陳一新

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話，深刻闡明了政法領(lǐng)域全面深化改革這一重大改革命題，將加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革列為新時代政法工作“四大重點任務(wù)”之一作出全面部署，要求政法系統(tǒng)在更高起點上推動改革取得新的突破性進(jìn)展。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于新時代政法工作的重要論述，從增強改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性著眼，從完善優(yōu)化政法工作體制機制入手，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革。

2018年2月25日，民警在上海閔行區(qū)江川路街道給群眾講解安全防范知識。

完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)體系

政法姓黨是政法機關(guān)永遠(yuǎn)不變的根和魂。堅持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，是政法領(lǐng)域全面深化改革取得成功的根本保證。要貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，以深化黨委政法委機構(gòu)改革為抓手，加快完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機制和實現(xiàn)形式，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面、全過程，確保政法機關(guān)始終置于習(xí)近平總書記直接指揮下，置于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。要科學(xué)定位黨委政法委的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門作用。要發(fā)揮黨委政法委熟悉了解政法干部的優(yōu)勢，完善協(xié)助黨委及其組織部門加強政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)工作機制、協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好監(jiān)督檢查及審查調(diào)查工作機制。要明確黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)事項，支持政法各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。上級黨委政法委要指導(dǎo)督促下級黨委政法委開展工作，下級黨委政法委遇到重大問題要及時請示報告，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要健全政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項制度，建立健全政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、作風(fēng)巡查等制度機制，提高黨委政法委工作制度化、規(guī)范化水平。

完善政法機構(gòu)職能體系

政法機構(gòu)職能體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要深化政法領(lǐng)域機構(gòu)改革，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系。要優(yōu)化法院機構(gòu)職能體系，明確四級法院職能定位，健全完善案件移送管轄和提級審理機制，完善民事再審申請程序，加強專門法院建設(shè)。要優(yōu)化檢察院機構(gòu)職能體系，完善人民檢察院法律監(jiān)督體系，深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察職能配置。要優(yōu)化公安機關(guān)機構(gòu)職能體系，理順事權(quán)關(guān)系、層級關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系，重塑警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，構(gòu)建起符合新時代要求的現(xiàn)代警務(wù)管理體制。優(yōu)化國家安全機關(guān)機構(gòu)職能體系，深入貫徹總體國家安全觀，加快完善領(lǐng)導(dǎo)體系、作戰(zhàn)體系、支撐體系、人才體系、監(jiān)督體系，推進(jìn)實施組織形態(tài)、工作布局、工作模式、技術(shù)手段、干部素質(zhì)現(xiàn)代化。要優(yōu)化司法行政機關(guān)機構(gòu)職能體系，統(tǒng)籌做好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、法律服務(wù)等工作，促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。要推進(jìn)法學(xué)會改革，完善法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機制。

完善政法機關(guān)權(quán)力運行體系

公正、高效、權(quán)威是政法機關(guān)權(quán)力運行的基本要求。要以全面落實司法責(zé)任制為龍頭，以深化司法體制綜合配套改革為途徑，完善偵查、起訴、審判、執(zhí)行體制機制，提高司法執(zhí)法質(zhì)量、效率、公信力。要加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運行機制，全面貫徹“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”原則要求，完善審判權(quán)運行機制;全面推行檢察官辦案責(zé)任制，完善檢察權(quán)運行機制;建立刑事偵查責(zé)任制，完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制;完善行政立法體制機制，深化民事執(zhí)行體制、刑罰執(zhí)行制度等改革。要完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，加強政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，解決“燈下黑”問題。要加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化訴訟機制，深化刑事訴訟、民事訴訟制度改革，完善公益訴訟制度、仲裁制度，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。要加快構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、流程和自由裁量權(quán)，堅持法理情相結(jié)合，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。要完善人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)機制，堅決防止企業(yè)和公民合法權(quán)益受到侵犯，切實為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展?fàn)I造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

完善維護(hù)安全穩(wěn)定工作機制

維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定是政法機關(guān)的重要任務(wù)。要主動適應(yīng)新形勢新要求，堅持把實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，深入推進(jìn)維護(hù)安全穩(wěn)定工作機制創(chuàng)新，更好履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。要創(chuàng)新維護(hù)國家政治安全工作機制，對外筑起國家政治安全的銅墻鐵壁，對內(nèi)鏟除影響政治安全的土壤。要探索推進(jìn)社會治理理念、體系、方式、能力現(xiàn)代化，把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，打造共建共治共享的社會治理新格局。要完善風(fēng)險防控工作機制，建立健全風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任機制，實現(xiàn)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要完善矛盾糾紛化解機制，把非訴訟解決糾紛機制挺在前面，構(gòu)建以調(diào)解、仲裁為主體的矛盾糾紛多元化解機制，從源頭上“減增量、控增量、防變量”。要創(chuàng)新打擊犯罪工作機制，完善警種合作、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動機制，健全一地主偵、多地協(xié)作、整體打擊機制，提高打擊新型犯罪能力。要創(chuàng)新涉外工作機制，完善國際執(zhí)法司法合作機制，提高統(tǒng)籌運用政法資源服務(wù)開放發(fā)展的能力。要加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、智能化為重點的政法科技支撐體系，增強對現(xiàn)代科技的適應(yīng)力、掌控力、駕馭力。

完善政法公共服務(wù)體系

政法機關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要深化政法公共服務(wù)改革，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”跨越。要深化政法機關(guān)“放管服”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、刷臉辦”等做法，推動服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，促進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化。要推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決異地訴訟難等問題。要加快研發(fā)司法智能服務(wù)系統(tǒng)，充分挖掘利用海量案件資源，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險分析、訴前調(diào)解建議、類案檢索推送、訴訟結(jié)果預(yù)判等服務(wù)。要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快建成全覆蓋、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓感到法律服務(wù)就在身邊。

完善政法隊伍建設(shè)制度體系

建好管好政法隊伍是一門大學(xué)問。要加快構(gòu)建約束有力、激勵有效的職業(yè)制度體系，加快推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的政法鐵軍。要深化政法人才選拔培養(yǎng)制度改革，完善符合政法職業(yè)特點的人才招錄、培養(yǎng)機制，完善初任法官檢察官選任機制，落實法官檢察官逐級遴選制度，加大公開選拔力度，讓優(yōu)秀人才能入額、有前途。要深化政法干警分類管理制度改革，深化人民警察分類管理制度改革，健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，確保各歸其位、各司其職、各盡其才。要突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，培養(yǎng)和弘揚斗爭精神，努力提升干警的法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技運用能力、輿論引導(dǎo)能力。要完善政法干警職業(yè)保障制度，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，讓政法干警安身安心安業(yè)，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。