張紅斐

摘要：與兒童困境出現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的認識不同，生活在城市中的兒童同樣會遭遇困境。本文以“兒童友好社區(qū)”作為參考系，去發(fā)現(xiàn)由于城市的特性而給社區(qū)中的兒童帶來的特殊的“城市困境”。兒童友好社區(qū)理念下，社區(qū)是構(gòu)建普惠型兒童公共服務(wù)體系的依托，因此本文將兒童放入城市社區(qū)中進行觀察。在兒童與家庭、學校與社區(qū)的互動關(guān)系中，發(fā)現(xiàn)兒童在城市生活中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題。兒童城市困境的解決需要以社區(qū)為依托，實現(xiàn)家長、學校與社區(qū)三方聯(lián)動。同時，兒童問題的解決為社區(qū)融合提供了一種可能的動力機制。

關(guān)鍵詞：兒童；城市困境；兒童友好社區(qū)

一、問題的提出

一般認為，兒童困境多發(fā)生于欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)。但即使是在具有便捷性和福利性的城市地區(qū)，兒童困境依舊難以避免。大都市交通、建筑等現(xiàn)代化建設(shè)造成兒童活動空間的萎縮、工業(yè)發(fā)展中空氣質(zhì)量下降對兒童健康的威脅、城市流動性多元文化背景下對兒童自我身份認知的挑戰(zhàn)等等，都是生活在城市中的兒童遭遇到的“城市困境”。本文核心的問題意識，是從城市的角度出發(fā)看待兒童。以“兒童友好社區(qū)”作為參考系，去發(fā)現(xiàn)由于城市的特性，而給社區(qū)中的兒童帶來的特殊的“城市困境”。并通過社區(qū)中的兒童與多主體的互動關(guān)系，來探尋兒童“城市困境”問題的解決。

建設(shè)普惠型的社區(qū)兒童公共服務(wù)體系是兒童友好社區(qū)理念在中國落地的主要表現(xiàn)形式?！皟和押蒙鐓^(qū)”這一標桿，要求社區(qū)在規(guī)劃布局與設(shè)計上要盡可能滿足兒童的生理心理需求，盡可能多地、合理地安排自然的元素。這種規(guī)劃原則的核心事實上是一場兒童權(quán)利運動，意味著政策制定者要充分傾聽兒童的聲音，將兒童權(quán)益保護在城市空間上得以體現(xiàn)。本文以“兒童友好社區(qū)”作為參考系，將安全與健康、自身發(fā)展、社交活動和參與意見四項作為其要素，以此來判斷兒童是否處于城市困境。

二、社區(qū)中兒童的“城市困境”

社區(qū)是構(gòu)建普惠型兒童公共服務(wù)體系的依托，因此，本文在調(diào)查中將兒童放入城市社區(qū)中進行觀察。探尋社區(qū)中的兒童與多主體的互動關(guān)系，構(gòu)建出圍繞兒童的家庭、學校與社區(qū)三方聯(lián)動結(jié)構(gòu)，從而發(fā)現(xiàn)兒童在城市生活中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題。

1、社區(qū)失落背景下兒童與社區(qū)的疏離

兒童友好社區(qū)承諾保證兒童的安全與健康。但是，社區(qū)失落背景下居民與社區(qū)的疏離極易導致兒童活動街區(qū)的安全性不足。生活在街道和社區(qū)中的人們，難以在社會原子化及社區(qū)失落的背景下，實現(xiàn)“決意要護衛(wèi)基本的個人隱私”和“希望能與周圍的人有不同程度的接觸和相互幫助”之間的平衡。

這種難以達到的平衡表現(xiàn)在兒童身上就是街頭玩伴兒童群體的消失，進而引發(fā)兒童身心健康問題。由于在外的安全無法保障，兒童在學校場域之外并不會停留在街道或是社區(qū)。社區(qū)只是提供兒童的居住功能，城市兒童與社區(qū)處于普遍疏離的狀態(tài)。兒童活動領(lǐng)域的萎縮是社會變遷的副作用，社區(qū)失落下的兒童逐漸將活動空間轉(zhuǎn)至室內(nèi)，通過電視機、網(wǎng)絡(luò)游戲等電子產(chǎn)品打發(fā)時間和獲得快樂。長此以往，這種娛樂方式會對兒童的身心健康產(chǎn)生影響，例如肥胖、生活技能的缺失、青少年行為問題和情緒問題等。

2、功利教育中流動兒童的不公平對待

城市的流動性帶來大量流動人口。根據(jù)兒童友好社區(qū)的理念，兒童應得到教育、居所等基本服務(wù)，但流動兒童的“上學難”問題一直是社會各界關(guān)注的焦點。義務(wù)教育投資機制和繁瑣的借讀手續(xù)是使流動兒童“上不了學”的制度性原因；由于部分流動兒童家庭經(jīng)濟能力的限制，無力承擔兒童接受正規(guī)教育的費用，是使流動兒童“上不起學”的經(jīng)濟性原因。

