楊富坤

（四川大學(xué) 中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都610065）

一、中印在近鄰?fù)苿涌缇郴A(chǔ)設(shè)施倡議的動因

（一）增強(qiáng)自己戰(zhàn)略發(fā)展的自主性

中國和印度同為亞洲崛起的大國，隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)重的不斷增長和硬實(shí)力不斷提升，在發(fā)展進(jìn)程中必然會選擇適合的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，其中基礎(chǔ)設(shè)施先行是許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》①http：//www.8pu.com/.2017年世界GDP的排名顯示，中國第2，印度第7。2020年世界GDP排名預(yù)測中國第2，印度第5。同為金磚五國成員的中國和印度，在其中的經(jīng)濟(jì)比重上，中國占2/3，印度占另外1/3的一半，金磚國家GDP占世界的份量，2006年是12%，2016年是23%。②《原中國駐美參贊：金磚5國GDP占世界比重全靠中印帶動》，http：//finance.ifeng.com/a/20170904/15647114_0.shtml，鳳凰網(wǎng)。從兩國的發(fā)展地位和發(fā)展?jié)摿砜?，都在擴(kuò)展外交政策的范圍，以獲得戰(zhàn)略自主權(quán)持續(xù)發(fā)展的操作空間，這是兩國跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的主要驅(qū)動力。中國要保持其龐大經(jīng)濟(jì)體的繼續(xù)增長及在區(qū)域內(nèi)的更大參與；印度戰(zhàn)略家一直認(rèn)為戰(zhàn)略自主（strategic autonomy）是取得大國地位的必要條件，其龐大的規(guī)模和特殊的位置，以及不斷增長的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，使其成為南亞地區(qū)的一個關(guān)鍵行動者，其有能力左右地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。兩個國家的戰(zhàn)略選擇將影響到南亞、東南亞及印度洋沿岸的國家和人民，所以需要增強(qiáng)自己戰(zhàn)略發(fā)展的自主性來實(shí)現(xiàn)其通過與其他國家和平共處成為一個穩(wěn)定的全球大國的目標(biāo)。

（二）為培育各自的政治影響力尋找空間

作為地區(qū)性大國的中國和印度，擴(kuò)充影響最好的區(qū)域就是近鄰及跨境國家，這些區(qū)域可為兩國擴(kuò)展政治影響力提供肥沃土壤?？蛇x擇的最好方式便是通過提升自己的軟實(shí)力來實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)軟實(shí)力的一個核心是通過增加與連通國的交流和互動來獲得對東道國價值觀和文化的認(rèn)同。過去中國和印度都表明了通過在其他國家推動基礎(chǔ)設(shè)施倡議來深化自己的存在，有助于在連通國中發(fā)展認(rèn)識，同時增強(qiáng)對中印價值觀、文化及發(fā)展貿(mào)易聯(lián)系的吸引力。

中國通過跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議連接周邊國家，并堅(jiān)持把與東盟及東南亞周邊國家作為周邊外交的優(yōu)先方向，在東南亞和南亞都受到了密切的關(guān)注。印度也意識到可從互聯(lián)互通外交中獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢，莫迪政府上臺后提出了 “鄰國優(yōu)先” （neighbour first）政策。一直以來，印度視自己的勢力范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其次大陸本身，近年來其采取的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議也拓寬了其對鄰近的南亞及東南亞國家的外交接觸。與中國一樣，對自然資源的需求，尤其是對能源資源的需求，以及不斷擴(kuò)大的商業(yè)利益市場正影響著印度對鄰國的影響力的追求。印度為彰顯其文化和社會等方面的吸引力，在塑造其戰(zhàn)略和行動時，采取了軍事關(guān)系、政治互動等硬權(quán)力，及外交、經(jīng)濟(jì)互動、援助計(jì)劃、公關(guān)活動、影視及其他文化出口等軟實(shí)力工具。

