文 ｜ 李風

以實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程為抓手，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化高質量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷，正在浙江大地徐徐展開。

2018年，浙江省啟動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復三年行動，首批工程150個，涉及148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、657個行政村，土地面積408萬畝，計劃總投資339億元。作為全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程之一，衢州市衢江區(qū)富里村等5村實施的工程項目，現(xiàn)已完成高標準農田建設4850畝、墾造耕地4541畝、旱地改水田800畝，盤活農村建設用地22畝，農村拆違治違3.2萬平方米，開展美麗河湖建設2235畝。

科學謀劃 精準施策

在實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程中，浙江省要求：“創(chuàng)新土地制度供給和要素保障，優(yōu)化農村生產、生活、生態(tài)用地空間布局，形成農田連片與村莊集聚的土地保護新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農村土地利用空間結構，促進鄉(xiāng)村振興，助推全省兩個高水平建設?！?/p>

浙江省政府有關負責人認為，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復的實質是鄉(xiāng)村有機更新，重中之重是全要素綜合整治農村山水林田湖草，全域優(yōu)化農村生態(tài)、生產、生活空間布局，落腳點是實現(xiàn)空間形態(tài)、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性重塑和綜合集成創(chuàng)新。

浙江省強調，要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，進行全域規(guī)劃、全域設計、全域整治，對田水林路村進行全要素綜合整治，建成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局。同時，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，要以“多規(guī)合一”為引領，優(yōu)化國土空間布局；以資源整合為導向，全面推進農村山水林田湖草全要素綜合整治；以制度供給為支撐，深化完善農村土地管理制度；以農民受益為根本目的，共建共享農村土地綜合整治成果。

工程起步，政策是先導。2018年8月，浙江省政府辦公廳出臺《關于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的意見》，明確了實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的主要政策措施。

一是實行永久基本農田整備區(qū)制度。將項目區(qū)周邊的農用地、零散耕地和零星建設用地復墾后納入永久基本農田整備區(qū)，通過土地整治和耕地質量提升等措施，逐步形成與永久基本農田連通連片、設施完善、質量相當?shù)膬?yōu)質耕地。探索建立永久基本農田數(shù)據(jù)庫年度更新與零星永久基本農田調整相掛鉤制度。

二是優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局。充分合理利用存量建設用地。各項目區(qū)可提留不超過建設用地復墾面積的20%，作為規(guī)劃新增建設用地預留指標，保障項目區(qū)內農村基礎設施和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

三是實行新增建設用地計劃指標獎勵。工程驗收后按復墾面積的一定比例獎勵新增建設用地計劃指標，由縣級政府統(tǒng)籌，優(yōu)先保障新農村建設和產業(yè)融合發(fā)展用地。比如，對現(xiàn)狀人均村莊建設用地面積低于80平方米的，按1∶1比例獎勵用地指標。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，按實際利用面積3∶1比例獎勵用地指標。

四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。在確?？h域內耕地數(shù)量和質量平衡的前提下，項目區(qū)增減掛鉤指標，可在土地利用總體規(guī)劃確定的擴展邊界范圍內等面積含規(guī)劃建設用地規(guī)模使用；在滿足當?shù)卮迩f建設和農村發(fā)展用地需要后，節(jié)余指標可在全省范圍內調劑使用，其收益用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

咬定目標 狠抓落實

浙江省提出，到2020年全省實施500個以上全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。為落實任務目標，2018年10月，浙江省政府召開全省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復現(xiàn)場會，要求各地、各有關部門發(fā)揮首創(chuàng)精神，高質量推動工程實施。

一是建立工作推進機制。要求省級各部門按照職責分工，排出年度計劃，拿出施工圖，加強對市縣的業(yè)務指導和工作督導，及時解決工程實施中遇到的困難和問題。二是建立工程實施機制。要求各地因地制宜，算好環(huán)境、生態(tài)、保護、民生、經濟“五本賬”，科學把握好目標關、選址關、規(guī)劃關、質量關、規(guī)矩關“五個關”，嚴守土地公有制性質不能變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不下降、農民利益不受損“四條紅線”。

三年目標推進，首年開局良好。

據(jù)浙江省自然資源廳統(tǒng)計，截至2018年底，全省全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程已開工建設123個，其中高標準農田建設項目107個，面積13.8萬畝；耕地質量提升項目265個，面積2.27萬畝；旱地改水田項目104個，面積1.41萬畝；墾造耕地項目228個，面積3.97萬畝；農村建設用地復墾項目148個，面積9800畝；生態(tài)環(huán)境整治修復項目21個，面積1600畝。

