申紅衛(wèi)

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

農(nóng)地“三權(quán)分置”是將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村振興的必然趨勢(shì)。為此，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)高效有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源配置效率。陜北屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地質(zhì)貧瘠且細(xì)碎分割，農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村衰退形勢(shì)嚴(yán)峻，陜北農(nóng)地資源及其流轉(zhuǎn)狀況與其他地區(qū)相比具有明顯特殊性，迫切需要對(duì)其進(jìn)行專門研究。

一、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

中央明確農(nóng)地實(shí)行“三權(quán)分置”以來(lái)，為了貫徹落實(shí)中央號(hào)召，推動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出了具體實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。陜北延安、榆林兩市也采取了一系列推進(jìn)措施，陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

(一)陜北農(nóng)地確權(quán)頒證情況

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置的前提與基礎(chǔ)，有利于維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等方面的合法權(quán)利，有利于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。陜北延安、榆林兩市根據(jù)《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的部署與要求，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已取得了階段性成果。2014年，延安市被省上列為整市推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)市。截止2016年底，延安市9423個(gè)村民小組完成了農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作，占村民小組總數(shù)的97.94%；確權(quán)耕地面積457.97萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的98.56%；確權(quán)農(nóng)戶33.24萬(wàn)戶，發(fā)證率98.03%。全市13個(gè)縣區(qū)農(nóng)地確權(quán)登記頒證縣級(jí)自檢自驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收工作全面完成[注]參見(jiàn)王瑜《延安推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：黃土地上的“幾何裂變”》，延安日?qǐng)?bào)，2017-08-24(4).。截止2016年12月13日，榆林市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19929個(gè)村民小組，已有195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19383個(gè)村民小組，62.53萬(wàn)戶開(kāi)展登記，分別占總數(shù)的100%、97.3%、97.2%；已經(jīng)頒發(fā)證書(shū)57.46萬(wàn)戶，占87.81%；集體林地完成確權(quán)面積3125.63萬(wàn)畝，占集體林地總面積的100%，已發(fā)放林權(quán)證463127本，3111.33萬(wàn)畝，發(fā)證率99%[注]參見(jiàn)榆林市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委《關(guān)于榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告》，榆林市發(fā)展研究中心，2017.。

盡管陜北農(nóng)地確權(quán)頒證工作已進(jìn)入收尾階段，但仍有遺留需要查漏補(bǔ)缺，在實(shí)際工作中也遇到一些困難和問(wèn)題。由于農(nóng)民對(duì)政策理解不到位，存在一定的抵觸情緒，對(duì)確權(quán)登記工作配合度差，遺留問(wèn)題較多；農(nóng)地資料不完善，農(nóng)地確權(quán)矛盾糾紛較多；基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足影響確權(quán)進(jìn)度；相關(guān)政策調(diào)整滯后，也導(dǎo)致了確權(quán)頒證進(jìn)度緩慢。[1]

(二)陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以來(lái)，延安、榆林兩市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省一系列文件，分別制定并出臺(tái)各市的具體實(shí)施意見(jiàn)，陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)。2017年，延安市通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)輿論宣傳等方式，規(guī)范推進(jìn)全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。[2]目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積92.58萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率21.09%，接近全省流轉(zhuǎn)水平,其中，黃龍縣流轉(zhuǎn)面積7.73萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率28.4%，試點(diǎn)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積3.2萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的41.4%[注]參見(jiàn)王瑜《延安推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：黃土地上的“幾何裂變”》，延安日?qǐng)?bào)，2017-08-24(4).。榆林市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序和方式，并積極創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，開(kāi)展村組連片規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式逐步拓展到轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式，并總結(jié)出了一些好的模式，如榆陽(yáng)區(qū)的“麻生圐圙模式”“新寨模式”“趙家峁模式”橫山區(qū)的“駝宏模式”和神木縣的“爾林兔模式”。[3]截至2016年底，全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積192萬(wàn)畝，林地流轉(zhuǎn)面積5778畝[注]參見(jiàn)榆林市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委《關(guān)于榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告》，榆林市發(fā)展研究中心，2017.。

總之，陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)模逐步擴(kuò)大、形式靈活多樣的趨勢(shì)，但總體而言，陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量比較少，規(guī)模還不大。

(三)陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與流轉(zhuǎn)平臺(tái)能夠?qū)⑥r(nóng)地的供求主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，它在農(nóng)地供求主體間起溝通和媒介作用。為了促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，延安市建立了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，其中，村級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)由村會(huì)計(jì)兼任信息員。到2018年，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立，開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)服務(wù)，具體包括流轉(zhuǎn)信息搜集、整理發(fā)布以及為流轉(zhuǎn)雙方提供信息政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、合同簽訂與鑒證、流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、合同履行監(jiān)督、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。榆林市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)還在建設(shè)和完善當(dāng)中。子洲、佳縣、定邊、府谷、榆陽(yáng)等縣區(qū)分別成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、咨詢?cè)u(píng)估、信息發(fā)布及供求登記等服務(wù)平臺(tái)。[3]另外，陜北延安、榆林兩市的土流網(wǎng)和地合網(wǎng)，為廣大用戶提供真實(shí)可靠的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓信息及專業(yè)的土地投資顧問(wèn)咨詢。