（三）爭奪在地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭力

中國和印度之間有著復(fù)雜的關(guān)系，在雙方的接觸中既有合作也有競爭。盡管合作在兩個崛起的大國間很重要，但在亞洲區(qū)域內(nèi)的地緣戰(zhàn)略競爭也在加劇。中國對印度在西藏問題的立場很不高興，印度對中國給巴基斯坦援助及親密的中巴關(guān)系很不樂意，加深了雙方在很多問題上的不信任。中印關(guān)系今后的發(fā)展走向存在一些讓人擔(dān)憂的問題和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：一是邊界問題，二是兩軍關(guān)系，三是經(jīng)貿(mào)問題。①倪世雄等：《我國的地緣政治及其戰(zhàn)略研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年版，第349頁。與中國不同的是，印度最近才在其外交政策優(yōu)先性上開啟其經(jīng)濟(jì)外交道路，尤其是互聯(lián)互通外交。正是觀察到中國互聯(lián)互通外交在鄰國鼓舞人心的成果，印度與其鄰國的互聯(lián)互通外交才開始行動起來。

印度是南亞的區(qū)域霸主，其尋求成為印度洋的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時中國也是南亞最大的鄰居。Rahul Roy-Chaudhury指出中印之間競爭互動主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是兩國的邊境爭端影響到中印共同的鄰居不丹；二是具有里程碑意義的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目受到印度的極大關(guān)注；三是中國在印度洋的影響力不斷擴(kuò)大。在這三個問題上，印度都做出了強(qiáng)有力的回應(yīng)，有可能在競爭條件下升級。②Rahul Roy-Chaudhury.India's perspective towards China in their shared South Asian neighbourhood：cooperation versus competition.Contemporary Politics，No.1.（2018）：105.因此，在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的提出，很大程度上是在爭奪地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭力。

二、中印在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的進(jìn)展

（一）中國在近鄰跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的進(jìn)展

改革開放后，中國不斷地加強(qiáng)同南亞和東南亞周邊國家的連通接觸，開展邊境地區(qū)互聯(lián)互通。共建“一帶一路”是致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，其最終目的是建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合。加強(qiáng)道路連通，“我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利”③《習(xí)主席的“絲路新語”：開放包容 加強(qiáng)“五通”》，《人民日報(bào)》2014年7月2日。。

1.中國在東南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開展項(xiàng)目

中國在東南亞尤其是與東盟的跨境基礎(chǔ)設(shè)施連通最引人注目。中國與東盟自1991年開啟對話進(jìn)程，1996年成為全面對話伙伴，2002年簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一聯(lián)系，《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》確保了中國積極參與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程。2003年中國作為東盟對話伙伴加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自2004年起中國—東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會每年舉行，成為與東盟國家經(jīng)濟(jì)往來的重要平臺，合作的重要一方面就是互聯(lián)互通，還與東盟簽署了信息通信、交通等合作諒解備忘錄。中國—東盟綜合運(yùn)輸發(fā)展伙伴關(guān)系在2005年被制度化，在2007年東盟—中國峰會上，時任總理溫家寶表示要把互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置。為使這一重點(diǎn)領(lǐng)域的合作更為順暢、高效，倡議成立中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會，力爭盡快實(shí)現(xiàn)中國與東盟有關(guān)國家陸路運(yùn)輸通道互聯(lián)互通的目標(biāo)。④溫家寶總理在第十四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會上的講話，印尼巴厘島，2011年11月18日。2011年在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合聲明—— 《進(jìn)一步推進(jìn)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》中指出將密切合作，加強(qiáng)一體化努力，通過支持落實(shí)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和中國—東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，加強(qiáng)東盟內(nèi)部以及中國與東盟之間的互聯(lián)互通，并充分利用一切可能的資源，包括金融和技術(shù)支持、投資、公私伙伴關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部以及中國與東盟之間的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制、人員的互聯(lián)互通。⑤紀(jì)念對話關(guān)系20周年，第14次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合聲明：《進(jìn)一步推進(jìn)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》。資料來源：人民網(wǎng)——人民日報(bào)，2011-11-20。2013年中國與東盟舉行了互聯(lián)互通交通部長特別會議，同年10月習(xí)近平主席訪問東南亞國家，倡議攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。東盟承認(rèn)需要建立和發(fā)展一個和諧和一體化的區(qū)域交通系統(tǒng)以達(dá)到東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。2015年是中國—東盟海洋合作年，雙方圍繞海上連通等領(lǐng)域開展系列活動。2016年正式啟動了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》。2017年中國—東盟交通部長會議召開，中國交通運(yùn)輸部副部長戴東昌在開幕致辭中表示中國與東盟各國共同推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，在鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場建設(shè)和內(nèi)河航道整治方面取得了積極進(jìn)展，泛亞鐵路網(wǎng)、亞洲公路網(wǎng)和海上、空中連通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，陸、海、空運(yùn)輸便利化水平持續(xù)提升，航行安全、海洋環(huán)保、科技創(chuàng)新、能力建設(shè)等領(lǐng)域交流逐步深入，為雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與人民生活的改善作出了重要貢獻(xiàn)。①《第16次中國—東盟交通部長會議在新加坡召開》，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-10/13/c_1121798944.htm，新華網(wǎng)。

