○ 文／王思強

我國節(jié)能工作已經(jīng)取得重大成就，但能源行業(yè)節(jié)能的空間依然很大，需要政策的進一步引導(dǎo)與支持。

“以節(jié)能提效為引領(lǐng)，推動能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和效益的全面提升?！薄?/p>

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)與消費國。能源行業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是能源消費者。其能耗占我國全社會能耗總量的1/3左右。節(jié)能對我國特別是能源行業(yè)具有特殊重要的意義。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會，特別是要進一步抓好能源行業(yè)節(jié)能工作。

實踐與成就

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視能源和節(jié)能工作。改革開放40年來，能源發(fā)展和節(jié)能都取得了舉世矚目的巨大成就。

我國一次能源消費總量和能源生產(chǎn)總量，1978年分別僅有5.7億噸和6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2017年則達到了44.9億噸和35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均位居世界首位，比1978年分別增長了近8倍和6倍。電力裝機容量，1978年僅有5712萬千瓦。2017年則達到17.8億千瓦，穩(wěn)居世界第一，40年增長了31倍。在我國電源結(jié)構(gòu)中，1978年只有火電和水電，分別占比69.7%和30.3%。經(jīng)過40年的發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向發(fā)展，形成了水火互濟，風(fēng)、光、核、氣、生物質(zhì)并舉的電源結(jié)構(gòu)，多項指標(biāo)世界第一。

縱觀我國節(jié)能工作，經(jīng)歷了從節(jié)能降本、節(jié)能增效到節(jié)能減排再到促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程。改革開放初期，節(jié)能主要是為了降低能源消耗，減少企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對環(huán)保及應(yīng)對氣候變化問題日益重視，通過節(jié)能減排來減少環(huán)境污染、降低二氧化碳等溫室氣體排放成為節(jié)能工作的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，節(jié)能成為推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。

我國能源行業(yè)節(jié)能政策的頂層設(shè)計不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加速能效提升，技術(shù)創(chuàng)新促進企業(yè)節(jié)能取得顯著成效，能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存和輸配效率穩(wěn)步提高。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年至2017年，煤炭、電力、石化三個領(lǐng)域共累計實現(xiàn)節(jié)能量約2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7.4億噸，為我國節(jié)能工作、推進綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明做出了巨大的貢獻。

DISCOURSE

在持續(xù)節(jié)能挖潛后，能源行業(yè)節(jié)能投入的邊際效益也在持續(xù)下降，節(jié)能工作已進入深水區(qū)，面臨很多新挑戰(zhàn)。

節(jié)能形勢和問題

經(jīng)過多年努力，我國能源行業(yè)節(jié)能和提高能效工作取得了一定的成績，但我們清醒地認(rèn)識到，我國能效水平與世界先進水平還有不小的差距。目前我國單位GDP能耗強度是世界平均水平的1.7倍，是日本的4.4倍、德國的3.7倍、美國的2.4倍。我國仍要長期堅持節(jié)能優(yōu)先方針，大幅提高能效。能源行業(yè)尤其要進一步加大節(jié)能工作力度，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。在持續(xù)節(jié)能挖潛后，能源行業(yè)節(jié)能投入的邊際效益也在持續(xù)下降，節(jié)能工作已進入深水區(qū)，面臨很多新挑戰(zhàn)。

目前，除天然氣外，我國能源供需短缺的矛盾基本上得到緩解，能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題上升為主要矛盾，主要體現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)層面。水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電、核電、火電發(fā)展以及電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，導(dǎo)致電源和電網(wǎng)利用效率都有待提高；煉油廠開工率走低，先進煉油能力得不到充分釋放。亟待進一步完善優(yōu)化能源系統(tǒng)的建設(shè)及運行，提升綜合能效和經(jīng)濟效益。

