南方周末記者 賀佳雯

“懲罰的標(biāo)準(zhǔn)就是他不能再犯罪了，不敢再違法了，別人也不敢再違法了?！?/p>

南方周末記者 賀佳雯

發(fā)自北京

南方周末實(shí)習(xí)生 鄧依云

過(guò)去一年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)得最多的一句話是：“努力實(shí)現(xiàn)‘一支隊(duì)伍管市場(chǎng)?！?/p>

經(jīng)過(guò)2018年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（下稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，堪稱“超級(jí)大部”——集原有的工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法以及“雙打辦”等職責(zé)于一身。

正如張茅向聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）總干事李勇所介紹，“其職能涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，很多涉及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全”。

深入推進(jìn)商事制度改革

生于1954年的張茅，從2013年起擔(dān)任工商總局局長(zhǎng)，此前在國(guó)家發(fā)改委和衛(wèi)生部都有工作經(jīng)歷。2018年接手市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)，張茅還當(dāng)選全國(guó)政協(xié)專委會(huì)副主任。

2018年7月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)第一次全體會(huì)議?！爸攸c(diǎn)突出，‘劍指改革。”市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心主任馮軍對(duì)張茅在會(huì)上的講話記憶猶新。

張茅上任后力主的一件事是深入推進(jìn)商事制度改革。市場(chǎng)監(jiān)管總局先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。與此同時(shí)，推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐加快；知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高。這些均降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本。

有三組數(shù)字可以佐證改革成果。過(guò)去一年，在很多城市，開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間由原來(lái)的20天壓縮到8.5天以內(nèi)；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的種類由38類減至24類；商標(biāo)注冊(cè)的審查周期壓縮到6個(gè)月以內(nèi)。

張茅熱衷觀察新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2018年11月，張茅曾赴上海星巴克烘焙工坊、攜程總部調(diào)研。一位同行人士對(duì)南方周末記者回憶，張茅調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，“對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待”。

2018年底，市場(chǎng)傳出“國(guó)退民進(jìn)”的言論。張茅在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)為民營(yíng)企業(yè)“站臺(tái)”，表示市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2018年，全國(guó)市場(chǎng)主體已超過(guò)1億戶。到了年終，張茅總結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管總局工作時(shí)不掩欣喜：“2018年度我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來(lái)提升幅度最大的一年?！?/p>

“過(guò)去沒(méi)有 這么大力度”

2018年也是市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷面臨“大考”的一年。問(wèn)題疫苗引爆社會(huì)各界對(duì)食品、藥品安全問(wèn)題的擔(dān)憂，拼多多等電商平臺(tái)事件突出反映假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，權(quán)健事件折射保健市場(chǎng)亂象……

為兌現(xiàn)“堅(jiān)持把食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作放在第一位”的承諾，張茅一邊加大監(jiān)督檢查力度，一邊思考怎樣進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。

2018年夏天，張茅異常忙碌。7月長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗問(wèn)題事件持續(xù)發(fā)酵，8月原市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)畢井泉引咎辭職，9月張茅被任命為市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記。臨危受命，重?fù)?dān)落在一人身上。

同一時(shí)間爆發(fā)的還有拼多多事件。2018年8月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局約談拼多多負(fù)責(zé)人，同時(shí)提出具體整改要求和工作建議，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)入駐平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及商品的管理和審核。

緊接著，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布關(guān)于加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度的通知。

長(zhǎng)春長(zhǎng)生最終收到了91億元罰單。張茅說(shuō)“過(guò)去沒(méi)有這么大的力度”。有人問(wèn)他，你們懲罰的標(biāo)準(zhǔn)是什么？張茅的回答是：“懲罰的標(biāo)準(zhǔn)就是他不能再犯罪了，不敢再違法了，別人也不敢再違法了?！?/p>

此后，張茅在不同場(chǎng)合表示要在一些監(jiān)管制度機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，包括建立巨額賠償制度。

表態(tài)不到一周，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《中華人民共和國(guó)疫苗管理法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2019年1月，針對(duì)前述兩起事件，市場(chǎng)監(jiān)管總局交出兩份制度上的“答卷”。2019年1月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)疫苗管理法（征求意見(jiàn)稿）》公布。1月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019—2021）》并印發(fā)通知。

而2018年底爆出的權(quán)健事件仍在發(fā)酵，各部門聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”正在進(jìn)行中。

年終會(huì)議結(jié)束第三天，2018年12月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局派出7個(gè)司局、10名工作人員，赴天津?qū)嵉囟綄?dǎo)。

在張茅看來(lái)，這次“百日行動(dòng)”是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效和錘煉執(zhí)法隊(duì)伍的重要實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào)各級(jí)市級(jí)監(jiān)管、藥監(jiān)部門要做好組織協(xié)調(diào)，履行好聯(lián)絡(luò)各方、匯集信息等職責(zé)。

最近一次接受媒體采訪時(shí)，張茅坦承，目前食品安全領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。新組建不到一年的市場(chǎng)監(jiān)管總局，將把食品安全作為首要任務(wù)。做到“四個(gè)最嚴(yán)”，最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。