同越南、緬甸和老撾等國陸地接壤，為中國提供了通過公路和鐵路連接的機(jī)遇。中國承擔(dān)了緬甸絕大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸聯(lián)系，包括道路、港口、機(jī)場等連通建設(shè)。2017年中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，這有助于沿線重大項(xiàng)目相互聯(lián)接，相互促進(jìn)，形成集成效應(yīng)，也有助于推進(jìn)緬甸各地實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。在大湄公河次區(qū)域，中國積極推進(jìn)連接驅(qū)動，2008年建成昆曼國際公路，連接老撾和泰國的會曬大橋2013年正式貫通，橫跨三個國家的昆曼大通道正式全線無縫連接，可以從昆明抵達(dá)曼谷。滇越鐵路集裝箱國際聯(lián)運(yùn)的成功開行，打通了中國昆明至越南河內(nèi)、海防港的聯(lián)運(yùn)通道，借助越南的米軌、公路和海運(yùn)體系，形成輻射東南亞、南亞的物流通道，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與東南亞、南亞地區(qū)的互聯(lián)互通提供便利。②《滇越米軌融入“一帶一路”集裝箱專列打通昆明至河內(nèi)聯(lián)運(yùn)通》， 《昆明日報(bào)》2015年4月15日，http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0415/c228496-24503396.html。2018年中越兩國副外長舉行磋商，積極推進(jìn)“一帶一路”同“兩廊一圈”對接，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。為達(dá)成與東南亞的互連互通戰(zhàn)略，2015年啟動了中泰鐵路合作項(xiàng)目，形成了南北走向的縱貫線（中國—老撾—馬來西亞—新加坡），這將構(gòu)成泛亞鐵路規(guī)劃的重要一環(huán)，2017年中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程在泰國正式開工。中老鐵路是兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自推動的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，自2016年全線開工以來，在兩國政府的大力支持下，全線土建施工進(jìn)展順利，隧道、橋梁、路基等工程全面展開。2018年中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道建設(shè)被正式提上議事日程，前期重點(diǎn)推動兩條線路：一是南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道，主要指從重慶鐵路口岸出發(fā)，利用鐵路運(yùn)輸方式，經(jīng)廣西北部灣港，海運(yùn)至新加坡等東盟地區(qū)的鐵海聯(lián)運(yùn)國際貿(mào)易物流通道；二是南向跨境公路通道，主要指從重慶南彭貿(mào)易物流基地出發(fā)，從廣西、云南的陸路口岸出境到越南等東盟各國的國際貿(mào)易物流通道。中國正在進(jìn)一步與東南亞國家進(jìn)行港口開發(fā)，將他們各自的基礎(chǔ)設(shè)施升級到全球標(biāo)準(zhǔn)。在北部灣的港口，中國同越南、老撾、泰國和緬甸合作改善航道和瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)，還參與了在柬埔寨、老撾、緬甸和越南的內(nèi)陸水道改善工程。

