本刊記者

近年來，山東省乳山市牢固樹立“社會治理社會治、群眾工作群眾管”的理念，堅(jiān)持源頭預(yù)防、重心下移、綜合治理，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)了社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，提升了群眾滿意度、幸福感和獲得感。2017年，乳山市榮膺全國文明城市、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣，成為山東乃至全國最安全穩(wěn)定的縣（市、區(qū)）之一。

發(fā)展為民 解決矛盾問題

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高社會和諧指數(shù)。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)符合以“四新”促“四化”要求的項(xiàng)目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動能。2018年以來，全市新開工項(xiàng)目40個(gè)，其中過億元項(xiàng)目17個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目28個(gè)、占比70%，對一些高耗能、高污染、不符合綠色發(fā)展要求的項(xiàng)目堅(jiān)決一票否決，避免損害環(huán)境，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

牢固樹立“共建共享”的理念。從群眾最關(guān)心、最急迫的問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在決策時(shí)充分尊重民意，2018年投資33.1億元于30項(xiàng)重點(diǎn)便民利民實(shí)事，織密民生保障網(wǎng)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多樣化的民生需求，規(guī)避和減少不穩(wěn)定因素和社會矛盾的發(fā)生。

牢固樹立“新官理舊賬”的理念。積極妥處歷史遺留問題，正視差距和不足，不回避、勇?lián)?dāng)，不推不拖，在全市開展矛盾隱患大排查活動，將所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部納入排查整治視線，對排查出的問題建立臺賬，召開專題會議集中研究化解。先后開展了信訪積案“百日攻堅(jiān)”“攻堅(jiān)奪旗”活動，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包信訪案件，一批積案得到有效化解。在此基礎(chǔ)上，對信訪件進(jìn)行集中梳理交辦，納入相關(guān)責(zé)任單位年度目標(biāo)績效管理考核，將化解進(jìn)展情況每半個(gè)月一調(diào)度一匯總，定期召開常委會聽取報(bào)告，倒逼基層抓信訪積案的化解落實(shí)。

源頭預(yù)防 做好群眾工作

為解決以往民意訴求多部門受理、分散處置、職能交叉重疊、形不成合力的問題，將民意訴求受理處理集中整合到市委群眾工作部，形成市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾工作部牽頭抓總、各單位齊抓共管的群眾工作機(jī)制。

多元化的訴求匯集機(jī)制。采取“敞開門來聽”與“走出門去問”相結(jié)合的形式，通過威海市12345政務(wù)服務(wù)熱線和乳山民情網(wǎng)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情、微信公眾平臺、民情e掌通、智能化管理系統(tǒng)、不滿意事項(xiàng)征詢等途徑，廣泛匯集群眾訴求，讓群眾苦衷有處訴、難事有處辦。目前已累計(jì)匯集各類群眾訴求13萬件，訴求辦結(jié)率保持在100%，群眾滿意度達(dá)97.5%。

責(zé)任化的分辦落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持群眾“揭短”、政府“補(bǔ)短”，針對以往群眾部分難點(diǎn)訴求解而未決、被動拖沓的問題，建立完善了分辦、聯(lián)辦、督辦、查辦等辦理流程和機(jī)制，變推脫應(yīng)付為限時(shí)辦結(jié)，變息事寧人為舉一反三，做到“事事有回音、件件有著落”。對規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦結(jié)回復(fù)的，自動短信提醒單位主要負(fù)責(zé)人，逾期仍未辦結(jié)的提交市級分管領(lǐng)導(dǎo)批辦，對于職責(zé)不清、推諉扯皮的事項(xiàng)，通過民生訴求聯(lián)席會議研究分辦或提交市四大班子辦公室主任聯(lián)席會研究督辦。仍未辦結(jié)的，提交市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并啟動問責(zé)機(jī)制。對所有威海政務(wù)熱線退回重辦單，經(jīng)職能部門分析研判、提出辦理意見后，退回承辦單位重新辦理，并說明原因，提交聯(lián)席會議審查。目前，已跟蹤督辦落實(shí)3035件，辦結(jié)率100%。

科學(xué)化的決策改進(jìn)機(jī)制。對民情匯集、訴求辦理等情況，實(shí)行每周、每月分析研判，形成周報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。目前共擬寫專報(bào)1376期，提出意見建議492條，其中全市每年實(shí)施的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，絕大部分來源于社會各界和人民群眾意見、建議。