打造典型工程 發(fā)揮示范效應

在全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程中，浙江省注重做加法，即“土地整治+生態(tài)空間修復、清潔田園、礦山復綠、治水剿劣、都市現(xiàn)代農業(yè)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農田建設”，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處。各地涌現(xiàn)出一批農村土地綜合整治典型工程，為實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程提供實踐樣本，發(fā)揮示范效應。

工程鏡頭一：雙浦鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程+美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2016年12月，杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌推進“拆違控違”、治水“剿劣”、田園清潔、礦山治理、土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等十大行動。整治后的雙浦鎮(zhèn)，耕地塊數(shù)從677個降至170個，平均單塊面積從26畝增加到194畝；農村建設用地塊數(shù)從525個降至86個，平均單塊面積從36畝增加到88畝；農村建設用地面積減少267畝，農村人均建設用地面積從194平方米降至122平方米，新增水田1283畝。

工程鏡頭二：八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)全域土地綜合整治+農業(yè)園區(qū)。

湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)，面積34平方公里。2010年，為解決新農村建設中的農業(yè)經營分散、農民居住分散等問題，吳興區(qū)啟動了八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)農村土地綜合整治項目。該項目共完成復墾面積1153畝，新建了紫金橋等6個農民社區(qū)用于農戶安置，建新區(qū)總面積為1575畝，搬遷農戶1325戶。

此外，吳興區(qū)還打造了功能稻谷產業(yè)園、瓜果蔬菜產業(yè)園和特種水產養(yǎng)殖園三大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。如今，功能稻谷產業(yè)園累計建成面積1.02萬畝，促進了土地集中連片；引進特種水產養(yǎng)殖園加快“大好高”項目，園區(qū)累計建成面積5500畝；瓜果蔬菜產業(yè)園引導發(fā)展休閑觀光農業(yè)，園區(qū)累計建成面積9000畝。

工程鏡頭三：下巖貝村全域土地綜合整治+鄉(xiāng)村旅游。

新昌縣東茗鄉(xiāng)下巖貝村佇立在海拔340多米、約1.8平方公里的臺地上，曾經違建亂搭，基礎設施落后，空守美景，鮮少游客。隨著全域土地綜合整治項目的上馬，美麗鄉(xiāng)村建設啟動，土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃“三規(guī)合一”試點推行，僅幾年光景，下巖貝村就提升了整體“顏值”。2017年國慶期間，下巖貝村接待游客4萬名，有民宿和農家樂13家，有的民宿僅一天營業(yè)收入可達上萬元。

工程鏡頭四：中對口村全域土地綜合整治+環(huán)境提升。

“進村捂鼻頭，出村搖著頭?！鼻皫啄辏n南縣中對口村的環(huán)境絕對是差評。如今，中對口村道路整潔，濱水公園草坪中綴有鮮花，亭臺樓閣和綠樹相映，文化禮堂、村民中心等各種公共設施齊全。這是全域土地綜合整治帶來的新變化。

從2014年起，中對口村啟動全域土地綜合整治，先拆舊后建新，推進農房集聚。全村共拆除違章建筑2.35萬平方米，危舊房300間；新民居建設項目總用地面積93.4畝，共計房屋934套。村里拆除了河道邊的小企業(yè)，開展河道治理，打下木樁固堤，清除淤泥，種花裁樹。

工程鏡頭五：象溪一村全域土地綜合整治+古村保護。

松陽縣象溪一村迄今已有1300多年歷史，古村居住環(huán)境差，還存有大量危房。2009年，象溪一村啟動舊村改造，同時跟進全域土地綜合整治項目，拆除了60多幢危舊房，利用溪灘地建新房，復墾近30畝宅基地；新房統(tǒng)一規(guī)劃建設，休閑公園、文化禮堂等配套設施一應俱全。

松陽縣在開展全域土地綜合整治中，保護和恢復“天人合一”的村落形態(tài)，在核心區(qū)嚴控建新房，對外圍區(qū)域建房注重建筑布局、高度、風格、色調，與村莊傳統(tǒng)風格相協(xié)調。如今，村里新建的幢幢樓房依舊保持著古樸風貌，與古建筑融為一體。村里用老屋拆下來的50座寓意豐富的石門，建成“憶古尋夢”廣場公園，為后人留下歷史印跡。據(jù)悉，2015年以來，象溪一村每年平均接待游客近17萬人次。

工程場景似相同，風景卻不同。隨著全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的實施，在浙江，望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的“田園夢”正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。