2.中國在南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開展項(xiàng)目

2006年中國被正式接納為南亞的主要區(qū)域性組織——南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（South Asian Association For Regional Cooperation）的觀察員，并以觀察員身份出席了第14屆南盟峰會。2014年，第18屆南盟峰會在尼泊爾加德滿都舉行，會議通過《加德滿都宣言》，強(qiáng)調(diào)加快推動區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)在貿(mào)易、投資、金融、能源、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通以及文化領(lǐng)域的合作，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目。③南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，South Asian Association For Regional Cooperation-SAARC，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nyqyhzlm_673297/jbqk_673299/，中華人民共和國外交部官網(wǎng)（最近更新時間：2017年2月）。外交部副部長劉振民在出席第18屆南盟峰會時表示中方將繼續(xù)加快同南亞地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。中國在南亞的基礎(chǔ)設(shè)施增加主要集中在三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：中巴高速公路、中尼高速公路、中孟公路。有兩條鐵路走廊展現(xiàn)了中國的戰(zhàn)略深度，一個是跨喀喇昆侖走廊延伸到霍爾木茲海峽入口的瓜達(dá)爾，一個是包括公路、水路和鐵路聯(lián)系的從云南到緬甸港口的伊洛瓦底江走廊。此外，中國參與了巴基斯坦瓜達(dá)爾港和斯里蘭卡漢班托特港口的建設(shè)，并有意在孟加拉灣和北印度洋開發(fā)海上走廊，在吉大港建一個集裝箱中轉(zhuǎn)站。2018年中尼光纜建設(shè)項(xiàng)目建成開通，是圍繞“一帶一路”倡議拓展網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是尼泊爾互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個里程碑事件。

（二）印度在近鄰跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的進(jìn)展

1.印度在東南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開展項(xiàng)目

印度在東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議肇始于1991年其宏偉“東向政策”的一部分。印度意識到與東盟成功邁向發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和保障更大的互聯(lián)互通對于便利更高程度的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易是極為重要的。印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年開始實(shí)施，這既是印度—東盟關(guān)系史上的標(biāo)志性事件，又是印度“東向政策”的階段性成果。隨著印度—東盟自貿(mào)區(qū)的開啟，印度積極推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是促進(jìn)在該地區(qū)貿(mào)易的增長，獲得國際市場更大的準(zhǔn)入權(quán)。隨著中國“一帶一路”倡議下的基建項(xiàng)目不斷推進(jìn)，印度政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。近幾年來，在內(nèi)政部邊境開發(fā)項(xiàng)目Border Area Development Programme（BADP）中關(guān)于道路建設(shè)、互聯(lián)互通項(xiàng)目的撥款也在逐年增加。

通過緬甸，印度同東南亞享有1643公里的陸地邊界，①Annual Report Ministry of Home Affairs 2016-2017，P.34.因?yàn)槊霞永瓏辉敢鉃橛《忍峁┮粭l到緬甸的過境通道，同緬甸的聯(lián)系將為印度連通泰國和越南發(fā)揮重要作用。2001年印度開始“印緬友誼公路”項(xiàng)目，為印度提供了繞過孟加拉國的另一種替代運(yùn)輸線路。在2002年提出印緬泰跨國公路計(jì)劃，據(jù)最初規(guī)劃，該公路應(yīng)在2016年建設(shè)完成，但未完全完成。印度在緬甸的其他基礎(chǔ)設(shè)施工程包括管道、道路升級、港口、鐵路。在印度、緬甸、泰國、柬埔寨和越南已存在鐵路網(wǎng)絡(luò)，但有幾個缺失的環(huán)節(jié)需要彌合，以將從新德里到河內(nèi)的鐵路連接運(yùn)營起來。印度提出的倡議將在彌合印度和東南亞大陸之間的差距方面發(fā)揮重要作用。2013年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問印度期間曾提出建設(shè)連接印度、孟加拉國、緬甸三國的中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，但由于印度對東北部的安全憂慮，以及對中國經(jīng)濟(jì)崛起的擔(dān)心，對這一倡議始終持保留態(tài)度。對于印度邊境道路建設(shè)，印度 《經(jīng)濟(jì)時報(bào)》分析說，在莫迪“東向政策”的引導(dǎo)下，印度投資東北部的公路及鐵路建設(shè)成為重點(diǎn)。目前新東向連通計(jì)劃不僅要將高速公路通向泰國，還要進(jìn)一步連接柬埔寨、老撾和越南，并通過水上交通縮短湄公河流域國家貨物通往印度的時間。第三屆環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議峰會2014年在緬甸舉行，出席峰會的時任印度總理辛格稱，環(huán)孟加拉灣國家的自然交匯為這一倡議提供了動力，貿(mào)易、投資、能源等多領(lǐng)域的通連與合作將推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。旨在強(qiáng)化與東盟國家聯(lián)系，印度在2017年計(jì)劃重啟連接印度、緬甸和泰國三國的公路項(xiàng)目，這一決定標(biāo)志著印度與中國圍繞該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略影響力的爭奪戰(zhàn)進(jìn)入了下一個階段。

