內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市司法局

中俄兩方相關(guān)部門(mén)交流涉外糾紛調(diào)解工作

內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市是我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，是全國(guó)最大的陸路口岸。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷深入，與俄羅斯、蒙古等國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化和法律各個(gè)領(lǐng)域的融合度不斷提升，由此引發(fā)的民間糾紛也呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。滿洲里市司法局積極推進(jìn)涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合涉外糾紛調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新涉外糾紛調(diào)解工作舉措，建立健全涉外調(diào)解長(zhǎng)效工作機(jī)制，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

織牢織密涉外調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)自治區(qū)司法廳統(tǒng)一部署，立足口岸實(shí)際，建立市公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)工作站和社區(qū)公共法律服務(wù)工作室三級(jí)實(shí)體平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)均設(shè)有人民調(diào)解窗口，安排優(yōu)秀人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者等輪流值班，確保糾紛及時(shí)調(diào)解、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。創(chuàng)建街道、社區(qū)公共法律服務(wù)微信群交流平臺(tái)、“滿洲里司法”微信公眾號(hào)和具有在線咨詢、實(shí)時(shí)互動(dòng)功能的“司法小雷鋒”，內(nèi)設(shè)調(diào)解板塊，糾紛當(dāng)事人可隨時(shí)網(wǎng)上咨詢法律問(wèn)題、申請(qǐng)糾紛調(diào)解，讓百姓隨時(shí)隨地享受到“指尖上的便民服務(wù)”。打造“司法之聲”調(diào)頻節(jié)目，通過(guò)講案例、邀請(qǐng)嘉賓、熱線咨詢等方式，解答法律問(wèn)題，傳播法治精神。2018年，全市司法所、公證處、公共法律服務(wù)中心及律師事務(wù)所，全部安裝了4K 智能機(jī)頂盒公共法律服務(wù)終端，糾紛當(dāng)事人可以通過(guò)機(jī)頂盒中“想選的”板塊在線申請(qǐng)調(diào)解。

為進(jìn)一步推廣4K 智能終端，使調(diào)解等公共法律服務(wù)資源切實(shí)應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)的普惠性、便捷性，2019年，市司法局將4K 機(jī)頂盒公共法律服務(wù)終端推廣到出入境口岸、公安派出所、市信訪接待大廳、社區(qū)法務(wù)室等重點(diǎn)部門(mén)，大大提高了公共法律服務(wù)電視終端的利用率和知曉率，也讓調(diào)解服務(wù)更加廣泛地深入到群眾身邊。

建立“1+N”模式涉外矛盾糾紛調(diào)解中心

在互市貿(mào)易區(qū)中俄貿(mào)易交易大廳成立涉外調(diào)解中心，建立健全涉外調(diào)解工作制度，規(guī)定涉外調(diào)解員的資質(zhì)要求，界定可受理涉外糾紛范疇，規(guī)范涉外糾紛受理和調(diào)解的程序。搭建警務(wù)室調(diào)解室、旅游投訴調(diào)解室、食藥工商調(diào)解室、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解室、綜合協(xié)調(diào)辦公室調(diào)解室等多個(gè)平臺(tái)，司法局與互貿(mào)區(qū)、食藥工商局、旅游局、旅游警察大隊(duì)等部門(mén)建立“1+N”模式的涉外糾紛聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)成員單位調(diào)解室開(kāi)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處工作，形成齊抓共管、全面參與的涉外調(diào)解格局。在旅游旺季，各調(diào)解室配專(zhuān)職調(diào)解員，專(zhuān)門(mén)調(diào)解景區(qū)及商城中發(fā)生的涉外矛盾糾紛。2019年，在互貿(mào)區(qū)“俄羅斯人商城”等外籍人員較多的場(chǎng)所設(shè)立涉外矛盾糾紛調(diào)解室，并聘請(qǐng)商城內(nèi)商戶為雙語(yǔ)調(diào)解員，及時(shí)、有效地化解涉外矛盾糾紛。

組建涉外調(diào)解律師專(zhuān)家?guī)旌椭驹刚哧?duì)伍

一是建立滿洲里市涉外糾紛調(diào)解法律專(zhuān)家?guī)?。聘?qǐng)有3年以上律師執(zhí)業(yè)資格，掌握俄語(yǔ)、蒙語(yǔ)等語(yǔ)言的律師擔(dān)任涉外糾紛調(diào)解法律專(zhuān)家，為滿洲里市涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)。