總體上看，陜北兩市農(nóng)地交易市場(chǎng)建設(shè)還比較滯后，截至目前，延安市農(nóng)地交易市場(chǎng)建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，榆林市各縣區(qū)農(nóng)地交易中心還沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素交易不活躍，部分生產(chǎn)要素閑置浪費(fèi)，不利于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以來(lái)，陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，但是由于受地理位置、自然氣候、農(nóng)地肥沃程度與集中連片難易狀況等因素的制約，總體而言，陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量比較少，規(guī)模還不大。

(一)陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)離不開(kāi)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供給，但是由于受多種因素的制約，陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足。一是陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓金低。陜北農(nóng)地溝壑縱橫，土地肥力差且坡地洼地居多，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益低，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓金自然也低。陜北坡洼地每畝出租也不過(guò)30-50元，對(duì)農(nóng)戶收入影響不大，部分農(nóng)戶外出打工，耕地常年撂荒也不出租。二是對(duì)農(nóng)地承包戶收入的不合理預(yù)期。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠投入的加大，陜北農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地承包戶因承包農(nóng)地而獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼收入的預(yù)期過(guò)高，而農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓金又很低，導(dǎo)致出讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶心理上極為不平衡，不愿意轉(zhuǎn)讓給農(nóng)地承包戶。三是農(nóng)戶的抵觸情緒。一直以來(lái)，富裕農(nóng)戶在村務(wù)處理方面參與較多，也擁有較多的話語(yǔ)權(quán)和較大的影響力，多多少少給農(nóng)民留下富裕農(nóng)戶“財(cái)大氣粗”或“有錢高人一等”的印象，潛意識(shí)里對(duì)抗富裕農(nóng)戶，即一定程度上存在抵觸情緒，不愿意成全承包大戶的好事。四是社會(huì)保障水平低。陜北多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)保障水平低，農(nóng)地仍然是大多數(shù)農(nóng)民安身立命的最后保障，加之農(nóng)民深知農(nóng)地來(lái)之不易，而且外出打工收入不穩(wěn)定，因此，農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)非常謹(jǐn)慎，若是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出農(nóng)地更是慎之又慎。[4]

(二)陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求不旺

陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅供給不足，而且需求不旺。一是陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益低。陜北地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，加之農(nóng)地溝壑縱橫、地質(zhì)貧瘠且細(xì)碎分割嚴(yán)重，農(nóng)地難以“集中連片”。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的結(jié)果往往只是農(nóng)地?cái)?shù)量的增加，在經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)水平方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，不能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益相當(dāng)?shù)停谝欢ǔ潭壬显斐闪岁儽绷鬓D(zhuǎn)農(nóng)地需求不足。二是人情債多，心理壓力大。由于受農(nóng)地位置固定不變的限制，租地農(nóng)戶必須把周圍地塊全部租來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)“集中連片”，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是陜北農(nóng)民淳樸厚道，更看重的是人情，不論以何等價(jià)格租進(jìn)農(nóng)地，人情債是一定要欠的；若是遇到與自家有隔閡的農(nóng)戶，不僅要找人說(shuō)合，還要賠禮道歉，抑制了農(nóng)戶租地的積極性。三是政府對(duì)租地農(nóng)戶的扶持不夠。當(dāng)?shù)卣⒅胤龀州^大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)組織，比較而言，缺乏對(duì)小規(guī)模租地農(nóng)戶的扶持，缺資金、技術(shù)、管理、信息等問(wèn)題得不到解決，影響了這些小規(guī)模租地農(nóng)戶的積極性，導(dǎo)致陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求不旺。

(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本高

由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求不旺和供給不足，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本高。一是信息渠道不暢，獲取信息成本高。陜北縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)平臺(tái)還正在建立和完善當(dāng)中，土流網(wǎng)和地合網(wǎng)還沒(méi)有大規(guī)模投入使用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不全不新，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶與農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶均要經(jīng)過(guò)多方打聽(tīng)了解，才能夠獲得轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入農(nóng)地的相關(guān)信息，耗時(shí)耗力多，獲取信息成本高。二是交易頻繁，交易成本高。一方面陜北農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)戶要想轉(zhuǎn)入足夠數(shù)量的農(nóng)地，必須與多家農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶交易，必然會(huì)導(dǎo)致交易費(fèi)用的提高；另一方面由于陜北農(nóng)地一定程度上仍是農(nóng)民的最后保障，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶為了隨時(shí)可以要回自己的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般在轉(zhuǎn)出自己農(nóng)地時(shí)要求轉(zhuǎn)出期限具有靈活性，或只愿意將農(nóng)地短期轉(zhuǎn)出，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期性增加了交易頻率，也提高了交易費(fèi)用。三是違約風(fēng)險(xiǎn)大，綜合成本高。由于農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時(shí)要求轉(zhuǎn)出期限靈活，所以，農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時(shí)往往不簽訂書(shū)面合同，采用口頭協(xié)議的形式，違約風(fēng)險(xiǎn)加大，容易發(fā)生糾紛，從而產(chǎn)生以非貨幣成本為主的種種成本(如親戚、鄰居、朋友之間的隔閡的產(chǎn)生等)。

