朱穎杉

摘 要：隨著社會的發(fā)展，在新時期事業(yè)單位的管理模式也在不斷更新?lián)Q代，逐漸朝著更加專業(yè)化、信息化方向發(fā)展，創(chuàng)新行政管理機制成為當務之急。行政管理機制作為事業(yè)單位的重要中樞，承擔著事業(yè)單位的發(fā)展大計。針對當前行政管理機制中存在的一些問題和缺點，本文將結(jié)合新時期事業(yè)單位行政管理機制的特點，進行創(chuàng)新研究，以期為行政管理創(chuàng)新思路，提供借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；行政管理；機制；創(chuàng)新研究

1 新時期事業(yè)單位行政管理的特點

1.1 事業(yè)單位的定義

在通常情況下，事業(yè)單位主要是指由國家出資贊助，承擔社會責任，一般是承辦社會教、文、衛(wèi)等方面的社會組織。事業(yè)單位一般是指在國家?guī)ьI下，具有一定公益意味的部門；在這些部門中，事業(yè)單位人員從事的主要是社會公益性工作，或者是非營利性的工作，但與從事政府事務的公務人員存在著較大的不同。其中，這些單位根據(jù)國家對其撥款多少，也可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位及自主事業(yè)單位，前兩種是指國家撥款進行資助的事業(yè)單位類型，后一種是指獨立運行，可以脫離國家?guī)头龅氖聵I(yè)單位類型。同時，從事業(yè)單位的意義來看，不再執(zhí)著地追求為國家積累財富與利益，而是貫徹落實科學發(fā)展觀，在推動經(jīng)濟的同時保障社會公益事業(yè)的進步。

1.2 事業(yè)單位的特征：

我國地域遼闊，隨著新中國事業(yè)改革開放的發(fā)展，事業(yè)單位無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都有很大突破與發(fā)展，逐漸形成了一個涉及社會方方面面、層層交織、功能多樣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。其中事業(yè)單位的特征主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）具有獨特獨立的職能

當前社會，企業(yè)類別主要由黨政機關、事業(yè)單位、各類企業(yè)等系統(tǒng)構(gòu)成，每個系統(tǒng)都是社會架構(gòu)的重要組成部分。政府機關是國家管理國家的重要職權部門，主要通過行政指令和法律條規(guī)，實現(xiàn)對社會有序管理和控制；而各類企業(yè)則是以賺錢盈利作為其經(jīng)營的主要目的，企業(yè)的經(jīng)營與否取決于社會市場的需求情況，利用市場為社會積累財富；反觀事業(yè)單位，則與前兩者存在很大不同，與政府機關相比，事業(yè)單位所擁有的權限較小，通常情況下，事業(yè)單位缺少這種管理能力，與企業(yè)相比，事業(yè)單位則側(cè)重于非營利性的工作，擁有特定獨立的職能，服務于社會。

（2）事業(yè)單位工作多以知識性工作為主，提供精神性產(chǎn)品大于物質(zhì)性產(chǎn)品

在事業(yè)單位的工作中，大多以知識性活動為主，在事業(yè)單位的招聘中，特別注重工作人員的知識素養(yǎng)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)。事業(yè)單位作為承辦國家教育、科技、衛(wèi)生、文化等的單位，在工作方面?zhèn)戎貐f(xié)助人們提高個人素養(yǎng)與知識水平或是社會整體文化氛圍；因此，知識密集、以腦力勞動為主就成為它的一個顯著的特征。

相對于物質(zhì)生活的創(chuàng)造，事業(yè)單位以科技創(chuàng)新文化、服務等帶給人們更深刻的感受，帶給社會更大的進步與發(fā)展空間，是社會發(fā)展的一個強大動力。

（3）對黨政單位存在依附關系，聽從國家統(tǒng)一規(guī)劃與領導

事業(yè)單位的發(fā)展溯源，是在中國計劃經(jīng)濟時期，作為國家實現(xiàn)其對社會經(jīng)濟文化輔助的一種手段，事業(yè)單位在改革開放以來，非但沒有被淘汰，反而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展得以飛速的發(fā)展；同時，這也成為了中國特色社會主義的一大特點。在事業(yè)單位的發(fā)展中，除去少數(shù)不需要國家供給物資外，一般企業(yè)由國家對其提供經(jīng)濟或者是政策上的幫助；同時，事業(yè)單位在體制上隸屬于各級政府機關與單位，在工作上存在著層層遞進和領導關系。各類事業(yè)單位的人、財、物相對獨立，成為從事某項專業(yè)業(yè)務的工作實體，并直接接受主管行政機關的領導。另外，事業(yè)單位具有相對獨立性，彼此之間不存在等級上的差別，相互獨立，又彼此互助。

2 我國當前事業(yè)單位行政管理方面的存在的問題

行政管理工作要求具有嚴謹性與極強的協(xié)調(diào)性，行政管理工作的正常運行，關系著事業(yè)單位工作能否順利開展。在當前社會環(huán)境中，事業(yè)單位的職能有所改變，對于事業(yè)單位及其工作人員的要求已然發(fā)生了巨大的變化，在這個過程中，傳統(tǒng)模式下的行政管理模式明顯落后，存在著如下弊端：

2.1 管理效率低下

在我國事業(yè)單位沿襲的管理模式中，往往忽略效率的提高，按部就班、創(chuàng)新不足的缺點直接導致管理工作中效率的低下。傳統(tǒng)管理辦法對于缺少系統(tǒng)明確的指令安排，對于工作的分配過于隨便，與領導人的意愿存在較大聯(lián)系，對于指令的實施也存在著照著老路走、與時代脫節(jié)的現(xiàn)象。這種固有模式的存在導致事業(yè)單位管理效率低下，脫離了實際情況，也容易導致事業(yè)單位所推行的指令與實際情況不符，走上唯心主義的路線。同時，管理條例未能及時更新，也容易導致事業(yè)單位員工在工作時鉆空子，在一些事情的解決中未能真正發(fā)揮作用。

2.2 管理主體自身素質(zhì)不高

管理人員作為行政管理的主體，在管理工作中發(fā)揮著巨大的作用，一旦管理人員的選拔環(huán)節(jié)中出了差錯，在后續(xù)的管理工作中往往會造成難以彌補的后果。毫不夸張的說，事業(yè)單位管理人員的自身素質(zhì)間接或直接地影響了行政工作的效率高低。從當前我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀看來，管理人員的素質(zhì)普遍偏低，對于這一問題的出現(xiàn)，既有源頭性把關不嚴的原因，又有監(jiān)管不嚴的原因。管理人員自身知識素養(yǎng)或是個人道德素養(yǎng)不高，對于工作的決策與開展具有盲目性與隨意性，對社會發(fā)展缺少正確感知能力，往往造成其所作的決策不符合社會現(xiàn)狀，也會在本部門內(nèi)部起到惡劣的帶頭作用。選拔出具有高素養(yǎng)地管理人員或是提高管理人員的自身素質(zhì)具有迫切性。

3 創(chuàng)新新時期事業(yè)單位行政管理的意義

3.1 提高行政管理水平有助于事業(yè)單位更好發(fā)展

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，行政管理都是作為其重要環(huán)節(jié)而存在的，是事業(yè)單位更好更快發(fā)展的重要一關。創(chuàng)新行政管理水平，有助于事業(yè)單位順應時代發(fā)展潮流；在新時期迎接挑戰(zhàn)，在當前日趨激烈的國內(nèi)、國際競爭中具有一席之地。

3.2為社會創(chuàng)新提供動力，促進經(jīng)濟的發(fā)展