夏思良，潘榮翠

（云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650051）

經(jīng)濟社會發(fā)展越來越離不開科學(xué)技術(shù)的支撐已形成社會共識?！笆濉币詠?，全社會科技投入持續(xù)增加，高質(zhì)量科研成果不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力科技支撐。但同時也存在著資源配置“碎片化”，經(jīng)費管理過細過死與科研活動規(guī)律不相適應(yīng)，宏觀管理和微觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，科研經(jīng)費違規(guī)問題的懲戒不力、責(zé)任機制不健全等問題。為此，中央出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，云南省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步落實和完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，按照“堅持以人為本，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)”原則，從6個方面采取具體措施，從7個方面賦予項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人自主權(quán)，從3個方面強化監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，出臺了一系列“松綁加激勵”措施。6個方面措施：一是將預(yù)算編制進行簡化，精減了預(yù)算科目，同時將預(yù)算科目調(diào)劑審批權(quán)限下放給項目承擔(dān)單位，提高了間接費用比例，加大績效激勵力度；明確勞務(wù)費不設(shè)比例限制；改進了結(jié)余經(jīng)費管理；自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費；二是對高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費、會議管理進行了改進；三是改進優(yōu)化高校、科研院所進口儀器設(shè)備采購管理；四是擴大高校、科研院所基本建設(shè)項目自主管理權(quán)；五是強化法人責(zé)任，建立科研財務(wù)助理制度，規(guī)范資金管理；六是加強制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效。7個方面自主權(quán)。一是自主調(diào)劑項目經(jīng)費科目預(yù)算；二是自主確定勞務(wù)費預(yù)算比例；三是自主安排項目組成員績效獎勵；四是自主支配使用項目結(jié)余經(jīng)費；五是省屬高?？蒲性核灾鳑Q定科研項目差旅、會議費標(biāo)準(zhǔn)；六是自主管理橫向經(jīng)費；七是自主轉(zhuǎn)化科研項目成果。3個方面強化監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)：一是加強監(jiān)管主體建設(shè)，實現(xiàn)多元化管理；二是加強監(jiān)管要素整合，提升監(jiān)管服務(wù)能力；三是加強項目全程管理，確保資金安全。

在政策的指引下，云南省科技經(jīng)費監(jiān)管改革取得新進展，形成了以“四個下放、三個強化、兩個不限制、一體化服務(wù)”為主要改革思路，充分調(diào)動項目單位和科研人員的積極性；構(gòu)建科技項目立項部門、科技項目管理專業(yè)化機構(gòu)、科技主管部門、項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人共同管理的多元化科技經(jīng)費管理體系；優(yōu)化整合9大科技計劃（專項、基金等）為5類科技計劃，有效解決了科技資源“碎片化”問題；省科技廳內(nèi)設(shè)資源配置與管理處、監(jiān)督與績效評價處，依托直屬單位組建了省科技經(jīng)費監(jiān)管中心，項目驗收與績效評價中心，依托社會力量建立財務(wù)專家?guī)旌蛯徲嫏C構(gòu)庫，形成“行政職能部門宏觀監(jiān)督+經(jīng)費監(jiān)管中心日常監(jiān)管+第三方監(jiān)管隊伍具體支撐+社會大眾監(jiān)督舉報”的科技經(jīng)費監(jiān)管模式；加大了績效評價力度，促進財政投向聚焦重點需求，提高了科技經(jīng)費效益；強化事前、事中、事后監(jiān)督，確?？萍冀?jīng)費安全合理使用。

緊緊圍繞國家“放管服”要求，云南多措并舉，在推進全省科技經(jīng)費管理改革與監(jiān)管上雖然取得了一定成效，但仍存在政策制度落實不到位、大膽放權(quán)不夠、政策宣傳不力、信息不對稱、監(jiān)管手段落后、過度打擾、監(jiān)管面窄等問題。建議云南省科技經(jīng)費管理改革從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、簡政放權(quán)、強化激勵、加大宣傳、績效導(dǎo)向、科學(xué)監(jiān)管等方面采取“六條措施”力爭“取得五個突破、實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變”將我省科技經(jīng)費監(jiān)管改革推向深入，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

