越好。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，就要看從投入和產(chǎn)出比，因此并非風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對水平越高越好額，而是實(shí)線和虛線之間的交叉點(diǎn)才是最佳選擇，如果沒有交叉點(diǎn)，則需要選擇兩線無限接近的方面。

“風(fēng)險(xiǎn)-需求-導(dǎo)向”應(yīng)急管理模型能夠從為提升農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力提供方向性指導(dǎo)，從而保障農(nóng)村社區(qū)人群的生產(chǎn)生活安全，從而進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）打造“應(yīng)急能力需求樹”

“應(yīng)急能力需求樹”是以“三階魔方”為原型，以“風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)善后”為核心，以“應(yīng)急協(xié)調(diào)員、應(yīng)急操作工、普通居民”為重點(diǎn)，以應(yīng)急科學(xué)與工程體系[15]為著力點(diǎn)，形成的應(yīng)急能力提升通道。

筆者把“第一階、第二階、第三階”分別作為“風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)善后”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段；把“紅、黃、藍(lán)”三根軸分別作為“應(yīng)急協(xié)調(diào)員、應(yīng)急操作工、普通居民”三個(gè)應(yīng)急管理人員載體，把魔方的六個(gè)面與應(yīng)急科學(xué)與工程相結(jié)合形成“應(yīng)急動(dòng)能、應(yīng)急技能、應(yīng)急體系、應(yīng)急產(chǎn)能、應(yīng)急管理、應(yīng)急工程”六個(gè)方面應(yīng)急管理體系，把 “紅、黃、藍(lán)”相交的12 根頂角線作為“應(yīng)急體制建設(shè)、應(yīng)急認(rèn)知水平、應(yīng)急意識培養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)警技能、應(yīng)急科普傳播、應(yīng)急保障技能、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急動(dòng)員能力、應(yīng)急后勤供應(yīng)、應(yīng)急保險(xiǎn)設(shè)置”十二個(gè)應(yīng)急能力提升載體。把54 塊不同顏色和不同位置的魔方塊組成應(yīng)急能力提升的調(diào)研問題。通過“螺旋上升”的“PDCA 管理循環(huán)”形成一個(gè)應(yīng)急能力提升的上升通道，以此提農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力。

“應(yīng)急能力需求樹”為應(yīng)急能力提升提供了新的思路和新的通道。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)不僅是居民的生活社區(qū)嗎，還有農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的特點(diǎn)[16]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的壓力。農(nóng)村基層社區(qū)人群可以根據(jù)自身所屬的應(yīng)急管理人員類別選擇自己要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和上升的通道，著力解決面臨的安全問題，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供了安全保障，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新路徑。

圖2 農(nóng)村基層社區(qū)人群“應(yīng)急能力需求樹”模型圖

三、總結(jié)

從農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力提升角度來看，本項(xiàng)研究并不是“空中樓閣”，它建立了一套完整的應(yīng)急能力提升體系，先通過構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)-需求-導(dǎo)向”應(yīng)急能力提升模型來挖掘，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)過程中，應(yīng)急能力現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差距，為應(yīng)急能力提升設(shè)定指標(biāo)。再通過“應(yīng)急能力需求樹”來形成應(yīng)急能力提升通道，為農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力提升提供了新思路。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，本研究并不是“水中望月”，它是支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要法寶。“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)!”[17]的現(xiàn)狀還沒有改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有廣闊天地、大有可為，提升基層社區(qū)人群應(yīng)急能力與發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩者之間互為充要條件，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社區(qū)人群應(yīng)急能力培養(yǎng)目標(biāo)向規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)推進(jìn)，才能最終滿足基層社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求和農(nóng)村社區(qū)居民安全保障需求，從而助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。