內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市司法局
中俄兩方相關(guān)部門交流涉外糾紛調(diào)解工作
內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市是我國北方對外開放的橋頭堡,是全國最大的陸路口岸。近年來,隨著改革開放不斷深入,與俄羅斯、蒙古等國在經(jīng)濟、文化和法律各個領(lǐng)域的融合度不斷提升,由此引發(fā)的民間糾紛也呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。滿洲里市司法局積極推進涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè),整合涉外糾紛調(diào)解服務(wù)團隊,創(chuàng)新涉外糾紛調(diào)解工作舉措,建立健全涉外調(diào)解長效工作機制,為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、優(yōu)化口岸營商環(huán)境作出了積極貢獻。
根據(jù)自治區(qū)司法廳統(tǒng)一部署,立足口岸實際,建立市公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)工作站和社區(qū)公共法律服務(wù)工作室三級實體平臺,每個平臺均設(shè)有人民調(diào)解窗口,安排優(yōu)秀人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者等輪流值班,確保糾紛及時調(diào)解、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。創(chuàng)建街道、社區(qū)公共法律服務(wù)微信群交流平臺、“滿洲里司法”微信公眾號和具有在線咨詢、實時互動功能的“司法小雷鋒”,內(nèi)設(shè)調(diào)解板塊,糾紛當事人可隨時網(wǎng)上咨詢法律問題、申請糾紛調(diào)解,讓百姓隨時隨地享受到“指尖上的便民服務(wù)”。打造“司法之聲”調(diào)頻節(jié)目,通過講案例、邀請嘉賓、熱線咨詢等方式,解答法律問題,傳播法治精神。2018年,全市司法所、公證處、公共法律服務(wù)中心及律師事務(wù)所,全部安裝了4K 智能機頂盒公共法律服務(wù)終端,糾紛當事人可以通過機頂盒中“想選的”板塊在線申請調(diào)解。
為進一步推廣4K 智能終端,使調(diào)解等公共法律服務(wù)資源切實應(yīng)用到各個行業(yè)領(lǐng)域,提升法律服務(wù)的普惠性、便捷性,2019年,市司法局將4K 機頂盒公共法律服務(wù)終端推廣到出入境口岸、公安派出所、市信訪接待大廳、社區(qū)法務(wù)室等重點部門,大大提高了公共法律服務(wù)電視終端的利用率和知曉率,也讓調(diào)解服務(wù)更加廣泛地深入到群眾身邊。
在互市貿(mào)易區(qū)中俄貿(mào)易交易大廳成立涉外調(diào)解中心,建立健全涉外調(diào)解工作制度,規(guī)定涉外調(diào)解員的資質(zhì)要求,界定可受理涉外糾紛范疇,規(guī)范涉外糾紛受理和調(diào)解的程序。搭建警務(wù)室調(diào)解室、旅游投訴調(diào)解室、食藥工商調(diào)解室、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解室、綜合協(xié)調(diào)辦公室調(diào)解室等多個平臺,司法局與互貿(mào)區(qū)、食藥工商局、旅游局、旅游警察大隊等部門建立“1+N”模式的涉外糾紛聯(lián)系機制,指導(dǎo)成員單位調(diào)解室開展行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處工作,形成齊抓共管、全面參與的涉外調(diào)解格局。在旅游旺季,各調(diào)解室配專職調(diào)解員,專門調(diào)解景區(qū)及商城中發(fā)生的涉外矛盾糾紛。2019年,在互貿(mào)區(qū)“俄羅斯人商城”等外籍人員較多的場所設(shè)立涉外矛盾糾紛調(diào)解室,并聘請商城內(nèi)商戶為雙語調(diào)解員,及時、有效地化解涉外矛盾糾紛。
