劉敬雷/本刊記者

司法所——作為社會治理主體，在社會治理中能發(fā)揮什么作用？作用又發(fā)揮得如何？帶著這一問題，我專程來到四川省綿陽市涪城區(qū)司法局城北司法所蹲點(diǎn)，與所長鄧啟貴和其他工作人員一起工作了三天，親身感受到司法所聚焦基層社會治理難點(diǎn)，出實(shí)招、見成效。

糾紛在社區(qū)就地解決

高效便捷的糾紛解決，是治理能力在基層社會的重要體現(xiàn)。如何提升糾紛解決能力，城北司法所做足了“功課”。

第一天上午9 點(diǎn)，我剛到司法所沒多久，就有三個人氣呼呼地“闖”了進(jìn)來。

“方老板，怎么了，平時都是我去你那吃飯，今天你怎么到我這了？”所長鄧啟貴笑著迎上去，半開玩笑地招呼著。

原來，方老板是司法所對面一個小餐館的老板，與餐館房屋租賃方因租金問題產(chǎn)生糾紛，協(xié)商未果，一氣之下來到司法所評理。

看著方老板那氣勁，我想一進(jìn)門就碰上司法所遇上難題，本以為鄧所長會安慰一下方老板，消消氣，冷靜下來再調(diào)解，沒想到，鄧所長只是簡單了解了情況，就把“徒弟”劉志剛叫來，劉志剛記錄下方老板的訴求后，電話聯(lián)系了所在社區(qū)的調(diào)委會，轉(zhuǎn)交他們調(diào)解。

調(diào)解一起醫(yī)療糾紛

“司法所的一項重要職責(zé)就是參與調(diào)解矛盾糾紛，怎么把糾紛往外推呢？”看著我一臉的茫然，鄧所長笑著說：“這些糾紛，交到社區(qū)調(diào)委會就行?！?/p>

“剛到司法所時，我也是天天泡在糾紛里，沒有時間干其他工作。為徹底改變這種‘吃飯有人等、睡覺有人找’的局面，我們就從健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、提升調(diào)解員素質(zhì)入手，通過發(fā)動群眾，糾紛在各社區(qū)就自行解決了?！编囁L接著說。

在司法所指導(dǎo)下，街道各社區(qū)利用兩委換屆的契機(jī)，建立規(guī)范了調(diào)解組織，調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員隊伍，對新任人民調(diào)解員進(jìn)行崗位培訓(xùn);完善化解矛盾糾紛的“四位一體”工作機(jī)制，將人民調(diào)解與法治宣傳、法律援助、法律服務(wù)緊密結(jié)合，多方位開展工作；成立了街道流動人民調(diào)解隊，定期到社區(qū)、企業(yè)、工地開展矛盾排查調(diào)處；總結(jié)出適合城市社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的工作手冊，發(fā)放到每一名調(diào)解員手里，并定期組織社區(qū)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員能力與水平。

一系列措施，城北司法所化解矛盾糾紛不再是單打獨(dú)斗，而是在群眾身邊建起一支專業(yè)的調(diào)解隊伍，自治、德治、法治結(jié)合，矛盾糾紛迎刃而解。

深入人心的社區(qū)法治文化

法治文化是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，更是基層社會治理的重中之重。城北司法所著力提升群眾法治意識，強(qiáng)化群眾法治觀念。

第二天一大早，鄧所長就帶著我“逛”鐵牛街社區(qū)。

打太極、慢跑、練劍、跳舞……忙碌的清晨，鐵牛廣場、濱江河堤，到處都是群眾晨練的身影。近年來，鐵牛街社區(qū)以創(chuàng)建“和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”為契機(jī)，大力加強(qiáng)“法治社區(qū)”建設(shè)，變“文化娛人”為“文化育人”，成功走出了一條以法治文化提升社區(qū)居民文明素養(yǎng)、促進(jìn)社區(qū)和諧的治理之路。

