玉蘇甫江·阿不都克然木,阿布都克然木·吐松
(1.阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站,新疆 阿克蘇 843000;2.阿克蘇凈源環(huán)境科技有限責任公司,新疆 阿克蘇 843000)
環(huán)評工作不僅包括對過去環(huán)境狀況和當前環(huán)境狀況的分析統(tǒng)計,還包括人類活動對環(huán)境造成的積極和消極影響的綜合考慮,以及準確預測如何有效預防和控制減少環(huán)境影響,針對環(huán)評預測提出相關的要求、建議和替代方案,以最大限度地減少人類活動對環(huán)境造成的負面影響,并實現(xiàn)環(huán)境保護目標。
實施環(huán)評制度,為決策者提供準確、有效的參考信息,讓其充分了解活動所造成的負面影響到底有多大,使其充分考慮自身與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關系,并科學地評估該地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的方向、布局,規(guī)模,為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有效指導。
環(huán)評工作可以最大限度地減少人類活動對環(huán)境造成的不利影響,促進經(jīng)濟發(fā)展,進一步促進我國社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。
1973 年,在第一次全國環(huán)境保護大會上,我國第一次引入了環(huán)境影響評價的概念。在1979年的9 月,《中國環(huán)境保護法》針對其制定了相關制度,但是,卻沒有單獨指明對象,只是在一些法律條文中偶爾會提到,說明其屬于建設類環(huán)境影響評價。
1981 年,在國家頒布的《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》中,環(huán)境影響評價制度才被明確歸入到了基本項目審批程序中,其應在項目進行可行性研究的準備階段開展。同時,在20 世紀90 年代,陸續(xù)發(fā)布了一系列環(huán)境影響評價技術準則,其中包括開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價的分類和指南。環(huán)境影響評價在此階段的社會影響較小,環(huán)保措施難以實施,執(zhí)行水平較低。
1998 年,我國頒布了《建筑項目環(huán)境保護管理條例》,促使環(huán)評制度的操作性得到了很大的提升,大多數(shù)企業(yè)也逐漸認可了環(huán)評制度的重要性,并正式采納了環(huán)評制度。2002 年,國家環(huán)境保護總局及國家計劃委員會聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》,以規(guī)范環(huán)評報告的編制成本,確保環(huán)評工作者的經(jīng)濟效益。在2003 年,頒布并實施了《環(huán)境影響評估法》,顯著提升了其社會地位和知名度。
2005 年,某大學教授對圓明園湖底防滲漏工程是否會破壞生態(tài)環(huán)境一事提出了質(zhì)疑,進而導致我國老百姓首次注意到了環(huán)評工作。在2006年,我國環(huán)保部門第一次向社會公布了一些大型企業(yè)及其一些公司的環(huán)評違法問題,進而引起了我國社會各層對環(huán)評工作的重視,同時也因此事,把環(huán)評推向了環(huán)保工作的最前端。2007 年,“區(qū)域限準”和“行業(yè)限批”首次實施。環(huán)境影響評估報告逐步擴大了整體環(huán)境風險監(jiān)測和評估的內(nèi)容。環(huán)境制度已成為環(huán)境保護部門工作的重要起點。2010 年,環(huán)境保護部門針對一些生產(chǎn)能力過剩和一些水平較低重復建設的工程項目提出了駁回報告書、延緩審批或不予以批復處理,使其成為施工前的重要門檻。
在此階段,環(huán)評問題開始出現(xiàn)并處于高發(fā)狀態(tài),主要體現(xiàn)在:1)執(zhí)行率低,落實不到位,影響環(huán)評效果;2)很多企業(yè)在沒有獲得相關批文的情況下,就已經(jīng)開始施工,但環(huán)保部門往往會視而不見或者只是小小的處罰下,沒有從根本上制止這種現(xiàn)象;3)評價機構(gòu)內(nèi)部沒有制定相應的管理制度,管理較為混亂,公司內(nèi)部存在嚴重證件掛靠、借證問題;4)通常情況下,環(huán)評工作花費的時間都比較長且費用較高,導致施工單位對環(huán)評工作有極大的不滿;5)一些相對有實力的環(huán)評單位直接壟斷了這一行業(yè),給社會造成了很大負面影響;6)人民群眾對環(huán)評制度存在不滿情緒,進而引發(fā)了多起群體性環(huán)境事件。
