南方周末特約撰稿 桂天舒

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重新組建的司法部實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體，“作用更大、任務(wù)更重”。

南方周末特約撰稿 桂天舒

南方周末記者 譚暢 發(fā)自北京

“雷厲風(fēng)行”——這是司法部“老研究員”任永安對“新部長”傅政華的第一印象。

2018年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺，司法部和原國務(wù)院法制辦公室合并，重新組建司法部。公安部原常務(wù)副部長傅政華，出任重組后司法部的首任部長。

“2018年4月，兩家單位就搬到一起辦公了，傅部長比較實(shí)干?！?019年2月18日，任永安對南方周末記者表示，過去一年里“兩家合起來共同做依法治國的事”，一些工作開展起來“確實(shí)更有底氣”。

2018年組建的中央全面依法治國委員會，其辦公室就設(shè)在司法部。傅政華擔(dān)任中央依法治國辦副主任。他在《人民日報(bào)》的署名文章中寫道，重新組建的司法部實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體，“作用更大、任務(wù)更重”。

“把公安的理念 帶了過來”

一個看似簡單的稱呼，折射出司法部重組過程中的“糾結(jié)”。

重組以前，司法部和各級司法廳（局）合稱“司法行政系統(tǒng)”——它們不是司法機(jī)關(guān)，不具體辦案，但對司法領(lǐng)域的行政事務(wù)實(shí)行國家管理。

“從去年到現(xiàn)在，內(nèi)部講話也好，對外宣傳也好，這個詞反復(fù)在變。為什么變呢？有人說，法制辦合并過來了，還用‘司法行政人家可能有意見?！比斡腊舱f，對于重組后的司法部，大家缺乏一個有共識的稱呼，部領(lǐng)導(dǎo)也感到顧慮。

2018年，傅政華兩次在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，文中稱“司法部和全系統(tǒng)”。到2019年初全國司法廳（局）長會議召開時，稱呼又改回了“司法行政系統(tǒng)”。

雖有小“糾結(jié)”，司法部的重組整體比較順利。

部長傅政華是司法部黨組副書記，司法部黨組書記由原國務(wù)院法制辦黨組書記袁曙宏擔(dān)任——這種“雙首長”搭配在司法部歷史上不多見。據(jù)部內(nèi)人士觀察，傅政華主持日常工作，袁曙宏負(fù)責(zé)黨務(wù)，兩人配合默契。

2018年6月29日，傅政華首次在國新辦舉行新聞發(fā)布會，為清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明工作“站臺”——減證便民工作原本由法制辦承擔(dān)，司法部重組后作為牽頭部門，繼續(xù)推進(jìn)。

而對于司法部原有的各項(xiàng)職能，任永安發(fā)現(xiàn)，傅政華雖是調(diào)任過來的新部長，卻不顯生疏，特別對其中的監(jiān)獄管理工作頗為熟悉?！耙?yàn)樗瓉碓诠沧鲞^，但他對監(jiān)獄的指導(dǎo)原則（和以前）不一樣。”

前司法部部長張軍在其一年任期中提出過監(jiān)獄的“治本安全觀”。張軍認(rèn)為，關(guān)住罪犯、確保罪犯不逃跑只是底線要求，不是最終目標(biāo)。他曾在視察深圳監(jiān)獄時闡述，“改造罪犯不僅要確保監(jiān)獄內(nèi)的安全，出了監(jiān)獄也要安全。不再危害社會，減少重新犯罪。”

“傅部長上任后幾經(jīng)變化，還是要求堅(jiān)持底線安全?！比斡腊舱f。

傅政華掌舵這一年，司法部經(jīng)歷了諸多“第一次”：替代“司考”的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試首次啟動，有60萬人報(bào)名；中國法律服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，定位為老百姓身邊免費(fèi)的“法律淘寶網(wǎng)”；在“12·4”國家憲法日前一天舉辦首屆開放日，司法部和全國司法行政機(jī)關(guān)同時對公眾開放……

對公眾開放，公安、檢察院、法院都有過先例，倒是司法部此前一直蒙著“神秘的面紗”。據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，2018年10月，傅政華出訪歐洲期間，適逢德國司法部的公眾開放日，很受觸動，“在他看來，司法部工作職能是與老百姓最貼近的，更應(yīng)該讓老百姓零距離感受司法行政”。

還在出訪期間，傅政華就讓辦公廳開始做方案，回國后又幾次開會協(xié)調(diào)。2018年11月26日，司法部在官網(wǎng)開通報(bào)名通道，兩天內(nèi)報(bào)名人數(shù)達(dá)到1600人。由于接待條件限制，最終有60人在開放日當(dāng)天走進(jìn)司法部大樓。

“我工作二十多年，（以前）沒有看到過真正讓老百姓來看我們的工作場所、來提意見?！比斡腊哺嬖V南方周末記者，傅政華上任后有一個明顯特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)司法行政為民，“可能是因?yàn)榘压驳睦砟顜Я诉^來，很注重跟老百姓的互動，很重視給老百姓解決實(shí)際問題”。