三、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

促進(jìn)陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須多管齊下，不僅要增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供求，還要不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，降低流轉(zhuǎn)成本，為陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)破除各種障礙。

(一)查漏補(bǔ)缺，做好農(nóng)地確權(quán)頒證的收尾工作

農(nóng)地確權(quán)頒證是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，陜北農(nóng)地確權(quán)頒證工作已進(jìn)入收尾階段，但仍有遺留問(wèn)題需要查漏補(bǔ)缺。

首先，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)頒證的認(rèn)識(shí)和農(nóng)戶的配合度。各級(jí)主管部門要對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行周密部署；同時(shí)，加大宣傳和引導(dǎo)力度，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)自身重大意義，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)登記的積極性。其次，明確農(nóng)地權(quán)屬主體，妥善解決農(nóng)地糾紛。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進(jìn)行普查摸底，明確農(nóng)地權(quán)屬主體。對(duì)于農(nóng)地糾紛應(yīng)采取村內(nèi)民主協(xié)商，村民決議的辦法處理；對(duì)于歷史遺留的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，按照有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)和諧的原則來(lái)處理。再次，強(qiáng)化確權(quán)保障措施，確保農(nóng)地頒證順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，協(xié)作配合。還要定期組織開(kāi)展督促檢查，及時(shí)糾正虛假登記、應(yīng)付交差、不講質(zhì)量趕進(jìn)度等行為。最后，完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)確權(quán)頒證整體推進(jìn)。

(二)多管齊下增加陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給

造成陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足的原因是多方面的，歸納起來(lái)不外乎兩個(gè)方面，一是陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓租金低，農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)不積極；二是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，非經(jīng)濟(jì)性制約因素多。對(duì)于前者需要通過(guò)提高陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益來(lái)解決，后者則要多措并舉破除供給障礙。

首先，通過(guò)新聞媒體、政策解讀和案例宣講等多種方式宣傳，切實(shí)提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳讓農(nóng)民真正理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)到種田專業(yè)戶手里，提高了土地資源利用效率，進(jìn)而提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益，是利他利己的大好事。其次，通過(guò)解讀相關(guān)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民清楚租地農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些？各項(xiàng)補(bǔ)貼的數(shù)額是多少？以此來(lái)消除農(nóng)民對(duì)租地農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼收入的不合理預(yù)期。再次，為了使陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)免受非經(jīng)濟(jì)因素制約，還要在村務(wù)處理方面提高農(nóng)民參與度，積極化解農(nóng)戶間的隔閡，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民參與度高的村集體活動(dòng)，不斷增進(jìn)村民感情，逐步消除農(nóng)民對(duì)租地農(nóng)戶的對(duì)立情緒。最后，鑒于陜北農(nóng)地仍然在一定程度上承擔(dān)著農(nóng)民的保障功能，導(dǎo)致陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給的短期性和臨時(shí)性，還要不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

(三)多措并舉擴(kuò)大陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求

陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益低導(dǎo)致了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式單一也制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求。所以，擴(kuò)大陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求關(guān)鍵要提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。

就陜北農(nóng)地具體情況而言，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)分別做好山地、坡洼地和川地的規(guī)劃。對(duì)于山地應(yīng)大規(guī)模種植林草發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)于坡洼地比較適合種植經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)于川地應(yīng)種植糧食、蔬菜等，在做好山地、坡洼地和川地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，一是通過(guò)建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方式，將農(nóng)民和企業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化；二是加強(qiáng)財(cái)政和金融的支持力度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益[5]。除此之外，還應(yīng)積極開(kāi)展提高陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益的試點(diǎn)工作，總結(jié)各鄉(xiāng)各村試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)并積極推廣。延安、榆林兩市均應(yīng)選擇條件相對(duì)成熟并具有一定代表性的村開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)在資源稟賦不同地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)并出臺(tái)有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，從政策和技術(shù)方面予以規(guī)范和指導(dǎo)，營(yíng)造各界獻(xiàn)言獻(xiàn)策、集思廣益提高陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益的良好氛圍。

(四)多方發(fā)力優(yōu)化陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境

陜北農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，也大大影響了陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和效率。因此，要建立健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)體系，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境。首先，健全農(nóng)地信息交流機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理、存儲(chǔ)、傳遞及更新，逐步建立包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和決策支持平臺(tái)在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。其次，完善價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系，根據(jù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的地級(jí)差異、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素評(píng)估確定基準(zhǔn)價(jià)格。同時(shí)建立流轉(zhuǎn)農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估；此外制定流轉(zhuǎn)農(nóng)地估價(jià)指標(biāo)體系，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)地價(jià)格評(píng)估有章可循。再次，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，推行統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同示范文本，確保合同合法有效、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，落實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽證備案制度。