山東省煙臺市芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會

芝罘區(qū)婚調(diào)委調(diào)解員討論糾紛解決方案

“離婚會讓你的生活變好嗎？”“離婚是解決你生活問題的唯一途徑么？”“還記得你們最初的愛情和莊嚴(yán)國徽下的誓言么？”……

在山東省煙臺市芝罘區(qū)婚姻登記處，前來辦理離婚的夫妻常常會被問到這樣幾個問題。提問的，是芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會的調(diào)解員。

了解離婚當(dāng)事人情況后，調(diào)解員會主動介入，依法依理展開調(diào)解，通過至情至理的勸說，讓當(dāng)事人或破鏡重圓或平和分手，為沖動離婚踩住了“急剎車”，為離婚糾紛筑起了“防火墻”。

婚姻家庭糾紛日漸增長，因調(diào)解不及時、化解不得力而出現(xiàn)的家庭惡性事件屢見不鮮。針對這一社會問題，芝罘區(qū)司法局指導(dǎo)成立了芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱婚調(diào)委），在區(qū)婚姻登記處設(shè)立調(diào)解室，開展婚姻家庭糾紛的調(diào)處化解工作。

自2016年11月成立以來，芝罘區(qū)婚調(diào)委已為5780 對夫妻提供調(diào)解服務(wù)，成功調(diào)和沖動離婚3355 對，調(diào)和成功率60%，全區(qū)離婚量明顯由升轉(zhuǎn)降。芝罘區(qū)婚調(diào)委如何能取得如此驕人的成績，那是因為他們用真誠和細致，破解了維護家庭和睦的幸福密碼。

一支骨干隊伍，保證婚姻糾紛調(diào)解專業(yè)化

婚調(diào)委配備了專兼職人民調(diào)解員50 名，其中專職調(diào)解員6名，律師36 名，心理咨詢師8名，先后開展崗前培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)活動20 余次。配備心理咨詢師力量，每月安排心理專家和資深調(diào)解人員對專職隊伍進行一次輔導(dǎo)，傳授與當(dāng)事人溝通交流和化解矛盾的技巧，緩解調(diào)解員自身工作壓力，保證調(diào)解隊伍的健康穩(wěn)定。配強律師專業(yè)力量，在區(qū)司法局支持下，36 名律師輪流到婚調(diào)委值班，提供法律咨詢和調(diào)解服務(wù)，同時設(shè)立法律援助工作站，為符合條件的弱勢群體提供法律援助。配備社工志愿者力量，定期開展回訪和跟蹤服務(wù)，幫助解決實際問題。為激發(fā)調(diào)解員的工作積極性，區(qū)委政法委牽頭，將人民調(diào)解工作納入了全區(qū)大調(diào)解工作體系，區(qū)級財政每年投入800 萬元用于調(diào)解工作體系建設(shè)。對婚調(diào)委專職人民調(diào)解員，每人每天80元予以補助，再根據(jù)人民調(diào)解案件辦結(jié)數(shù)給予每件50-300 元不等的案件補貼。

一張轉(zhuǎn)接單，實現(xiàn)婚姻調(diào)解環(huán)節(jié)程序化

對前來婚姻登記處辦理離婚的，實行人民調(diào)解前置制度，把調(diào)解工作引入離婚登記服務(wù)。首先，填報一單兩聯(lián)的“調(diào)解工作轉(zhuǎn)接單”，主動引導(dǎo)離婚當(dāng)事人自愿接受調(diào)解服務(wù)。調(diào)解員在接待離婚當(dāng)事人咨詢的過程中，根據(jù)與當(dāng)事人的溝通結(jié)果，與登記員流轉(zhuǎn)銜接，保證每名離婚當(dāng)事人都有接受調(diào)解服務(wù)的機會，實現(xiàn)人民調(diào)解的有效覆蓋。

一份操作模板，實現(xiàn)簡單矛盾調(diào)解模式化

針對婚姻家庭矛盾的共性特點，婚調(diào)委梳理形成了“離婚前八問”操作模板，即：“離婚會讓你失去什么？”“離婚是解決你生活問題的唯一途徑么？”“離婚問題出在哪里？”“離婚會讓你的生活從此變好嗎？”“還記得你們最初的愛情和莊嚴(yán)國徽下的誓言么？”“考慮過老人和孩子的感受么？”“若干年后你會不會后悔離婚的選擇？”“下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍？”這一問題模板緊扣離婚當(dāng)事人的心理，用模式化的方法，讓簡單矛盾的調(diào)解切入角度準(zhǔn)確，調(diào)解方法快捷，提高了工作效率。