從1973 年到現(xiàn)在,環(huán)評制度已存在30 多個年頭了,人民群眾、建筑部門以及環(huán)評人員都對環(huán)評工作中存在的問題,提出了改革建議。自2010 年以來,環(huán)境保護部門啟動了環(huán)境保護機構(gòu)環(huán)評制度的改革,促進了環(huán)評制度服務與管理部門的分離,并朝著專業(yè)化和規(guī)?;较蜻~進。
1)是否達到相關的環(huán)境保護法律法規(guī)要求。無論是自然保護區(qū)、風景區(qū)、飲用水源保護區(qū)和其他需要法律特別保護的區(qū)域,是否得到了政府或相關部門的同意與支持。
2)項目所選地址、路線和規(guī)劃是否符合該區(qū)域及整個城市的發(fā)展規(guī)劃,是否與環(huán)境和生態(tài)功能的區(qū)劃相對應。
3)是否達到我國產(chǎn)業(yè)政策的相關要求,是否滿足零污染生產(chǎn)要求。
4)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否符合項目所在區(qū)域的相關環(huán)境功能的區(qū)劃要求。
5)擬議的環(huán)境保護措施能否確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放要求。
6)能否采取相應的環(huán)保措施有效防治環(huán)境破壞。
1)進行項目審批時,必須考慮不同污染物的排放標準。如果當?shù)貥藴时葒覙藴矢鼑栏?,則可以按照當?shù)貥藴蕦嵤?。如果某一區(qū)域制定了更嚴格的環(huán)評標準,單獨的項目建設必須實施該區(qū)域的環(huán)境保護部門批準的環(huán)評標準。
2)在一些環(huán)境敏感區(qū),尤其是在居民區(qū),應將項目可能存在廢氣排放、噪音污染等問題充分考慮在內(nèi)。因此,有必要重點幫助人們?nèi)罕姺治觥⒘私忭椖康膶嶋H情況,并邀請人們?nèi)罕妳⑴c到項目監(jiān)督工作中,為項目建設提出合理的建議、意見,為相關部門的管理提供確切、真實可靠的事實根據(jù)。
3)開展環(huán)評工作,是為了把項目對環(huán)境造成的破壞降到最低,與此同時,可以有效避免生產(chǎn)階段新的污染加快環(huán)境惡化問題。公司提供的信息越完整,那么就能更加清晰明了的分析出污染源的具體情況,就可以針對具體問題采取合理有效地治理方案。
4)在環(huán)評報告中,偶爾會碰到一些替代方案的相關描述,但是,在項目建設中,替代方案通常會非常實用。不同發(fā)展階段的公司可以結(jié)合公司的實際情況、資金以及人力,選擇適合自身的環(huán)評處理方案。此外,一些環(huán)評部門會選擇放棄自身所擁有的環(huán)評權(quán)利,而根據(jù)公司意愿擬定環(huán)評報告,從而剝奪了環(huán)評制度存在的意義,對于這類企業(yè),就需要企業(yè)強化社會責任感,而對于環(huán)評部門來講,就需要其工作人員加強職業(yè)道德學習。
1)應加快簡政放權(quán)步伐。為了提高環(huán)評審批效率,環(huán)境保護部應加強正面和負面清單的編制,這樣可以根據(jù)申報公司的實際情況對其申報進行針對性處理。比如申報的公司被列入正面清單的編制中,那么該公司就可以在服務窗口直接辦理相關業(yè)務,反之,申報將被駁回。
2)進一步加大環(huán)評網(wǎng)絡平臺的建設,無論身在何方,都可以利用網(wǎng)絡平臺查詢環(huán)評信息,這不但方便簡捷,同時也較為準確高效,但應該排除涉及國家和商業(yè)機密以及個人隱私的查詢。另外,通過該平臺可以進一步查詢其他環(huán)評信息,并對現(xiàn)存環(huán)評機構(gòu)的詳細情況進行相關介紹,以加強對環(huán)評工作人員的監(jiān)督與管理。
3)不斷完善現(xiàn)有環(huán)評審批工作和監(jiān)督制度,以更好地利用監(jiān)督制度的作用,促進環(huán)評工作快速開展。
總而言之,在環(huán)評審批工作中,環(huán)評報告審查起到了關鍵性作用,因此,必須加強這項工作的開展,做到真正了解、掌握環(huán)評項目審批的內(nèi)容和審批重點,并采取相應的措施,進一步加大環(huán)評網(wǎng)絡平臺建設,不斷完善現(xiàn)有環(huán)評審批制度,提高環(huán)評工作質(zhì)量。