張俊 奚慧霖/云南省司法廳

云南省各級司法行政機關(guān)主動適應基層社會治理共建共治共享的新要求，不斷鞏固和強化司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出司法所職能作用，推進基層社會治理現(xiàn)代化。今年，全省共有8 個全國模范司法所、15 個全國先進司法所受到了司法部表彰。

一、采取三項舉措，推進司法所法治化制度化規(guī)范化建設(shè)

多年來，云南省司法廳以推動司法所依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務為目標，全面加強司法所法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(一)建章立制，進一步加強司法所制度建設(shè)。完善制度，為提升司法所工作水平提供基本遵循。一是按照司法部《司法所條例（征求意見稿）》《 司法所標識規(guī)范》要求，完善《云南省司法所管理辦法》《云南省司法所規(guī)范化建設(shè)標準》等規(guī)章制度，對不符合、不適應的內(nèi)容進行修改，進一步明確司法所法律地位、法律依據(jù)、職能任務，全面統(tǒng)籌司法所硬件和軟件建設(shè)。二是建立健全司法所崗位目標責任、廉政勤政、考評獎懲、請示匯報、檔案管理、業(yè)務用房及裝備使用管理等制度，堅持用制度管人管事、管財管物。三是立足司法所職能和新任務，制定《云南省司法所工作規(guī)范標準（試行）》，規(guī)范工作流程和服務方式，對基層司法行政各項工作進行全業(yè)務、全流程規(guī)范和指導。

云南首家部級標準規(guī)范化司法所——龍泉司法所

全省司法所長“大排查、大調(diào)處、促和諧、迎國慶”專題培訓班現(xiàn)場

(ニ)多措并舉，進一步加強司法所保障能力建設(shè)。保障人、財、物是司法所深入開展各項工作的前提。一是繼續(xù)加強隊伍建設(shè)。用足中央政法專項編制，要求全省司法行政機關(guān)干部下沉司法所，積極爭取地方行政、事業(yè)編制和公益崗位，利用聘用專（兼）職社工、吸納志愿者等方式，充實司法所力量。目前，全省共有專兼職工作人員3741 名。去年6月和今年2月，司法廳組織1400 余名司法所長進行集中輪訓，各地廣泛開展多形式、多層次的技能培訓和崗位練兵活動，有針對性地補短板、增知識、提素質(zhì)，提升司法所履職盡責能力。二是強化經(jīng)費保障。司法廳緊緊抓住司法改革和機構(gòu)改革契機，主動作為，協(xié)調(diào)落實司法所公用經(jīng)費保障，向省財政廳提出中央和省政法轉(zhuǎn)移支付資金分配使用建議。經(jīng)積極爭取，去年和今年分別下?lián)苤醒胝ㄞD(zhuǎn)移支付資金5644萬元（每所2 萬元）用于司法所信息化建設(shè)；對全省129 個縣（市、區(qū)）司法局各補助12 萬元，其中5 萬元用于人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，7萬元用于司法所公共法律服務體系實體平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺推廣運用。三是加強司法所業(yè)務用房建設(shè)。統(tǒng)籌各方面資源，重點破解部分邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)業(yè)務用房建設(shè)滯后、個別合署辦公的司法所需解決獨立業(yè)務用房、被擠占挪用的業(yè)務用房亟待清理收回等問題，通過擴建、置換、購買等方式，解決業(yè)務用房不足的問題。目前全省司法所業(yè)務用房總面積達56 萬余平方米，平均建筑面積超過396平方米，達標率81%。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)先，進一步加強司法所信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)是解決目前人少事多的有效手段。近年來，司法廳在司法行政基層工作管理系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋、省級人民調(diào)解工作平臺與司法部平臺對接聯(lián)通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索實現(xiàn)司法所縱向與上級司法行政機關(guān)、橫向與政法綜治單位的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享，探索與省政府“一部手機辦事通”人民調(diào)解業(yè)務數(shù)據(jù)進行無縫對接。開展智慧司法所試點工作，將司法所業(yè)務工作融入“12348”法律服務平臺、政務信息服務平臺，逐步實現(xiàn)所務公開、網(wǎng)上辦公、遠程探視等功能，實現(xiàn)司法所工作智能化。今年上半年，12348 云南法網(wǎng)和云南掌上12348上線以來，共有32.9 萬人次進行法律咨詢，出具法律咨詢意見5.2 萬余份。今年5月，司法廳在部分地區(qū)開展人民調(diào)解無紙化辦公試點工作，推動人民調(diào)解工作通過手機移動端實現(xiàn)從咨詢、申請、受理、辦理、反饋、評價的“一站式”無紙化辦公。