另外，在學校追求升學率、學生優(yōu)秀率的情況下，教師的教育同樣帶有著功利性和精英教育性的特點。由于異地中、高考難度較大，學校認為外地的學生缺乏穩(wěn)定的就學預期，在一些有利于升學的獎項評選方面，為了保證學校的升學率，會偏向于擁有穩(wěn)定就學預期的本地學生。功利教育中流動兒童受到的不公平對待產(chǎn)生于流動兒童異地無法中、高考的擴大效應，是制度原因作用的結(jié)果。同時這種不公平對待又會加劇流動兒童就學預期的脆弱性，使其家庭教育投入的比重繼續(xù)降低，流動兒童的教育困境持續(xù)惡化。

3、由家長偏見引致的城市同輩兒童群體的區(qū)隔

城市具有流動性和文化多元性，在兒童友好的語境下，不管種族、宗教、收入、性別和身體狀況，都應該受到平等的對待、享有平等的權(quán)利。同輩群體是兒童在成長過程中重要的環(huán)境因素，對于城市流動兒童來說，他們流入城市的同時也意味著與家鄉(xiāng)已有同輩群體的剝離，在全新的、陌生的環(huán)境下他們同樣具有與同輩群體進行交往的需要，與本地同輩群體的交往更是對他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、融入城市、對城市產(chǎn)生歸屬感和安全感至關(guān)重要。但是，本文發(fā)現(xiàn)流動兒童與城市同輩群體之間的交往并不順利，成人偏見是引發(fā)本地兒童與外地兒童隔離的重要因素。

首先，在擇校問題上，小學招生的公共政策是“平等化”導向，但部分家長以戶籍為分界線，用經(jīng)濟資本和文化資本制造學校間的區(qū)隔，例如“菜場小學”、“上外附小”。其次，在學校場域之外本地與外地兒童的日常交往中，本地兒童家長也會極力避免與流動兒童及其家長產(chǎn)生聯(lián)系。這種由成人偏見引致的城市同輩兒童群體間的區(qū)隔，是因為價值觀念、生活方式和行為規(guī)范的差異。部分城市本地居民對與自己處于不同文化背景的個人或群體持有偏見，將其視為城市中的“亞文化”。本地兒童家長與流動兒童的接觸并不多，流動兒童受到的成人偏見多是受到流動兒童父母在城市受到排擠的傳遞性效應的影響。

4、三方聯(lián)動的失效：晚托困境的產(chǎn)生

家長、學校、社區(qū)三方聯(lián)動失效是由于三方力量的分散而導致資源無法匯集，以致兒童問題的產(chǎn)生，在本文調(diào)查中主要表現(xiàn)為晚托困境的產(chǎn)生。消費性是城市的主要特征。城市高收入家庭通常依靠市場力量，通過給兒童報課業(yè)輔導班、藝術(shù)特長班的方式來解決晚托問題，一方面解決了兒童的照護問題，另一方面也促進了他們的自身發(fā)展。對于城市低收入家庭，尤其是流動家庭來說，晚托問題極易發(fā)展成晚托困境。與本地兒童相比，城市流動兒童缺乏市場消費能力和以親戚為代表的家庭血緣支持，在制度框架上又沒有形社區(qū)范圍內(nèi)對“晚托”的公共服務(wù)系統(tǒng)。所以流動兒童在校外時間的安全問題更加明顯，難以通過晚托的方式實現(xiàn)兒童友好社區(qū)中的安全保障和自身發(fā)展。許多家長解決孩子“監(jiān)護真空”問題的方式就是讓孩子在無人看管的情況下待在家里，從而帶來很大的安全隱患。

三、分析與建議

兒童友好社區(qū)的建設(shè)需要以社區(qū)為依托，實現(xiàn)家長、學校與社區(qū)三方聯(lián)動。三方聯(lián)動一方面需要協(xié)助學校系統(tǒng)與社區(qū)治理對接。這包括構(gòu)建“學校-社區(qū)”連帶的“社會環(huán)境”，及有意識的將學校和社區(qū)中分離的公益組織進行促和，將學生還原到完整的社會情境當中。另一方面，還包括通過培育家長來建構(gòu)良好的“家庭環(huán)境”。調(diào)查顯示，如果只培育學生而忽視家長作用，那么社會組織對于學生的培育則收效甚微。因而，應著力從家長培育入手，重視家庭環(huán)境的塑造，而由此從根源上避免流動兒童可能出現(xiàn)的困境狀態(tài)。

兒童不能被簡單的視為需要被救助的弱勢對象。相反，在解決兒童問題的過程當中，社區(qū)的成人之間有可能形成緊密的聯(lián)系，從而形成社區(qū)中的鄰里團結(jié)。更進一步，在成人為兒童創(chuàng)造更好的社區(qū)空間時，兒童其實成為了一種價值主體，為社區(qū)融合提供了一種可能的動力機制。以兒童為核心的親子活動，已經(jīng)成為社區(qū)成人間相互熟識，形成鄰里關(guān)系的重要契機。在公益組織和街道社區(qū)舉辦的各類親子活動和居民自治活動中，成人不僅僅是陪伴兒童參與的角色，而是在與他人互動的過程中，成人之間逐漸相互熟識，并與社區(qū)的關(guān)系更加緊密，形成社區(qū)鄰里的聯(lián)結(jié)，重建社區(qū)精神。