標(biāo)準(zhǔn)化的審批服務(wù)機(jī)制。聚焦優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)“一次辦好”改革，做到“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”和“一次辦”，全市37個(gè)審批部門全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行模式，2018年以來，已辦理業(yè)務(wù)4.6萬余件;全面梳理行政許可事項(xiàng)，將152項(xiàng)行政許可審批時(shí)限由2112個(gè)工作日壓縮到1168個(gè)工作日，壓縮比達(dá)到44.7%;按照最小顆?；瘶?biāo)準(zhǔn)梳理了1056項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)實(shí)施清單，通過線上、線下多種方式，多渠道公開解讀，讓辦事流程前置，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。

全國平安建設(shè)先進(jìn)縣——乳山

精準(zhǔn)善治 維護(hù)社會穩(wěn)定

堅(jiān)持依法依規(guī)做好群眾工作，著力打造全市上下大維穩(wěn)、大信訪工作格局，多措并舉保證小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

注重社會共治。從黨委政府單一的社會管理走向雙向互動、多方參與的社會治理，讓社會各界在公共事務(wù)和社會治理中發(fā)揮更大作用，開創(chuàng)社會善治新局面。通過網(wǎng)格員動態(tài)采集上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、組織等信息，使得基層網(wǎng)格化體系覆蓋全市城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)人、房、物、地、事、組織的全面管理，提高社會治理工作效率，更好地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

注重防線前移。探索實(shí)施“三聯(lián)一線”工作法。對涉及領(lǐng)域廣、人員多、情況復(fù)雜的重大矛盾隱患，由市聯(lián)席會議召集人負(fù)總責(zé)、市聯(lián)席辦牽頭，通過采取聯(lián)合排查、聯(lián)合會商、聯(lián)合約見等形式，精準(zhǔn)把握問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)投放化解力量、精準(zhǔn)化解矛盾隱患，深入基層一線超前化解，有效降低矛盾隱患轉(zhuǎn)化為信訪案件或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。注重風(fēng)險(xiǎn)評估先行，健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，規(guī)范落實(shí)“不評估不決策，不評估不實(shí)施”，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。

注重重心下移。探索實(shí)施化解矛盾糾紛“一駐四進(jìn)”工作法。“一駐”即選拔配備專職調(diào)解員常駐社區(qū)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)處化解，采取政府購買服務(wù)的方式，每年劃撥專項(xiàng)資金，對專職調(diào)解員進(jìn)行獎勵;“四進(jìn)”即在職黨員、“兩代表一委員”、律師、公檢法干警每周輪流進(jìn)駐社區(qū)，幫助解決居民民生訴求，提供“定時(shí)”法律服務(wù)，有力推動了矛盾問題的針對性治理和源頭化解穩(wěn)控，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

黨建引領(lǐng) 筑牢穩(wěn)定基石

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，在總結(jié)農(nóng)村黨組織和黨員“十星級”評定管理的基礎(chǔ)上，開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等7個(gè)領(lǐng)域的組織體系建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)方面，深入推行基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，編印基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)操手冊和“一圖懂”畫冊，制定基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化評估考核辦法，組織各領(lǐng)域基層黨組織開展對標(biāo)自查和創(chuàng)爭達(dá)標(biāo)，實(shí)施基層黨組織陣地場所“安家”工程，提升基層組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平。截至目前，圍繞基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施113個(gè)書記抓黨建突破項(xiàng)目，補(bǔ)齊了一批“短板”“弱項(xiàng)”。全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、違建治理、脫貧攻堅(jiān)等工作取得明顯進(jìn)展，僅用一個(gè)月，全市601個(gè)村全部通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化驗(yàn)收。注重發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)的教化作用，加強(qiáng)農(nóng)村意識形態(tài)和道德文化建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展“四德工程”建設(shè)，建設(shè)村居善行義舉四德榜800多個(gè)，26萬名群眾的“凡人善舉”上榜;全面推進(jìn)村訓(xùn)家訓(xùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在全市所有農(nóng)村村訓(xùn)全覆蓋，農(nóng)村兩萬多戶家庭參與家訓(xùn)建設(shè)活動，崇德向善、孝老愛親的文明風(fēng)尚在城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。