二是建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊(duì)伍。2018年6月，市司法局與內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院合作建立的內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院涉外法律服務(wù)工作站揭牌。召開(kāi)兩次合作銜接會(huì)議，就培養(yǎng)既精通俄語(yǔ)、蒙語(yǔ)又有過(guò)硬法律素養(yǎng)的復(fù)合型人才、為在校法律系大學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地、共建共享俄漢雙語(yǔ)法律服務(wù)案例庫(kù)等方面達(dá)成合作意向。利用高校豐富的外語(yǔ)翻譯人才和法律資源，建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊(duì)伍，為社會(huì)提供便捷、專(zhuān)業(yè)的涉外糾紛調(diào)解服務(wù)。

“以外調(diào)外”化解矛盾糾紛獲成效

一是吸引外籍人士加入涉外糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。聘請(qǐng)通外語(yǔ)、懂法律、精貿(mào)易的“俄、蒙”籍人員參與涉外矛盾糾紛調(diào)解，讓外籍商旅人士感受到“家人調(diào)解”的氛圍?！耙酝庹{(diào)外”突破了語(yǔ)言、文化、法律等障礙，提高了調(diào)解成功率。

二是提升人民調(diào)解員的涉外工作能力。開(kāi)展人民調(diào)解員涉外工作能力培訓(xùn)，在提高人民調(diào)解員外語(yǔ)能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)俄、蒙等國(guó)家的法律體系、法律習(xí)慣、糾紛解決機(jī)制及調(diào)解工作現(xiàn)狀，掌握涉外矛盾糾紛的正確解決方式，從而使涉外糾紛調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，真正擺脫遇到涉外矛盾糾紛無(wú)能力解決、只能依靠專(zhuān)業(yè)律師的局面。

制定俄語(yǔ)版涉外調(diào)解工作規(guī)定及調(diào)處文書(shū)，并將俄語(yǔ)版相關(guān)制度及簡(jiǎn)介懸掛于俄羅斯人商城背包客大廳，通過(guò)宣傳展板積極引導(dǎo)涉外糾紛當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解方式化解矛盾糾紛。與貿(mào)促會(huì)簽訂《合作備忘錄》，在企業(yè)法人法律培訓(xùn)、商事糾紛調(diào)解合作、雙語(yǔ)法律人才培育、外籍調(diào)解員聘任等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

打好涉外調(diào)解與涉外法宣組合拳

在外籍人員集聚區(qū)域，注重從語(yǔ)言文化水平、法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面，精心挑選精通外語(yǔ)的律師擔(dān)任涉外法律顧問(wèn)，通過(guò)為外籍人員調(diào)解矛盾糾紛、提供法律咨詢等形式，使外籍人員享受到免費(fèi)的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。精準(zhǔn)定位外籍人員最迫切需要的入境住宿登記、就業(yè)、就學(xué)及稅收繳納等法治需求，采用中、俄、蒙三國(guó)文字編印了外籍人員常見(jiàn)法律問(wèn)題讀本，在口岸、機(jī)場(chǎng)國(guó)際候機(jī)廳、旅游景點(diǎn)等地發(fā)放，并指引其辦理各類(lèi)事宜的便捷渠道，起到了良好的法治宣傳效果。以中國(guó)北方科技博覽會(huì)開(kāi)幕為契機(jī)，市司法局精心設(shè)置公共法律服務(wù)展臺(tái)，整合線上網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)、12348 法律服務(wù)熱線、4K 機(jī)頂盒業(yè)務(wù)、線下公共法律服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)中心、街道社區(qū)公共法律服務(wù)站點(diǎn)等，打造了一站式宣傳內(nèi)容，其中4K 機(jī)頂盒公共法律服務(wù)電視終端現(xiàn)場(chǎng)演示，收到了極好的宣傳效果。推出“法安天下”涉外法治動(dòng)漫宣傳片，圖文并茂彰顯涉外法治元素，引導(dǎo)外籍人員遵守我國(guó)法律法規(guī)。廣泛運(yùn)用公共法律服務(wù)大廳LED 屏、電子觸摸屏等傳播介質(zhì)開(kāi)展涉外普法宣傳，讓外籍人員在辦理涉外公證、涉外法律服務(wù)的同時(shí)學(xué)習(xí)中國(guó)法律知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外法治宣傳工作覆蓋面。打造“國(guó)門(mén)法治宣傳教育長(zhǎng)廊”“法律宣傳從國(guó)門(mén)開(kāi)始”“雙語(yǔ)法治宣傳”“憲法邊關(guān)行”等邊境特色普法品牌，鞏固了對(duì)外法治宣傳效果。