2.印度在南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開展項(xiàng)目

印度是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的創(chuàng)始成員之一，印度雖然在其中提出建立區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要性，但沒有取得多大進(jìn)展，相互之間的不信任是提升連通性的一個主要障礙。南盟機(jī)制鼓勵成員國進(jìn)行次區(qū)域合作，1997年，印度、孟加拉國、尼泊爾和不丹四國共同成立次區(qū)域合作組織—— “南亞增長四角”，以強(qiáng)化在運(yùn)輸、通訊等領(lǐng)域的合作，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在南盟第九次首腦會議上提出建立南亞自由貿(mào)易區(qū)。亞洲開發(fā)銀行2001年設(shè)立“南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”項(xiàng)目，專門融資支持“南亞增長四角”，于2005年將交通、貿(mào)易便利化和能源領(lǐng)域的合作確定為優(yōu)先資助領(lǐng)域。

印度的互聯(lián)互通倡議在南亞最為突出，盡管在南盟內(nèi)部進(jìn)展很緩慢。在“南亞增長四角”內(nèi)部能源和運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先領(lǐng)域，印度積極地參與了能源合作。在尼泊爾的主要高速公路、幾條關(guān)鍵的連接道路和橋梁都是印度建設(shè)的，印度通過發(fā)展規(guī)劃和信用額度對斯里蘭卡的鐵路網(wǎng)絡(luò)和電力部門有重大貢獻(xiàn)。印度還在阿富汗投資了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括水電、電力輸電線路、道路建設(shè)和通訊。目前在南盟的內(nèi)部貿(mào)易較低，主要是由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系?？赡艽嬖谝韵略颍谡紊蟻砜?，南亞是一個獨(dú)立的地緣政治區(qū)，在性質(zhì)、文化、社會差異、政治以及在相當(dāng)程度上的宗教等方面與周圍截然不同。它既不受任何大國控制，也不會被并入鄰近的地緣政治框架。作為一個地緣政治區(qū)，南亞因?yàn)樵谧诮?、種族、語言和社會等方面存在深刻分歧而缺乏內(nèi)部統(tǒng)一性。這些分歧如此深刻，以至具有重要意義的區(qū)域性的合作框架還未形成。①［美］科恩：《地緣政治學(xué)：國際關(guān)系的地理學(xué)（第二版）》，嚴(yán)春松譯，上海：上?？茖W(xué)院出版社，2016年版，第361頁。這些原因?qū)е掠《仍谀蟻唴^(qū)域內(nèi)跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)程緩慢。

