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        科學(xué)施治,綜合施策,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
        ——以五蓮縣為例

        2019-02-27 04:53:06
        養(yǎng)殖與飼料 2019年6期
        關(guān)鍵詞:污染

        解 娟

        山東省五蓮縣畜牧獸醫(yī)局,山東五蓮 262300

        近年來,山東省五蓮縣抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治,以畜禽養(yǎng)殖污染整治倒逼養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全縣養(yǎng)殖污染整治工作實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn),初步形成了養(yǎng)殖有序、環(huán)境優(yōu)良的局面,推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        1 養(yǎng)殖污染整治基本情況

        1.1 抓綜合治理,畜禽養(yǎng)殖污染整治工作順利

        嚴(yán)格按照“三區(qū)”劃分要求,對禁養(yǎng)區(qū)實(shí)行“停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆除”多措并舉,共關(guān)閉養(yǎng)殖戶2 390戶,轉(zhuǎn)產(chǎn)243戶。對控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度,所有養(yǎng)殖場戶必須配建治污設(shè)施,驗(yàn)收合格后方可養(yǎng)殖,共新建遮糞棚3.8萬m2,沉淀池7.1萬m3,面源污染得到有效控制。在全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶環(huán)保養(yǎng)殖觀念進(jìn)一步增強(qiáng),禁養(yǎng)區(qū)不能養(yǎng),控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖,綠色發(fā)展、環(huán)保養(yǎng)殖的觀念深入人心。潮河鎮(zhèn)將畜禽養(yǎng)殖污染整治和白鷺灣—五蓮山田園綜合體統(tǒng)籌考慮,制訂了明確的關(guān)閉路徑和時間表,不間斷地穩(wěn)妥推進(jìn);高澤鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)立足實(shí)際制定考核獎懲辦法,壓實(shí)鎮(zhèn)村干部、包村干部三項(xiàng)責(zé)任,整治工作推進(jìn)順利;街頭鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)現(xiàn)的問題親自調(diào)度,逐一分析原因,提出解決措施,分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭入戶,對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“一村一策”,形成了整治合力,提高了整治效率;叩官鎮(zhèn)、洪凝街道、許孟鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制,對養(yǎng)殖污染整治落后村居進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);于里鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、石場鄉(xiāng)加大宣傳力度,做透基礎(chǔ)工作,做足群眾工作,整治工作總體順利推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)無直排的目標(biāo),養(yǎng)殖秩序規(guī)范。

        1.2 抓督導(dǎo)檢查,建立畜禽養(yǎng)殖污染整治長效機(jī)制

        樹立主動抓工作的理念,堅持“向前一步”,開展全縣畜禽養(yǎng)殖污染督察,對全縣養(yǎng)殖戶開展“拉網(wǎng)式排查”,共現(xiàn)場檢查養(yǎng)殖污染投訴舉報案件87件,排查停養(yǎng)戶1 413戶,排查養(yǎng)殖場戶5 300戶。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況,反饋未完成整改的舉報問題10件,發(fā)現(xiàn)復(fù)養(yǎng)戶55戶,掌握直排線索128條。為進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染問題整改,鞏固整治成果,采取聘請第三方機(jī)構(gòu)的方式,開展養(yǎng)殖污染“回頭看”暨污染情況暗訪調(diào)查工作。采取一次打包的方式,對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行一次整體評估,全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染整治效果,綜合評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)殖污染情況。同時,在縣電視臺設(shè)立曝光臺,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未完成整改的問題進(jìn)行曝光,并持續(xù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,直至問題全部整改。