在律師行業(yè)抓黨建

2018年12月2日，司法部第一屆開放日前一天還發(fā)生了一件新鮮事：傅政華在內(nèi)蒙古呼和浩特出席律師集體宣誓儀式并擔(dān)任監(jiān)誓人。

司法部部長擔(dān)任律師宣誓儀式的監(jiān)誓人，這在新中國歷史上尚屬首次。

司法部和律師的關(guān)系，一直備受關(guān)注。

“曾經(jīng)有一段時間，律師認(rèn)為，司法部就是處罰律師的，就是管律師的?！?018年1月25日，全國司法廳（局）長會議分組討論時，南方周末記者在現(xiàn)場聽到一位山西律師對時任司法部長張軍表示，他感受到司法部與律師的關(guān)系正逐漸變得友好、信任起來。

在張軍之前，吳愛英執(zhí)掌司法部近十二年，其任內(nèi)各地發(fā)生多起刑辯律師與司法機(jī)關(guān)的沖突事件。張軍2017年2月上任后公開表示，律師是法官、檢察官、公安機(jī)關(guān)警察的朋友，還召開了司法部歷史上第一次新聞發(fā)布會，聚焦律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作。

任永安稱，傅政華上任后延續(xù)了這種思路——嚴(yán)管厚愛。當(dāng)?shù)胤缴习l(fā)生事關(guān)律師的沖突時，司法行政部門和律師協(xié)會很快站出來，若律師做得對就為其維權(quán)，做得不對也馬上處罰?！霸瓉黼m然說是律師的‘娘家，但是人家并不認(rèn)可，現(xiàn)在開始有所體會?！?/p>

2018年6月22日，湖南衡陽，南舫律師事務(wù)所律師金鐘在辦公室內(nèi)被當(dāng)事人刺殺身亡。傅政華聽聞后作出批示：“驚悉金鐘律師不幸遇害，深感痛心……律師是全面依法治國的重要力量，保障律師依法執(zhí)業(yè)就是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，各級司法機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會都要堅(jiān)決依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，關(guān)愛律師，為律師創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境?！?/p>

除了做好善后，傅政華還要求“協(xié)調(diào)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲兇手”。這也是首次由司法部長對律師權(quán)利受損事件直接作出批示。

司法部于2019年1月印發(fā)的《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》，則對律師行業(yè)發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：2022年，全國律師總數(shù)達(dá)到62萬人，每萬人擁有律師數(shù)達(dá)4.2名。

“小平同志在1980年代初提出，中國搞現(xiàn)代化建設(shè)要有30萬律師。今年是中國律師制度恢復(fù)重建四十周年的節(jié)點(diǎn)，我們（律師）人數(shù)已經(jīng)超越了42萬?！比珖f(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵對南方周末記者表示，律師行業(yè)四年內(nèi)擴(kuò)展到62萬人的目標(biāo)“非常令人振奮”：“既立足于實(shí)際，又給人以要充分努力的愿景?！?/p>

身為全國律師行業(yè)黨委委員，呂紅兵還注意到，重組后的司法部特別注重律師行業(yè)的黨建工作。他總結(jié)出2018年“黨建先行三部曲”：

7月1日，第九屆中國律師代表大會召開，將“加強(qiáng)黨的建設(shè)工作”寫入《中華全國律師協(xié)會章程》；

7月19日，司法部和中組部共同召開全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作座談會，傅政華講話稱，要通過三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建全覆蓋全規(guī)范全統(tǒng)領(lǐng)；

10月15-19日，“全國律師行業(yè)黨組織書記培訓(xùn)示范班暨全國律師行業(yè)黨校第一期培訓(xùn)班”在全國組織干部學(xué)院開班，166名全國各級律師行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。

“部里的作風(fēng)就是雷厲風(fēng)行地推進(jìn)工作?！眳渭t兵2018年底到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方律師行業(yè)都已經(jīng)跟上黨建節(jié)奏。

“我是執(zhí)業(yè)近三十年的老律師，以前是無黨派人士，我曾經(jīng)認(rèn)為只要我內(nèi)心堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，做一名合格律師就可以了?！?019年2月20日，全國人大代表、黑龍江省律師協(xié)會會長李亞蘭書面答復(fù)南方周末記者，稱重組后的司法部和過去相比“變化太大了”，她體會最明顯的變化就是司法部推進(jìn)各地成立律師行業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)了地市級以上律師行業(yè)黨建工作的全覆蓋。

“我非常認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國律師制度之魂……律師工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，將黨建工作嵌入律師行業(yè)治理中，促進(jìn)律師事業(yè)全面發(fā)展?！崩顏喬m說。

現(xiàn)在，李亞蘭已是一名入黨積極分子，正在接受組織考驗(yàn)。