三、在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議為中印帶來的成效

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議為外交政策的實(shí)施帶來了善意

中國和印度在亞洲，尤其是東南亞、南亞內(nèi)都是有實(shí)力的主導(dǎo)性國家，雙方都試圖擴(kuò)大自己的影響范圍，以實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。兩國在近鄰中發(fā)展互聯(lián)互通以鞏固貿(mào)易和戰(zhàn)略聯(lián)系，具有深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵。以目前兩國在周邊鄰國推動的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議來講，這是一種展示軟實(shí)力的極好手段，兩國都意識到鄰國的政治穩(wěn)定和相互善意對自己的經(jīng)濟(jì)繁榮和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)都是至關(guān)重要的。

過去十多年中國不斷地加強(qiáng)同南亞和東南亞周邊國家的接觸，中國的魅力攻勢在近鄰國家最引人注目。中國沒有宣布對東南亞國家的任何霸權(quán)意圖，而是尋求通過一種寬松的外交政策、積極的地區(qū)參與、重大的外國援助和蓬勃發(fā)展的商業(yè)利益交流來建立影響力，給鄰近國家?guī)砹司薮蟮睦妗^(qū)域內(nèi)國家視中國為好鄰居、建設(shè)性的伙伴和現(xiàn)在的區(qū)域性大國。由于這樣的善意，中國也將自己定位為這些區(qū)域一體化議程不可或缺的合作伙伴。同中國的參與一樣，印度通過在近鄰的互聯(lián)互通外交也為自己帶來了巨大的善意。

（二）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎

中國和印度在南亞和東南亞的互聯(lián)互通外交對貿(mào)易產(chǎn)生了影響。自上世紀(jì)90年代末以來，中國在東盟出口籃子中的份額一直在增加。同樣，中國在過去10年里增加了對東盟的出口。在印度1991年“東向政策”之后，東盟在印度貿(mào)易籃子里的重要性也在增強(qiáng)。中國通過連通倡議，擴(kuò)大了貿(mào)易交流，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。印度的互聯(lián)互通外交處于早期階段，尚未獲得較大貿(mào)易利益。雖然印度最近才意識到近鄰地區(qū)互聯(lián)互通外交的優(yōu)勢，但自那以后就一直在重復(fù)中國的做法。印度希望印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)能復(fù)制在中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定下建立的深化基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大貿(mào)易聯(lián)系，增強(qiáng)印度的軟實(shí)力，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易，以確保雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度通過東北邦與東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了這些落后地區(qū)的發(fā)展赤字，其同近鄰的基礎(chǔ)設(shè)施倡議為其發(fā)展提供了契機(jī)。這同中國試圖將西南這些相對貧窮的內(nèi)陸省份變成南亞和東南亞門戶的做法相似。

在過去10年中，兩國開始為南亞的基礎(chǔ)設(shè)施外交分配資源。盡管在東南亞發(fā)展了實(shí)際的互聯(lián)互通聯(lián)系之后中國才將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了這一地區(qū)，就中國和印度的互聯(lián)互通外交而言，南亞還有很多值得期待的地方。南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施將是兩國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力區(qū)域。南盟國家仍是印度最大的貿(mào)易伙伴，中國正在經(jīng)歷對南盟市場出口份額的增加，中國在南亞國家的進(jìn)口籃子份額里以較高的速度增加，其最近的互聯(lián)互通外交預(yù)計(jì)將進(jìn)一步增加。2016年由中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)運(yùn)營。2017年底這家旨在滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)資金需求的多變金融開發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾度擴(kuò)容，成員總數(shù)增至84個。亞投行支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通，勢必為亞洲經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長注入長久動力。②余曉葵，李曾骙：《以中國智慧凝心 為世界發(fā)展聚力——寫在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)兩周年之際》，《光明日報(bào)》2018年1月16日。

（三）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議實(shí)現(xiàn)了地緣戰(zhàn)略利益的拓展