談到社區(qū)前幾年的狀況，鐵牛街社區(qū)黨委書記劉程皺起了眉頭：“我們社區(qū)地處鬧市區(qū)，共有13 個小區(qū)，居民文化素質(zhì)參差不齊。社區(qū)流動人口多、需求層次多、社會矛盾多，居民幾乎天天‘光顧’社區(qū)辦公室，是社區(qū)治理的一大難題?！?/p>

為弄清楚轄區(qū)矛盾糾紛多的原因，鄧所長和他的同事們走出辦公室，開始了他們“逛”社區(qū)行動。

通過“逛”社區(qū)，鄧所長他們發(fā)現(xiàn)，不只鐵牛街社區(qū)，城北街道的13 個社區(qū)都面臨著同樣的問題，社區(qū)環(huán)境臟亂差，鄰里關(guān)系淡薄，文化生活匱乏，矛盾糾紛多等等。

臨東社區(qū)法制宣傳欄

如何提升居民法治素養(yǎng)、讓群眾遵紀(jì)守法，遇事找法、解決問題靠法，鄧所長和他的同事們針對各個社區(qū)的具體問題，主動與社區(qū)商量，找準(zhǔn)解決問題的良方。

鐵牛街社區(qū)居民法治意識淡薄、鄰里和贍養(yǎng)糾紛多，司法所就動員、指導(dǎo)社區(qū)籌資建設(shè)百米法治文化長廊，組織“鄰居節(jié)”“孝老慈幼大講堂”等社區(qū)文化活動。臨東社區(qū)“五多”（住戶多、經(jīng)營商家多、回遷戶多、流動人口多、矛盾糾紛多），司法所指導(dǎo)幫助實(shí)施全域法治小區(qū)建設(shè)，在“富臨大都會”小區(qū)內(nèi)增添“法治藝術(shù)墻”“法治文化長廊”“法治心靈健美園”“法治人物石刻幽徑”等法治元素；利用百盛廣場花壇融入“社會主義核心價值觀”雕塑和孟子名言藝術(shù)墻等方式，將福安巷建成融傳統(tǒng)文化和法治文化為一體的文化街。臨中社區(qū)老舊小區(qū)多，小區(qū)環(huán)境臟亂差，司法所就指導(dǎo)社區(qū)開展“小區(qū)治理大家談”，積極引導(dǎo)居民主動參與到社區(qū)治理中。

居民李大爺是一個“愛管閑事”的人，幾年前，社區(qū)成立志愿服務(wù)隊，他積極報名參加，平時誰家有困難、有糾紛，都會有他的身影?！吧鐓^(qū)的變化我是最有發(fā)言權(quán)的，前幾年，社區(qū)環(huán)境亂，居民素質(zhì)低，鄰里糾紛多，多虧了司法所，他們幫我們建法治文化長廊，組織法治大講堂，讓我們參與其中?，F(xiàn)在，矛盾糾紛少了，大家心里順暢了，社區(qū)自然就和諧了?！?/p>

漫步城北街道的大街小巷，宣傳社會主義核心價值觀的LED顯示屏、法治文化墻隨處可見，隨時能感受到濃郁的法治文化，群眾在日常生活中就能接受法治的熏陶。居民法治文化意識明顯提高，社區(qū)形成了“尊法學(xué)法守法用法”的良好氛圍。

綿陽市司法局副局長李正林對城北街道的社區(qū)法治文化大加贊賞：“城北的社區(qū)法治文化建設(shè)就是綿陽的一張名片，就是藏在小社區(qū)里的法治大文化?！?/p>

專家調(diào)解團(tuán)隊進(jìn)社區(qū)

面對社會矛盾新變化、人民群眾新需求、社會治理新挑戰(zhàn)，城北司法所借助調(diào)解專家團(tuán)隊力量，與社區(qū)群眾一起共建共治共享。

2017年5月，涪城區(qū)司法局為了及時就地化解疑難復(fù)雜社會矛盾糾紛，指導(dǎo)成立了以鄧啟貴所長名字命名的區(qū)人民調(diào)解專家團(tuán)隊。兩年多的時間，專家團(tuán)隊成功協(xié)助化解了臨園路東段社區(qū)公益用房移交糾紛、勇拓洋樓小區(qū)業(yè)委會換屆糾紛等疑難復(fù)雜糾紛62 件，參與化解有重大影響的信訪、群體性糾紛30 件。