一套工作流程，實現(xiàn)復(fù)雜矛盾調(diào)解規(guī)范化

對于婚姻家庭中比較復(fù)雜的矛盾問題，婚調(diào)委探索形成了一套科學(xué)的操作流程，主要包括兩種方法。一是“三道防線工作法”。第一道防線由調(diào)解員組成，短、準(zhǔn)、快，平復(fù)當(dāng)事人的沖動情緒，讓他們理性地接受外來意見和援助。第二道防線由心理咨詢師組成，穩(wěn)、平、舒，指導(dǎo)當(dāng)事人“找到”自己，悅納對方，提高婚姻家庭幸福指數(shù)。第三道防線由律師組成，引導(dǎo)當(dāng)事雙方公平、合法、合情地維護自己權(quán)益。二是“三人小組工作法”。由調(diào)解員、咨詢師、律師三人組成臨時調(diào)解團隊，“黑臉”“白臉”配合，法、理、情結(jié)合，各自發(fā)揮特長，高效解決當(dāng)事人的問題。

一套聯(lián)動機制，形成矛盾化解合力

婚姻家庭糾紛往往涉及面廣、成因復(fù)雜，需要堅持以調(diào)為主，多方聯(lián)動、多管齊下，形成化解糾紛的合力，切實維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益。

調(diào)解鏈條前移，筑好“防火墻”?；檎{(diào)委總結(jié)出“導(dǎo)致婚姻關(guān)系出問題”的“十大因素”，增加“婚前輔導(dǎo)”和“婚姻咨詢”項目，為前來登記結(jié)婚的新人發(fā)放“幸?；橐鲋改稀薄４送?，凡是結(jié)婚或離婚前需要咨詢的家庭，都可到婚調(diào)委尋求幫助。這一舉措，為新婚夫婦打了預(yù)防針，為沖動離婚踩了急剎車，為挽救家庭破裂提供了幫助。

強化調(diào)解力量，建好“聯(lián)防隊”。在區(qū)人民調(diào)解指揮中心的協(xié)調(diào)下，強化與其他人民調(diào)解組織，與行政、司法、信訪、警務(wù)調(diào)解之間的協(xié)作。采取“走出去、請進來”的形式，對難調(diào)難解的婚姻家庭矛盾糾紛，聯(lián)系當(dāng)事人屬地街道調(diào)委會或社區(qū)調(diào)委會介入，利用屬地調(diào)解組織熟悉當(dāng)事人情況的優(yōu)勢提高調(diào)解成功率，或由婚調(diào)委的專業(yè)隊伍接辦、介入。通過安裝“智慧民調(diào)”應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)與區(qū)人民調(diào)解指揮中心及其它各調(diào)委會的互聯(lián)互通。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遠程調(diào)解，隨時受理婚姻家庭類矛盾糾紛，進一步提高就地化解成功率。

主動為民擔(dān)當(dāng)，用好“集團軍”。對于調(diào)解過程中不能直接解決的問題，婚調(diào)委及時聯(lián)系相關(guān)部門予以解決。涉及家庭暴力的，視情況聯(lián)系公安、法院、婦聯(lián)等部門介入；涉及家庭貧困問題的，及時聯(lián)系民政、社保、法律援助等部門予以救濟；涉及財產(chǎn)繼承、子女教育等問題的，向有關(guān)部門咨詢，尋求解決思路和渠道。此外，及時研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動態(tài)、特點和趨勢,為黨委、政府科學(xué)開展民生工作決策，提供可靠依據(jù)。

山東省委政法委書記林峰海高度贊揚芝罘區(qū)婚調(diào)委的工作，他說，家庭是社會的細胞，婚姻家庭的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基石，芝罘區(qū)婚調(diào)委調(diào)解婚姻家庭糾紛意義重大，作用不可小視。芝罘區(qū)婚調(diào)委創(chuàng)新調(diào)解模式打響了婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)和諧家庭、構(gòu)筑和諧社會添磚加瓦，發(fā)揮了作用。

2018年，芝罘區(qū)婚調(diào)委被司法部授予“全國人民調(diào)解工作先進集體”稱號。