        1.3 抓源頭管控,糞污資源化利用成效顯著

        樹立“垃圾是放錯了位置的資源”這一理念,堅持一手抓集中整治,一手抓糞污利用。在從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治的基礎(chǔ)上,從畜禽廢棄物綜合利用入手,主動找路子、想辦法,探索了“自然發(fā)酵還田利用、商品有機(jī)肥生產(chǎn)、墊料發(fā)酵床處理、沼氣工程處理、生物除臭技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)+商品有機(jī)肥模式、固體糞便堆肥+污水肥料化利用”7種符合五蓮縣特點(diǎn)的糞污綜合利用模式,將畜禽廢棄物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料并提供給種植業(yè),提高土壤肥力,解決化肥污染、秸稈棄焚等問題。石場鄉(xiāng)創(chuàng)新性提出整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理的理念,在全縣率先推行封閉式處理設(shè)施改造,對全鄉(xiāng)糞污利用進(jìn)行綜合規(guī)劃,有效地與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行銜接,從根本上解決了糞污污染問題,再造了新產(chǎn)業(yè)。2018年,五蓮縣畜禽糞便處理利用率達(dá)到88%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%以上,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥處理車間10處,年加工有機(jī)肥2.5萬t,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 500萬元,成功爭創(chuàng)為省級綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣。

        2 存在的主要問題

        養(yǎng)殖業(yè)量大面廣,當(dāng)前,鎮(zhèn)村整治效果不平衡現(xiàn)象突出,個別村莊整治不徹底,群眾多年形成的養(yǎng)殖習(xí)慣一時改變?nèi)菀祝L期堅持仍然困難重重,違規(guī)違法排污現(xiàn)象仍有發(fā)生,解決養(yǎng)殖污染問題仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。

        2.1 禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉不徹底,存在復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象

        禁養(yǎng)區(qū)整改不到位,措施不得力,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)禁養(yǎng)區(qū)依然存在養(yǎng)殖場戶。禁養(yǎng)區(qū)停養(yǎng)戶復(fù)養(yǎng)風(fēng)險極大,閑置養(yǎng)殖棚隨時具備復(fù)養(yǎng)風(fēng)險,同時,此類養(yǎng)殖戶未配建糞污處理設(shè)施,一旦復(fù)養(yǎng),將發(fā)生糞污直排。

        2.2 養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施存在建而不用、建而不管現(xiàn)象

        控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)存在養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施配建不全、利用不規(guī)范不徹底問題,尤其是個別散養(yǎng)戶,規(guī)模小而分散依然存在建而不用、建而不管的現(xiàn)象,成為監(jiān)管盲區(qū)。

        2.3 責(zé)任落實(shí)不到位,壓力傳導(dǎo)不到位,存在推諉扯皮現(xiàn)象

        個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁,交接不暢,在政策的銜接上配合不默契。壓力傳導(dǎo)不到位,對養(yǎng)殖污染整治缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,推諉扯皮。個別村群眾多次到縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映問題,對鎮(zhèn)村政策宣傳和相關(guān)政策落實(shí)方面提出質(zhì)疑。鎮(zhèn)村干部對停養(yǎng)戶的重要性認(rèn)識不足,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部對自己包保戶都不了解,個別村干部消極對待停養(yǎng)情況檢查,欺騙停養(yǎng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的復(fù)養(yǎng)情況不能及時消除,甚至存在直排污染現(xiàn)象。個別村出現(xiàn)村干部養(yǎng)殖并直排現(xiàn)象,如許孟鎮(zhèn)苗家溝村支部書記在村內(nèi)養(yǎng)殖,村民紛紛效仿,造成該村大面積養(yǎng)殖污染。

        2.4 養(yǎng)殖污染動態(tài)關(guān)注不夠,氣味污染未形成有效的解決機(jī)制

        從環(huán)保信訪件來看,氣味污染投訴占到畜禽養(yǎng)殖污染投訴的一半,說明群眾對環(huán)境的要求越來越高。當(dāng)前,對氣味污染這一問題的解決,尚未完全建立有效的處理機(jī)制。

        3 解決問題的措施

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)志之一。生態(tài)化、綠色化、規(guī)?;B(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的必然,也是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。五蓮縣畜牧業(yè)要走綠色發(fā)展之路,重點(diǎn)是以建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染整治長效機(jī)制為抓手,健全全省綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣長效機(jī)制。通過學(xué)習(xí)先進(jìn),因地制宜形成畜禽養(yǎng)殖污染整治的“五蓮模式”,實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖,打造規(guī)范有序的養(yǎng)殖環(huán)境,為鄉(xiāng)村振興助力。