我向鄧所長提議，想采訪下專家團(tuán)隊的成員。于是，借用鐵牛街社區(qū)居委會的地方，擺起了“龍門陣”。

在聽專家團(tuán)成員談?wù){(diào)解工作的過程中，我發(fā)現(xiàn)他們除了分析案情、交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧外，還注重調(diào)解理論研究、開展調(diào)解培訓(xùn)、進(jìn)行法律宣傳等。

看出了我的疑問，鄧啟貴笑著說：“剛開始，我們的主要精力也是放在調(diào)解、咨詢上，后來我們考慮，如何發(fā)揮好專家團(tuán)隊作用，有效預(yù)防、減少糾紛，并帶動提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，于是大家集思廣益，在調(diào)解糾紛之余，搞研究、搞培訓(xùn)、搞宣傳?！?/p>

專家團(tuán)隊在鄧所長的帶領(lǐng)下，對涪城區(qū)各類矛盾糾紛開展了大量的調(diào)查研究，舉辦了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配糾紛”“城市小區(qū)糾紛”“房屋租賃糾紛”“村民自治矛盾糾紛的預(yù)防與化解”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專題研討會，并形成研討報告報送黨委政府，編制《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的預(yù)防與化解》《房屋租賃糾紛預(yù)防與化解》等系列人民調(diào)解工作指導(dǎo)手冊發(fā)放給調(diào)解員，便于黨委政府和基層調(diào)解員借鑒與參考。

下午，臨中社區(qū)召開了一場“小區(qū)治理大家談”的座談會，十多位居民參加了座談會。

“臨中社區(qū)老舊小區(qū)多，居民之間小矛盾不斷。自從鄧所長指導(dǎo)我們開展每周一次的座談會后，情況好多了?！迸R中社區(qū)黨總支書記、調(diào)委會主任敖茜介紹到，“每次座談會都會提前通知社區(qū)居民，大家都很積極，有時候會議室坐不下，就分批進(jìn)行?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有23.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣(市)水利局的派出機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭锌h（市）鄉(xiāng)“雙重管理，以條為主”管理，納入財政預(yù)算；約36.69%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；約24.81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)被撤銷并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）。全額撥款型比重最高（58.62%），差額撥款型、自收自支型與企業(yè)型分別占總量的24.40%、16.78%及0.20%。經(jīng)費(fèi)來源上，自籌經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的90.81%，以辦公費(fèi)用為主（占自籌經(jīng)費(fèi)總額的87.18%）；而財政撥款僅占總經(jīng)費(fèi)的9.19%，其中56.08%為前期費(fèi)用。

發(fā)揮專家團(tuán)隊力量，發(fā)動居民群眾參與，城北街道以共建提升社區(qū)治理能力，以共治激發(fā)社區(qū)治理活力，以共享凝聚社區(qū)治理合力，走出了一條群眾共同參與的基層社會治理新路子。

臨中社區(qū)法治宣傳角

司法所里的愛國主義教育課

基層社會治理能力現(xiàn)代化要求治理主體的治理行為科學(xué)化、法治化、程序化，這對司法所社區(qū)矯正工作提出了新要求。城北司法所通過加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的愛國主義教育，提升了教育矯治質(zhì)量，收到了良好的社會效果。

第三天上午，城北司法所邀請中國電子九所高級工程師胡文忠，為轄區(qū)社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒康復(fù)人員共30 余人上了一堂 “傾聽紅色故事 增強(qiáng)愛國情懷”為主題的教育課。

為構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的教育矯正“五大改造”新格局，鄧所長在完善分類矯治、細(xì)化矯正手段、整合教育資源、強(qiáng)化社會協(xié)同等方面的基礎(chǔ)上，以 “愛黨、愛國、愛民、愛家”主題教育為基礎(chǔ)，結(jié)合全市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，開展了愛國講堂、現(xiàn)場教學(xué)、公益勞動等一系列愛國主義學(xué)習(xí)教育活動。

