芮艷蘭，丁仁展，余曉莉*

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所，云南 昆明 650200）

1 引言

國(guó)際科技合作是促進(jìn)國(guó)家科技發(fā)展、改善國(guó)際關(guān)系、解決國(guó)際科學(xué)難題的重要途徑[1,2]。近年來(lái)中國(guó)不斷加大對(duì)國(guó)際科技合作的投入和支持力度，國(guó)際科技合作迎來(lái)了新的高峰。在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際科技合作格局下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍是國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的主導(dǎo)者[3]。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際科技合作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)做好國(guó)際科技合作具有重要的啟示意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際科技合作的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 采取差別化的國(guó)別政策

發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)不同國(guó)家采取了差別化的國(guó)別政策，如歐盟將與第三國(guó)的科技合作劃分為發(fā)展中國(guó)家、地中海地區(qū)國(guó)家、俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、東南歐（巴爾干）地區(qū)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)化國(guó)家等5個(gè)區(qū)域，分別采取不同的合作對(duì)策[4]；德國(guó)圍繞其科技合作頂層規(guī)劃，根據(jù)合作對(duì)象的特點(diǎn)量身定制科技合作項(xiàng)目[5]；日本分國(guó)家、分領(lǐng)域地采取不同的合作政策，對(duì)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家采取競(jìng)爭(zhēng)性政策，對(duì)具有豐富研究經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家采取互補(bǔ)性政策，對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取援助性政策[6]。

2.2 積極搭建合作平臺(tái)

“歐盟科技框架計(jì)劃（FP）”是全球最大的官方綜合性研發(fā)計(jì)劃之一，該計(jì)劃始于1984年，到2013年啟動(dòng)了為期7年的“第八框架計(jì)劃”——“地平線2020”，參與者遍布全球近200個(gè)國(guó)家，涉及近百萬(wàn)個(gè)高水平科研院校及企業(yè)[3,8]。法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在全球布局科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，廣泛建立伙伴關(guān)系，實(shí)施科學(xué)外交戰(zhàn)略，龐大的伙伴網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋所有領(lǐng)域的合作研究[9]。瑞士發(fā)起“瑞士網(wǎng)絡(luò)”，在國(guó)外設(shè)立辦公室或聯(lián)絡(luò)處，建立了瑞士與全球網(wǎng)絡(luò)在教育、研究和創(chuàng)新方面聯(lián)系的紐帶[7]。

2.3 合作主體與形式方面

美國(guó)聯(lián)邦政府各主要職能部門(mén)和地方政府與他國(guó)簽署的科技合作協(xié)議不計(jì)其數(shù)，體現(xiàn)了其國(guó)際合作主體上的多層次性[10]。德國(guó)在國(guó)際科技合作上形式多樣，包括最普遍的建立合作實(shí)驗(yàn)室和合作科研中心，以及建立聯(lián)合基金會(huì)、聯(lián)合大學(xué)、區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)等[11]。

由政府主導(dǎo)的“自上而下”和由市場(chǎng)主導(dǎo)的“自下而上”的國(guó)際科技合作路徑同時(shí)存在是十分重要的[12]。以歐盟為例，“自上而下”模式以“歐盟框架計(jì)劃（COST）”為代表，其在促進(jìn)歐盟國(guó)際科技合作中起到了重要作用；“自下而上”的模式以“尤里卡計(jì)劃”為代表，是由市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力的民用高技術(shù)合作計(jì)劃，參與該計(jì)劃的伙伴在選擇題目和合作對(duì)象、控制進(jìn)度等方面完全自由，資金來(lái)源比較分散[4]。在國(guó)際科技合作的資助來(lái)源上，非政府資助在歐美科技強(qiáng)國(guó)的資助版圖中占據(jù)非常重要的部分[12]。

2.4 注重技術(shù)引進(jìn)后的吸收消化再創(chuàng)新

對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化再創(chuàng)新，是發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的有效手段，如20世紀(jì)的日本和韓國(guó)，是世界眾多國(guó)家中通過(guò)技術(shù)引進(jìn)獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功典范[13]。二戰(zhàn)以來(lái)日本采用技術(shù)許可的方式引進(jìn)技術(shù)[14]，并以國(guó)際科技合作推進(jìn)本國(guó)自主創(chuàng)新，取得了矚目成效[4]。韓國(guó)強(qiáng)調(diào)在薄弱領(lǐng)域的國(guó)際合作，其“拿來(lái)主義”式的自主創(chuàng)新模式具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，根據(jù)美國(guó)彭博社消息，韓國(guó)在2015年全世界最具創(chuàng)新能力的50個(gè)國(guó)家排名中名列第一[4]。

2.5 強(qiáng)調(diào)平等互惠的對(duì)外援助

科技援助是發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際科技合作的重要形式，德國(guó)在對(duì)新興國(guó)家的合作中有意識(shí)地由以往單純的資金、技術(shù)和人才輸出逐漸向建立合作網(wǎng)絡(luò)框架的形式發(fā)展，更加注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家人才、教育等方面的支持，促使發(fā)展中國(guó)家提升自我發(fā)展能力，真正建立平等互助關(guān)系，對(duì)第三世界國(guó)家的援助形式也在不斷調(diào)整。采用了創(chuàng)新的合作模式，如：“2+2”模式，該模式不局限于科學(xué)家間交流，也強(qiáng)調(diào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)間交流的；“三方合作”模式，將援助項(xiàng)目延伸到第三國(guó)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[15]

