閆 旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161）

全部事物均存在著兩面性，化學品也不例外?；瘜W品的存在極大地改善人們生活質量的同時，但其固有的危險性又嚴重地威脅著人民生命財產的安全。在化學品的生產、儲存、運輸和使用過程中，由于疏于管理和處理不當，火災、爆炸、中毒、污染等各種事故屢有發(fā)生。國際上，1984年美國聯(lián)合碳化公司博帕爾農藥廠甲基異氰酸酯泄漏事故，造成2000人死亡，5萬人失明，20萬人中毒；國內，1998年陜西某廠發(fā)生（氯、油、硝銨）爆炸事故，造成22人死亡，50多人受傷；我國雖然很早就頒布了針對危險化學品重大危險源安全管理方面的規(guī)定，但與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距，并且危險化學品事故頻繁發(fā)生的實際情況也表示我國在這方面的管理工作還存在著很多問題，急需強化管理水平。因此，下面將對其進行具體分析。

1 危險化學品重大危險源安全監(jiān)管存在的問題

1.1 土地使用計劃沒有添加到城市規(guī)劃當中

針對危險化學品重大危險源建設項目地址選擇計劃時期，主要是安全生產監(jiān)督管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩個部門負責，但是二者對于危險化學品重大危險源行政許可方面沒有相應的聯(lián)系，無法真正的對其地址選擇計劃安全方面實施監(jiān)督管理。除此之外，針對危險化學品重大危險建設項目安全性方面，一定要安排安全監(jiān)管部門去管理安全許可，但是針對其企業(yè)周圍以及別的建設項目，因為可以不進行安全許可，而主要負責許可進行的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門因為專業(yè)技術能力約束，很難站在安全的視角對其實施科學審核，導致安全監(jiān)督管理出現(xiàn)真空地區(qū)。

1.2 缺少公共參與

我國很多地區(qū)項目時常引發(fā)安全事故導致不好的社會反響，人們對于危險化學品重大危險源建設通常均是不知情的，侵犯了公民權益。我國在有關法律當中明確說明，針對危險化學品重大危險源的建設，一定要充分思考危險源發(fā)生事故之后有可能會出現(xiàn)的后果。對于后果必須要及時使用相應的救援策略，同時要通知可能會造成影響的單位和企業(yè)。

1.3 監(jiān)管核心不明顯

針對沒有形成危險化學品重大危險源的化學品企業(yè)缺少法規(guī)強制性規(guī)定。當前我國危險化學品安全管理規(guī)定中明確說明，針對危險化學品生產、儲存、經營和使用，要求生產企業(yè)一定要具有安全許可。我國要求全部危險化學品企業(yè)必須要制定事故緊急預案和備案，這些比較嚴格的安全監(jiān)管機制，對于我國還處于發(fā)展時期，企業(yè)管理水平不高，人員素質不高這些基本國相符。在特殊階段，十分有必要。但是站在發(fā)展的角度去看，制度方面加大了企業(yè)壓力，提升了政府安全監(jiān)管的資金花費，并且有限的監(jiān)管資源無法應用到主要對象上，這在某種程度上降低了對于主要對象的監(jiān)管。

2 危險化學品重大危險源安全監(jiān)管具體建議

2.1 落實重大危險源土地使用計劃

①要在短時間內頒布對于危險化學品重大危險源土地使用計劃相關的法律規(guī)定，建議專門編制對于危險化學品重大危險源土地使用計劃相關的法律規(guī)定，或者是將危險化學品重大危險源土地使用計劃安全方面的要求添加到立法計劃當中的相關法律條例當中。②加強危險化學品重大危險源土地使用計劃安全處理手段，想要確保危險化學品重大危險源建設項目計劃選擇安全的地址，那么應該建立安全監(jiān)督管理和城鄉(xiāng)計劃兩個部門之間的互動關系，健全監(jiān)督管理部門針對危險化學品重大危險源在計劃地址選擇方面的安全批準，建議應該當作城鄉(xiāng)計劃部門實施計劃許可的基礎條件。

2.2 主動推動群眾參與和告知

（1）應該在有關立法當中具體說明危險化學品重大危險源建設項目群眾參加的權利以及重大危險源相關的安全防范手段信息公開的條件。

（2）針對危險化學品重大危險源建立的項目應該思考在安全要求審核許可之前開展一系列的聽證會議，積極邀請重大危險源選擇地址附近社區(qū)的群眾代表和媒體以及重點意見代表參與到論證中去。

2.3 強化安全監(jiān)督管理效率

清晰的劃分每個級別安全監(jiān)督管理部門所具有的職能，盡可能的在短時間內編制出安全監(jiān)督檢查輔助操作流程和執(zhí)行法律的指導文件。每個級別的安全監(jiān)督管理部門都要分別編制重大危險源每年的監(jiān)督監(jiān)察規(guī)劃和具體的方案，應該建立安全監(jiān)督管理者和技術工作者培訓制度還有溝通的平臺。

2.4 標準化工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展構建

（2）標準化工業(yè)園區(qū)安全生產計劃，地區(qū)安全風險預估和地區(qū)是事故緊急救援方案，還有多米諾效應分析這些方面有關的準則和規(guī)定。（2）等在化工園區(qū)進入院中建設項目其安全方面進行評估，并且考察其安全標準，一定要進行多米諾效應分析，化工園區(qū)以及地區(qū)政府部門在制定緊急事故處理方案的過程中一定要最大限度思考多米諾效應可能帶來的影響。

3 結 語

通過對危險化學品重大危險源安全監(jiān)管存在問題及建議的進一步分析和闡述，了解到危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管理方面還存在著各種各樣的問題，導致安全事故頻繁發(fā)生。通過采取落實重大危險源土地使用計劃，主動推動群眾參與和告知，明確重點合理監(jiān)管，強化安全監(jiān)督管理效率，標準化工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展構建這些策略能歐解決這些問題，減少安全事故的發(fā)生。因此，希望通過文章的闡述，能夠給危險化學品重大危險源安全監(jiān)管方面提供一定的參考和幫助。