1 組建協(xié)調(diào)機制，力爭政策落地取得突破

針對政策落地難問題，建議由紀(jì)委監(jiān)委、審計、科技行政部門、經(jīng)濟綜合管理部門和其他有關(guān)行政部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)政策落實。其中，紀(jì)委監(jiān)委重點監(jiān)督激勵政策、辦法、措施不落實等問題，審計主要審計資金不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、違規(guī)違紀(jì)使用資金等問題，經(jīng)濟綜合管理部門主要落實資金不到位問題，科技部門主要解決項目經(jīng)費資源配置不科學(xué)、項目質(zhì)量不高、效率低下問題等。通過部門間工作協(xié)調(diào)與溝通，加強政策落實銜接，打通政策壁壘，優(yōu)化經(jīng)費監(jiān)管流程，最大限度釋放政策合力，激發(fā)創(chuàng)新動力。

2 強化激勵作用，力爭科研人員在獲得感上取得突破

提高項目績效比重，科研項目承擔(dān)單位給項目組成員發(fā)放的項目績效，不受當(dāng)年單位工資總額限制。科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受單位績效工資總量限制。對全時全職承擔(dān)國家級、省級重大科研任務(wù)的團隊負責(zé)人以及引進的高端人才工資收入“實行一項一策、清單式和年薪制管理，所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，并在本單位績效工資總量中單列，不受當(dāng)年績效工資總量限制”，實現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得。

3 大膽放權(quán)，力爭科研單位在履行科技經(jīng)費自主管理上取得突破

項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)到資金總額，經(jīng)濟支出分類批復(fù)到類。在直接費和間接費的比例范圍內(nèi)，除設(shè)備購置費外，所有預(yù)算科目的調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。省屬高校科研院所接受非政府部門委托取得的橫向科研項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。省屬高?？蒲性核勺孕兄贫ü芾磙k法對科研類差旅費、會議費進行自主管理，實行區(qū)別對待，不受零增長限制；采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制來簡化高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購流程，縮短采購周期；對于獨家供應(yīng)的儀器設(shè)備，采取單一來源采購等方式進行采購提高效率。鼓勵項目承擔(dān)單位建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，所需費用可列入項目經(jīng)費解決。

4 組建政策宣講團，力爭在政策培訓(xùn)、咨詢服務(wù)上取得突破

各級政府的科技、法制部門要會同本級政府有關(guān)部門匯編科技經(jīng)費管理政策，將中央及其有關(guān)部門、地方及其有關(guān)部門出臺的與科技管理有關(guān)的政策文件匯編成冊，免費向社會發(fā)放，充分利用現(xiàn)代化通訊方式，如電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件等途徑，為項目承擔(dān)單位和科技人員、技術(shù)經(jīng)理人等提供咨詢服務(wù)?；貞?yīng)高校、科研院所、企業(yè)集團、科技企業(yè)、社會組織和科技人員在落實科技資金管理改革中提出的問題、存在的疑慮、遇到的障礙或困難等，解決各自對政策理解或要求不一致等問題，讓好的政策做到家喻戶曉，實現(xiàn)信息對稱共享。

5 加強共享信息管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭在過度打擾、監(jiān)管面窄上取得突破

加強科研資金信息化建設(shè)，建立開放共享、與國家科技管理信息系統(tǒng)對接的省科技管理信息系統(tǒng)。采取先易后難、試點先行、逐步過渡的方式，實現(xiàn)計劃全覆蓋。以各部門部建立的科技信息管理平臺為基礎(chǔ)，由省政府牽頭整合建立省科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳等省級科技計劃執(zhí)行單位及州（市）管理部門之間的信息共享，通過省科技管理信息系統(tǒng)把項目申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收等信息全部納入系統(tǒng)管理，避免或減少重復(fù)申報、重復(fù)立項等現(xiàn)象。主動向社會公開非涉密信息，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)全省項目經(jīng)費統(tǒng)一信息化管理，加大監(jiān)管覆蓋面，減少實地檢查，減少打擾。

6 加強績效管理，力爭科技經(jīng)費管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變

每年根據(jù)重點加強對科技計劃、專項、項目的績效管理，實時檢查、及時糾偏，確保預(yù)算績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整完善有關(guān)科技計劃、專項經(jīng)費預(yù)算安排，改進經(jīng)費管理方式，推動計劃（項目）管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，促進科技經(jīng)費向重點科技需求聚焦，提升經(jīng)費的有效使用率，保障科研經(jīng)費使用效益最大化。