2.6 重視科技人才引進(jìn)與交流

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視吸納高層次科技人才。2011年，歐盟開(kāi)始實(shí)施“藍(lán)卡工程”，吸引非歐盟外國(guó)際杰出人才[3]。歐盟框架計(jì)劃自FP3起就將“人力資源計(jì)劃”列作單項(xiàng)，通過(guò)人才流動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際合作[8]。美國(guó)早在1930年就實(shí)行知識(shí)移民優(yōu)先政策，并多次修改移民法，放寬人才移民限制，積極有效地吸引國(guó)外智力是美國(guó)快速發(fā)展成為世界唯一超級(jí)大國(guó)的關(guān)鍵[4]。德國(guó)不斷改善研究條件和提高待遇以提高對(duì)科研人才的吸引力，其馬普學(xué)會(huì)（德國(guó)四大學(xué)會(huì)之一）能夠取得高水平科研創(chuàng)新成果的重要因素之一就是其外籍科學(xué)家的廣泛參與[5]。法國(guó)于2008年推出新移民政策，簡(jiǎn)化技術(shù)和人才流入辦理手續(xù)，為國(guó)外人才及其家屬提供便利[9]。瑞士設(shè)立了瑞士版“伊拉斯莫”計(jì)劃促進(jìn)與歐洲的人才流動(dòng)，設(shè)立優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金吸引非歐盟留學(xué)生，其國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的限制條件較少，極大地提升了瑞士對(duì)全球年輕科研人才的吸引力[7]。

3 幾點(diǎn)啟示

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的科技大國(guó)，國(guó)際科技合作日益廣泛深入，并取得了顯著成效。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的國(guó)際科技交流合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，可以向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要是：

3.1 重視頂層規(guī)劃，建立國(guó)別政策體系

從服務(wù)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新大局出發(fā)，在頂層設(shè)計(jì)上采取因國(guó)施策、因領(lǐng)域施策，對(duì)不同對(duì)象國(guó)家制定具有區(qū)別性、針對(duì)性的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略和計(jì)劃。

3.2 主動(dòng)構(gòu)建國(guó)際科技合作平臺(tái)

建立廣泛的國(guó)際科技合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展開(kāi)放式科研體制，積極搭建國(guó)際科技合作機(jī)制平臺(tái)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立合作平臺(tái)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)外研究機(jī)構(gòu)或人員參與，支持鼓勵(lì)在我國(guó)設(shè)立國(guó)際科技組織，構(gòu)建完善創(chuàng)新科研網(wǎng)絡(luò)布局。

3.3 “上”“下”并重，發(fā)展多種合作形式

中國(guó)大部分科研項(xiàng)目由政府自上而下制定[12]，應(yīng)加大鼓勵(lì)支持以非政府組織為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)際科技合作，強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)“自下而上”的合作方式，積極提升科研院校、企業(yè)等主要?jiǎng)?chuàng)新主體國(guó)際化水平。同時(shí)加強(qiáng)省市層面的國(guó)際科技合作，借鑒國(guó)外豐富的合作形式，創(chuàng)新我國(guó)對(duì)外科技合作模式。

3.4 增強(qiáng)國(guó)際合作和自主創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性

當(dāng)前中國(guó)國(guó)際科技合作對(duì)自主創(chuàng)新能力的形成和培養(yǎng)作用不大，國(guó)際科技合作與自主創(chuàng)新缺乏協(xié)調(diào)[4]。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要重視對(duì)技術(shù)的吸收、消化、創(chuàng)新等的后續(xù)管理和規(guī)范，充分利用科技合作成果，促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新。

3.5 創(chuàng)新完善對(duì)外援助體制

創(chuàng)新對(duì)外援助機(jī)制，建立完善平等互助的科技援助體系，在開(kāi)展對(duì)外援助時(shí)不局限于單方援助，要充分運(yùn)用兩國(guó)資源，平衡雙方利益需求，發(fā)展平等互惠的援助關(guān)系，進(jìn)一步提升受援助國(guó)的科技合作積極性。

3.6 加大吸引國(guó)外科技人才力度

中國(guó)近年來(lái)在全球人才流動(dòng)中獲得了顯著收益，但與人才需求相比，人才引進(jìn)力度還不夠大。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步大力吸引科技人才，對(duì)國(guó)外優(yōu)秀科技人才放寬入境及移民限制，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，打破“人才占用”的傳統(tǒng)觀念，采取組建聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)、特聘教授、模塊化研究等更靈活的方式吸引國(guó)外頂尖專家服務(wù)我國(guó)科研事業(yè)，注重人才引進(jìn)后的管理服務(wù)，支持鼓勵(lì)用人單位聘用優(yōu)秀留學(xué)生在國(guó)內(nèi)就業(yè)。