分領(lǐng)域節(jié)能空間收窄，綜合節(jié)能技術(shù)推廣困難。電力等能源生產(chǎn)能力主要是近十幾年形成的。由于后發(fā)優(yōu)勢，目前我國能源各領(lǐng)域的技術(shù)性能指標(biāo)普遍比較先進，再加上持續(xù)的升級改造，通過對單一能源生產(chǎn)裝備和裝置“上大壓小”、升級改造來提高能效的空間越來越小。我國電力和煉化等領(lǐng)域生產(chǎn)系統(tǒng)約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的中低溫余熱資源的回收利用，陜西延長石油集團煤油共煉技術(shù)能效可以達到70%，火電廠集中變頻、發(fā)電機組高低位布置、亞臨界機組升溫技術(shù)推廣等，要么需要橫跨煤、電、油氣等多個領(lǐng)域，要么涉及企業(yè)內(nèi)不同系統(tǒng)優(yōu)化，需要破除政策機制壁壘，協(xié)調(diào)諸多部門和企業(yè)利益，困難重重。

行業(yè)節(jié)能監(jiān)管有待加強，企業(yè)節(jié)能管理有待提高。一是相對于國際上日本、德國等能效先進國家，目前我國節(jié)能管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)測體制機制亟待完善，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待健全，節(jié)能設(shè)計、安全生產(chǎn)規(guī)范的系統(tǒng)性、先進性還有待提高。二是現(xiàn)行的能源消耗總量和能源消耗強度“雙控”機制下，地方政府對能源企業(yè)的節(jié)能工作檢查多于指導(dǎo)，能源行業(yè)節(jié)能業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作亟待進一步加強。三是相對于智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)快速發(fā)展的國際潮流，國內(nèi)能源企業(yè)不少基層單位的節(jié)能管理仍使用手工記賬方式。在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、輸配、儲存各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理信息收集能力、數(shù)據(jù)分析能力和遠程監(jiān)控能力都有待加強。距離建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系所必須的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理需求和高質(zhì)量、健康、可持續(xù)發(fā)展要求還有較大差距。四是現(xiàn)行國有企業(yè)項目審計制度與合同能源管理的節(jié)能商業(yè)模式兼容性不夠。有國有企業(yè)反映為避免審計時說不清，只好放棄一些節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

亟待建立綠色科技創(chuàng)新體系和節(jié)能技術(shù)供需平臺。黨的十九大報告提出了建立市場導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系的新要求。節(jié)能提效是綠色科技創(chuàng)新的目標(biāo)和重點，但能源行業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，能源企業(yè)節(jié)能工作存在系統(tǒng)性不強、工作碎片化等問題，技術(shù)供需銜接不夠。一方面有很多示范效果很好的節(jié)能技術(shù)“待字閨中”，另一方面則有很多企業(yè)對節(jié)能新技術(shù)和現(xiàn)代化能源管控技術(shù)“求賢若渴”。亟待構(gòu)建一個能體現(xiàn)未來能源革命和能源創(chuàng)新發(fā)展要求、可信度高、內(nèi)容豐富的節(jié)能技術(shù)供需對接平臺，并建立能夠使平臺有效運轉(zhuǎn)的工作機制，加快綠色科技創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用步伐。

全球減碳壓力加大，海外能效市場“藍海”亟待開發(fā)。隨著全球氣候變暖和極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，能源低碳轉(zhuǎn)型的形勢越來越緊迫。目前，越南、印尼、孟加拉等煤炭資源豐富的發(fā)展中國家急需先進、高效、廉價、清潔的燃煤發(fā)電技術(shù)。我國設(shè)計制造的燃煤發(fā)電機組效率已達到世界領(lǐng)先水平，經(jīng)濟性明顯優(yōu)于發(fā)達國家，與發(fā)展中國家合作潛力巨大。但是，由于缺乏強有力的海外市場開拓組織協(xié)調(diào)機制，我國企業(yè)“走出去”時總體處于單打獨斗的狀態(tài)，海外能效合作的市場開發(fā)難度較大。

政策導(dǎo)向和思路

習(xí)近平總書記指出，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)將引發(fā)全球能源變革。落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系已成為我國能源發(fā)展的首要任務(wù)。面對深入推進能源革命及綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，必須把節(jié)能與提效放在更加突出的位置，以節(jié)能提效為引領(lǐng)，推動能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和效益的全面提升。