        3.1 樹立長期作戰(zhàn)的心態(tài),建立污染整治長效機(jī)制

        養(yǎng)殖污染的形成不是一朝一夕,其問題的解決也不能寄希望于一役,整治工作決不能搞突擊,必須樹立長期作戰(zhàn)的思想,近期以3年內(nèi)不反彈為目標(biāo),抓緊抓實(shí)。

        3.2 樹立科學(xué)整治的理念,全力做好糞污綜合利用工作

        避免談“養(yǎng)殖”色變,大農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開畜牧業(yè)的有力支撐,沒有畜牧業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)也談不上有機(jī)和無公害。從目前狀況看,五蓮縣養(yǎng)殖業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來源,是有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要組成部分,要將畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展和林果茶糧相結(jié)合、相配套,樹立“糞污利用得當(dāng)就不是污染物”的理念,該關(guān)的關(guān),該治的治,該利用的利用,形成多措并舉、綜合施治的良性局面。在整治過程中,必須培植典型,通過身邊的現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)讓養(yǎng)殖戶自覺維護(hù)美好養(yǎng)殖的環(huán)境。建議學(xué)習(xí)石場鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌全鄉(xiāng)糞污資源化利用。

        3.3 進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任,明確整治目的

        畜禽養(yǎng)殖污染整治絕不是為了完成任務(wù),而是美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必然選擇。這是干部的責(zé)任,是群眾的呼聲,是社會的需求,只有讓基層干部群眾理解整治是為了誰,從心底里理解重視加強(qiáng)這一工作,污染整治工作才會有生命力,才會可持續(xù)。要通過新時代文明實(shí)踐活動,提高群眾自覺性和監(jiān)督意識,把“要我治”變?yōu)椤拔乙巍?,從而?shí)現(xiàn)長治久安。

        3.4 堅持疏堵結(jié)合,提升全縣整體養(yǎng)殖水平

        通過引進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè),淘汰掉軟弱散小養(yǎng)殖戶,杜絕養(yǎng)殖污染。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與林果大片相結(jié)合,合理布局,引進(jìn)或引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級,做足畜牧、種植、旅游結(jié)合的新文章,促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提檔升級。

        4 五蓮縣畜禽養(yǎng)殖污染整治效果

        4.1 縣中央環(huán)保督察“回頭看”信訪舉報件同比大幅下降

        截至2018年12月7日,五蓮縣共收到中央環(huán)保督察“回頭看”涉及畜禽養(yǎng)殖污染的案件3起,較去年中央環(huán)保督察信訪舉報有大幅下降。

        去年督察期間,五蓮縣共收到反映畜禽養(yǎng)殖污染方面的轉(zhuǎn)辦單30起,其中,中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦9起,12396環(huán)保部舉報管理平臺網(wǎng)絡(luò)投訴2起,省環(huán)保廳網(wǎng)上投訴4起,市突出環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室13起,縣突出環(huán)境問題綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2起;屬實(shí)的22起(包括部分屬實(shí)4起),不屬實(shí)的8起。

        4.2 中至鎮(zhèn)推行舉報直辦系統(tǒng)效果明顯

        中至鎮(zhèn)在畜禽養(yǎng)殖污染整治縣級督查期間,推行信息直報直辦,效果明顯。該鎮(zhèn)在對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染做好全面整治的基礎(chǔ)上,對個別直排死角堅持“零容忍”。充分利用好縣級督察、縣第三方暗訪和鎮(zhèn)村自查3張“王牌”,對發(fā)現(xiàn)的問題及時在工作群中公開,明確責(zé)任,明確管區(qū)主任為第一責(zé)任人,村干部為直接責(zé)任人,發(fā)現(xiàn)問題,主動認(rèn)領(lǐng),現(xiàn)場交辦。辦理全程公開,責(zé)任明確之后,將辦理過程和辦理結(jié)果在工作群中隨時公開,接受監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),對整改不力的,主要領(lǐng)導(dǎo)在群里批示,直至全面完成。期間,各級督察及鎮(zhèn)村自查共發(fā)現(xiàn)問題6處,全部得到妥善處置。

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