一是建立滿洲里市涉外糾紛調(diào)解法律專家?guī)臁F刚堄?年以上律師執(zhí)業(yè)資格,掌握俄語、蒙語等語言的律師擔任涉外糾紛調(diào)解法律專家,為滿洲里市涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)提供專業(yè)法律意見。
二是建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊伍。2018年6月,市司法局與內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院合作建立的內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院涉外法律服務(wù)工作站揭牌。召開兩次合作銜接會議,就培養(yǎng)既精通俄語、蒙語又有過硬法律素養(yǎng)的復(fù)合型人才、為在校法律系大學(xué)生提供實習基地、共建共享俄漢雙語法律服務(wù)案例庫等方面達成合作意向。利用高校豐富的外語翻譯人才和法律資源,建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊伍,為社會提供便捷、專業(yè)的涉外糾紛調(diào)解服務(wù)。
一是吸引外籍人士加入涉外糾紛人民調(diào)解員隊伍。聘請通外語、懂法律、精貿(mào)易的“俄、蒙”籍人員參與涉外矛盾糾紛調(diào)解,讓外籍商旅人士感受到“家人調(diào)解”的氛圍?!耙酝庹{(diào)外”突破了語言、文化、法律等障礙,提高了調(diào)解成功率。
二是提升人民調(diào)解員的涉外工作能力。開展人民調(diào)解員涉外工作能力培訓(xùn),在提高人民調(diào)解員外語能力的基礎(chǔ)上,通過學(xué)習俄、蒙等國家的法律體系、法律習慣、糾紛解決機制及調(diào)解工作現(xiàn)狀,掌握涉外矛盾糾紛的正確解決方式,從而使涉外糾紛調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展,真正擺脫遇到涉外矛盾糾紛無能力解決、只能依靠專業(yè)律師的局面。
制定俄語版涉外調(diào)解工作規(guī)定及調(diào)處文書,并將俄語版相關(guān)制度及簡介懸掛于俄羅斯人商城背包客大廳,通過宣傳展板積極引導(dǎo)涉外糾紛當事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。與貿(mào)促會簽訂《合作備忘錄》,在企業(yè)法人法律培訓(xùn)、商事糾紛調(diào)解合作、雙語法律人才培育、外籍調(diào)解員聘任等領(lǐng)域開展合作。
在外籍人員集聚區(qū)域,注重從語言文化水平、法律服務(wù)經(jīng)驗等方面,精心挑選精通外語的律師擔任涉外法律顧問,通過為外籍人員調(diào)解矛盾糾紛、提供法律咨詢等形式,使外籍人員享受到免費的專業(yè)法律服務(wù)。精準定位外籍人員最迫切需要的入境住宿登記、就業(yè)、就學(xué)及稅收繳納等法治需求,采用中、俄、蒙三國文字編印了外籍人員常見法律問題讀本,在口岸、機場國際候機廳、旅游景點等地發(fā)放,并指引其辦理各類事宜的便捷渠道,起到了良好的法治宣傳效果。以中國北方科技博覽會開幕為契機,市司法局精心設(shè)置公共法律服務(wù)展臺,整合線上網(wǎng)頁、微信公眾號、12348 法律服務(wù)熱線、4K 機頂盒業(yè)務(wù)、線下公共法律服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)中心、街道社區(qū)公共法律服務(wù)站點等,打造了一站式宣傳內(nèi)容,其中4K 機頂盒公共法律服務(wù)電視終端現(xiàn)場演示,收到了極好的宣傳效果。推出“法安天下”涉外法治動漫宣傳片,圖文并茂彰顯涉外法治元素,引導(dǎo)外籍人員遵守我國法律法規(guī)。廣泛運用公共法律服務(wù)大廳LED 屏、電子觸摸屏等傳播介質(zhì)開展涉外普法宣傳,讓外籍人員在辦理涉外公證、涉外法律服務(wù)的同時學(xué)習中國法律知識,進一步擴大對外法治宣傳工作覆蓋面。打造“國門法治宣傳教育長廊”“法律宣傳從國門開始”“雙語法治宣傳”“憲法邊關(guān)行”等邊境特色普法品牌,鞏固了對外法治宣傳效果。