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        用法律保護(hù)藍(lán)天白云綠水青山
        ——揭陽人大立法助力生態(tài)環(huán)保工作側(cè)記

        2019-03-02 09:14:14江潔周
        人民之聲 2019年12期
        關(guān)鍵詞:污染生活

        江潔周

        習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調(diào),要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結(jié)合地方實際,創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作,更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。近年來,揭陽市人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,聚焦生態(tài)環(huán)保主動擔(dān)當(dāng)作為,先后出臺揚塵污染防治、生活垃圾管理以及重點流域水環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī),以法規(guī)的剛性約束筑牢揭陽生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

        立法治揚塵促“天藍(lán)”

        揭陽于2015年獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),彼時正值市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量時常不達(dá)標(biāo),大氣六項污染物特別是其中的可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度指數(shù)始終居高不下,而這正是造成揭陽揚塵污染問題嚴(yán)重的主因所在,社會各界強烈要求采取更加有力的措施予以整治。在此背景下,揭陽市人大常委會運用地方立法權(quán)限,“先發(fā)頭籌”將《揭陽市揚塵污染防治條例》列入2016年立法工作計劃,致力通過制定地方性法規(guī)這一新的舉措,助力揭陽攻克揚塵污染,打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        條例作為揭陽管控和治理環(huán)境空氣污染的主攻方向和重要突破口,自2017年5月1日起施行,是揭陽首部實體性地方法規(guī),也是省內(nèi)首部關(guān)于揚塵污染防治的地方性法規(guī)。在同年召開的提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量暨法規(guī)審查批準(zhǔn)后點評會議上,專家和學(xué)者普遍認(rèn)為該條例選題針對性強,回應(yīng)了社會關(guān)切,具有較強的地方特色和可操作性,總體上立得住、行得通。條例共設(shè)五章三十五條,主要對日常生活中較為常見的建設(shè)工程施工、泥頭車運輸、園林綠化和道路保潔作業(yè)等九個方面的揚塵污染防治作出具體規(guī)范,同時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理體制等內(nèi)容作出規(guī)定。條例實施以來,在各方的共同努力下,揭陽環(huán)境空氣質(zhì)量六項污染物指標(biāo)已連續(xù)三年達(dá)標(biāo),PM10和PM2.5濃度均值得到了較好控制,全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

        揭陽空港經(jīng)濟區(qū)(資料圖片)

        立法管垃圾促“城凈”

        “垃圾圍城”是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的一大難題。近年來,揭陽城鄉(xiāng)生活垃圾增量迅速,但民眾的源頭減量和分類投放意識普遍不高,全市生活垃圾管理的綜合水平相對滯后,垃圾處理需求與管理能力不足的現(xiàn)實矛盾日益凸顯。針對這一問題,市人大常委會將《揭陽市生活垃圾管理條例》列入2017年立法工作計劃,充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用,加快形成生活垃圾規(guī)范化與常態(tài)化管理的長效機制,助力揭陽管好生活垃圾,打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

        條例制定期間,揭陽正掀起創(chuàng)建文明城市工作熱潮,“四級聯(lián)創(chuàng)” “百日百項大行動”“五水清漂”“五邊清污”以及“五城同創(chuàng)”等系列活動,均把加強生活垃圾治理作為重點?;诖?,條例順勢而為,以法規(guī)制度的形式,及時固化揭陽城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作中的有效成果,為更好推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理提供有力法治保障。條例共設(shè)七章五十七條,主要對生活垃圾種類、各級政府及主管部門職責(zé)、源頭減量工作機制、分類管理責(zé)任人制度、規(guī)劃建設(shè)與保障以及監(jiān)督管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。自2018年9月1日施行以來,條例為揭陽更好開展生活垃圾管理工作提供了新的抓手,在法規(guī)、行政等多種手段的綜合治理下,揭陽環(huán)境衛(wèi)生已基本告別臟亂差現(xiàn)象,城市品質(zhì)不斷提升,人居環(huán)境不斷改善。

        立法護(hù)江促“水清”

        碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是揭陽打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,但當(dāng)前揭陽城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率、城鄉(xiāng)生活污水有效處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率普遍偏低,境內(nèi)主要的三條河流——練江、榕江和龍江,均受到不同程度的污染,其中練江流域水污染問題較為突出,被國家和省列為重點掛牌督辦整改對象,是中央環(huán)保督察“回頭看”重點巡視內(nèi)容。為助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),市人大常委會將《揭陽市重點流域水環(huán)境保護(hù)條例》列入2018年立法工作計劃,用法律武器治理水污染,保護(hù)水環(huán)境。

        條例堅持問題導(dǎo)向,聚焦三江流域水環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn),抓住污染問題的產(chǎn)生根源,以及環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸制約,立足揭陽實際對水污染防治法和環(huán)境保護(hù)法等上位法進(jìn)行具體細(xì)化,同時將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升固化,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治為三江流域水環(huán)境保駕護(hù)航。條例共設(shè)六章五十二條,主要針對電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項目禁控管理、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及雨污分流工程建設(shè)等作出規(guī)定,同時還對政府及部門職責(zé)、河(庫)長制、飲用水源保護(hù)、黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及違法行政處罰等內(nèi)容作出規(guī)定。條例已于今年3月1日施行,隨著條例的深入人心和全面實施,“清水綠岸、魚翔淺底”的立法愿景將可期可盼。

        法律是治國之重器,良法是善治之前提。2019年揭陽市人大常委會將制定《揭陽市市容市貌管理條例》和《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例》,持續(xù)加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域立法,進(jìn)一步織密織牢揭陽生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)體系,不斷推動揭陽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善,用法律呵護(hù)百姓幸福生活?!?/p>

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