進一步加強頂層設(shè)計，推動能源行業(yè)節(jié)能提效。能源行業(yè)應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量、提升整體效率和增加企業(yè)綜合效益為目標(biāo)，進一步強化節(jié)能和提高能效是最清潔、最經(jīng)濟、最低碳能源的理念。研究制定能源行業(yè)節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策體制機制，把節(jié)能和能效提升納入能源發(fā)展規(guī)劃評價指標(biāo)體系，促進我國能源行業(yè)由注重保障能力提升向兼顧能源系統(tǒng)效率、效益轉(zhuǎn)變。健全能源生產(chǎn)消費預(yù)測預(yù)警機制，提高預(yù)測預(yù)警的及時性、精準(zhǔn)性和可操作性。加強國內(nèi)、國際能源綠色節(jié)能技術(shù)發(fā)展和長期戰(zhàn)略研究，向節(jié)能和能效要動力，支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

進一步推廣跨領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)，促進能源系統(tǒng)節(jié)能。創(chuàng)新能源行業(yè)節(jié)能管理體制，推動能源各領(lǐng)域生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存、輸配環(huán)節(jié)的融合，鼓勵推廣能源綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。抓緊研究制定電廠、煉廠中低溫余熱資源回收用于北方地區(qū)冬季取暖或工業(yè)園區(qū)的支持性政策。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)能源企業(yè)。推廣煤油共煉等跨領(lǐng)域節(jié)能先進技術(shù)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)、智能油氣管網(wǎng)，開展電力、熱力、天然氣、可再生能源和儲電、蓄熱、蓄冷、儲氫相結(jié)合的多能互補項目示范，研究區(qū)塊鏈技術(shù)用于分布式能源定價和交易的可能性。通過部署研發(fā)一系列先進技術(shù)，幫助企業(yè)持續(xù)提高發(fā)展效率和效益。

進一步強化節(jié)能監(jiān)管，提升節(jié)能管理水平。統(tǒng)籌能源行業(yè)節(jié)能提效工作，加強能源行業(yè)節(jié)能和能效管理，提高能源行業(yè)節(jié)能工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。研究制定與節(jié)能“雙控”目標(biāo)相匹配的能源行業(yè)節(jié)能監(jiān)管政策。制定能源行業(yè)的能效對標(biāo)行動計劃，制修訂一批符合能源行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過對標(biāo)達標(biāo)活動來推動能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)在節(jié)能監(jiān)督管理和能效標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。

進一步強化能源科技和節(jié)能技術(shù)推廣平臺建設(shè)，促進供需對接。研究構(gòu)建市場為導(dǎo)向的能源行業(yè)綠色科技創(chuàng)新體系，打通先進綠色技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造節(jié)能技術(shù)采購方與技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商開展交易的電子商務(wù)平臺，打通電子商務(wù)平臺與國家信用體系的對接，推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品交易便利化、規(guī)范化。組織行業(yè)制定能源行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，并定期對目錄實施效果進行評估。

進一步強化能源國際合作，推動先進節(jié)能技術(shù)、裝備、工程“走出去”。與美國、歐洲、日本等發(fā)達國家開展智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)、電力需求側(cè)響應(yīng)等前沿能源科技研發(fā)合作。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，推進“一帶一路”重點國家能源合作，鼓勵高效清潔燃煤發(fā)電、低損耗智能電網(wǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等先進技術(shù)裝備輸出到發(fā)展中國家，推動與周邊國家跨境電力通道節(jié)能升級改造，為全球節(jié)能低碳和綠色發(fā)展做出貢獻。

新時代要求綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，能源行業(yè)節(jié)能工作面臨新情況、迎來新機遇。做好節(jié)能工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要全社會、各方面的共同參與、共同行動。希望用好以中國能源環(huán)境高峰論壇為代表的交流平臺，不斷開拓思路，創(chuàng)新形式，為促進能源行業(yè)節(jié)能和能效提升，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。