系列愛國主義教育活動，激發(fā)了社區(qū)服刑人員的愛國主義情懷，增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的民族自豪感和責(zé)任感，同時激勵其悔過自新，重新做人，回歸社會，奉獻(xiàn)社會。

通過愛國主義教育，使社區(qū)服刑人員懂得國家的發(fā)展進(jìn)步與個人的幸福生活來之不易，提升社區(qū)服刑人員的愛國主義情感，增強(qiáng)認(rèn)罪悔罪意識，有效預(yù)防再犯罪可能，更為社會贏得和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

分憂解難勇挑重但

第三天下午，臨中社區(qū)調(diào)委會，一起經(jīng)過兩次調(diào)解未成功的醫(yī)療糾紛開始了第三次調(diào)解。

這起糾紛一年多了，因?yàn)獒t(yī)患雙方在事故責(zé)任的認(rèn)定和賠償數(shù)額方面有很大的差距，市醫(yī)調(diào)委調(diào)了兩次都沒調(diào)成，市委政法委領(lǐng)導(dǎo)指派鄧所長調(diào)解，期望調(diào)解解決這起疑難糾紛，避免上訪事件發(fā)生。

接到這個燙手的“山芋”后，鄧啟貴沒有退縮，他首先組織專家制定調(diào)解預(yù)案，分析雙方利益訴求與期望值差距大的原因，并多次與醫(yī)患雙方溝通，雙方也表示本著解決問題的目的參加調(diào)解。

沒料到，調(diào)解一開始，雙方又開始了激烈的爭吵，患方甚至掀翻桌子，調(diào)解一直到晚上8 點(diǎn)仍未果，鄧所長只好宣布調(diào)解暫停。

大家一邊吃著快餐，一邊商量著接下來如何解決這起糾紛。

“如何縮小雙方當(dāng)事人分歧是調(diào)解繼續(xù)下去的基礎(chǔ)，當(dāng)事人情緒激動，又是外地人，咱們勸說，效果不好，如果能找到當(dāng)事人家屬，由他們來勸導(dǎo)，可能會容易些?！编囁L端著快餐盒，還不忘分析。

“聽說她兒子在北川縣當(dāng)老師，不知道愿不愿意勸勸他爸媽？”調(diào)解員肖義森說道。

鄧啟貴（右）對社區(qū)服刑人員開展個別談話教育

鄧所長放下快餐盒，拿起手機(jī)就聯(lián)系。通過多方聯(lián)系，患者兒子終于同意來綿陽參加調(diào)解。

“你把地址給我，我現(xiàn)在就去接你。”鄧所長說完掛了手機(jī)，拿起快餐盒里的兩塊玉米餅就走了出去。

大家不放心，都跟了出去。綿陽到北川，來回近200 公里，又是夜間開車，最后決定由“徒弟”劉志剛與鄧所長一同去北川。

第四天一大早，鄧所長不顧日夜奔波的疲勞趕來送我，我知道，他昨晚回來得很晚。雖然我沒能等到調(diào)解結(jié)果，但從鄧所長那熬黑的雙眼透出的自信，我堅信這起糾紛一定能調(diào)解成功。

臨行前，鄧啟貴說：“我很普通，也做不了什么驚天動地的大事，只想為國家、為群眾做點(diǎn)實(shí)事，黨培養(yǎng)了我，組織把我安排到這個崗位上，我就得干出點(diǎn)成績來?！?/p>

司法所——司法行政最基層的組織，遍布全國4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，12.8 萬名司法所工作人員扎根基層，恪盡職守，不懼困苦，任勞任怨。全國的司法所都會像城北司法所，全國的司法所長都會像鄧啟貴所長一樣，以辛勤的汗水和不懈的努力，構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定的基石，為法治中國、平安中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奉獻(xiàn)著他們的光和熱。