二、抓好三個結(jié)合，綜合發(fā)揮司法所職能優(yōu)勢

司法廳堅持圍繞黨委、政府中心工作，找準基層司法行政工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、著力點，充分發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、服務發(fā)展方面的基礎(chǔ)性保障性作用。

(一)堅持司法所工作與脫貧攻堅工作相結(jié)合。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，目前仍面臨著確保130 萬貧困人口凈脫貧、31 個貧困縣摘帽、7 個“直過民族”（指直接由原始社會過渡到社會主義社會的民族）整族脫貧的艱巨任務。針對這一實際，司法廳深入開展“萬人進千村、幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動，安排部署司法所積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+法治扶貧”平臺，建立起以貧困戶為服務對象的“法潤脫貧”微信群5125 個，邀請5000 余名律師進群擔任“法治村長”，組織3000 余名基層司法行政工作人員和基層法律服務工作者、3 萬余名人民調(diào)解員進群參與化解矛盾糾紛、提供法律意見、解決法律難題。今年上半年，在線調(diào)解建檔立卡戶糾紛2010 件，在線提供法律咨詢服務20974 次，司法所調(diào)解涉及貧困群眾的各類矛盾糾紛12032件，調(diào)解成功率達96%。

(二)堅持司法所工作與掃黑除惡專項斗爭工作相結(jié)合。近年來，司法廳把開展掃黑除惡專項斗爭作為當前和今后一個時期基層司法行政工作的重大政治任務，一是發(fā)揮司法所面向基層優(yōu)勢，收集群眾反映強烈的農(nóng)村黑惡勢力犯罪線索，立足司法所職能職責，加強對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員涉黑涉惡問題的排查。今年上半年，全省共開展涉黑涉惡線索摸排次數(shù)1442次，收集涉黑涉惡類線索136 條，移送公安機關(guān)39 件。二是堅持矛盾糾紛排查化解主線，針對社會治安重點地區(qū)排查出的矛盾糾紛，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化解機制，及時引導分流，就地化解。三是編印《云南省基層司法行政掃黑除惡專項斗爭讀本》12500 冊，發(fā)至司法所等基層單位，指導司法所發(fā)動和依靠群眾，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，全方位、無盲點深入宣傳掃黑除惡專項斗爭。

(三)堅持司法所工作與基層法治建設(shè)工作相結(jié)合。全省以加強村(居)法律顧問工作為抓手，對村規(guī)民約進行全面法律體檢，對條文內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸或違背黨的政策的及時提出修改建議，全省司法所指導制定村規(guī)民約3202 件。組織開展村規(guī)民約大宣傳、大講解活動，宣傳同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭等法律法規(guī)，牢固樹立群眾自覺遵紀守法、履行村規(guī)民約的思想意識。把司法所工作和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，組織司法所梳理轄區(qū)社區(qū)服刑人員和安置幫教人員名冊檔案，協(xié)助組織部門開展村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審工作，杜絕受過刑事處罰人員擔任村（社區(qū)）“兩委”干部，同時清理調(diào)解組織中受過刑事處罰、涉黑涉惡、受過治安或行政處罰、非正常上訪等問題的人員。今年上半年，刑滿釋放人員安置率和幫教率均達95%以上，社區(qū)服刑人員重新犯罪率0.08%。

江河州蒙自市司法局雨過鋪司法所調(diào)解矛盾糾紛