中國互聯(lián)互通外交的地緣政治后果是印度特別關(guān)注的。印度對中國在兩個區(qū)域日益增長的連通倡議感到不舒服，將其視為一種限制印度在中國西藏、巴基斯坦、緬甸戰(zhàn)略影響的戰(zhàn)略。中國西藏與南亞的跨境連通倡議給中國帶來多倍的戰(zhàn)略利益：增強(qiáng)實(shí)力投射力量的能力、對印度施加直接軍事壓力、同印度傳統(tǒng)勢力范圍尼泊爾和不丹這些國家的優(yōu)先交通聯(lián)系都是印度擔(dān)心的。中國參與在緬甸建設(shè)機(jī)場和海軍基地也正好應(yīng)景了這個畫面，特別是中國升級了距印緬邊境23公里處的Homalin機(jī)場，并通過其發(fā)展中孟道路連接，在緬甸的影響力越來越大，讓印度產(chǎn)生了緊迫感，對印度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

地緣戰(zhàn)略利益拓展的另一個關(guān)注的領(lǐng)域是能源安全，由中國承擔(dān)的在緬甸克欽地區(qū)的油氣管道開發(fā)和水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來可用來延伸進(jìn)入孟加拉國的天然氣儲備，一旦建成對印度來說將會促使其形成重大外交調(diào)整，因?yàn)槟壳懊霞永瓏⒉辉试S印度在其領(lǐng)土上開采天然氣儲備。這不僅便利了通過孟加拉國從緬甸到印度管道功能的發(fā)揮，也可以獲取前者的天然氣儲備。一件目前可以使印度安慰的事就是南亞和東南亞都在謹(jǐn)慎地注視著中國。盡管有更深層次的一體化整合，東盟成員國仍然對是否依賴中國保持戒備心理。因此，印度被邀請同日本和韓國同東盟國家建立類似的基礎(chǔ)設(shè)施合作關(guān)系。在2011年舉辦的新德里對話三峰會中，聚焦未來印度—東盟接觸，東盟政府官員和外交官積極尋求印度與東盟互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的更大的融合。

四、中印在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的啟示

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略滲透的主要途徑

具體舉措包括補(bǔ)貼、低息貸款、發(fā)展項(xiàng)目、技術(shù)援助和投資來參與地區(qū)機(jī)制。最值得注意的一個方面是中國在這些地區(qū)的戰(zhàn)略滲透是跨境連通驅(qū)動的。這有可能在南亞孤立印度和進(jìn)一步壓縮其在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間，除非印度已經(jīng)開始將其自己與其直接的鄰居聯(lián)系起來。在這兩個鄰國之間的連通性競爭未來會是怎樣呢？短期內(nèi)，中國因其連通倡議在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略方面已經(jīng)獲得顯著成功，中國已經(jīng)成為東南亞國家的主要貿(mào)易伙伴。印度仍然保持其在南亞國家主要貿(mào)易伙伴的地位，但是中國連接不丹、尼泊爾和孟加拉國這幾個內(nèi)陸國家的經(jīng)濟(jì)走廊，從長遠(yuǎn)來看將改變這一現(xiàn)狀。因此，基礎(chǔ)設(shè)施外交將南亞和東南亞國家相對落后的區(qū)域同中國市場和港口等增長極連接起來，增強(qiáng)了他們同中國及世界其他地區(qū)的貿(mào)易潛力。由此產(chǎn)生的善意將為中國提供一個對連接國家更深的戰(zhàn)略掌控。印度的基礎(chǔ)設(shè)施外交在其直接的鄰居中可能會繼續(xù)，因?yàn)椴贿@樣做的話，將為中國在那里提供主導(dǎo)戰(zhàn)略空間的機(jī)會。如繼中國之后，印度支持并參與在尼泊爾和緬甸發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施倡議。

（二）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議是經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)器

盡管量化戰(zhàn)略收益還為時過早，但可以觀察到中國和印度的倡議正在產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益?？紤]到中國巨大的制造業(yè)出口的順差，而印度卻面臨日益增長的經(jīng)常賬戶赤字，目前兩國基礎(chǔ)設(shè)施援助流出水平的差異在不久的將來仍然存在。換句話說，中國的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位在短期內(nèi)將持續(xù)下去?；ヂ?lián)互通的加強(qiáng)促進(jìn)了中國制造產(chǎn)品的進(jìn)入，貿(mào)易平衡有利于中國與東盟和南亞自貿(mào)區(qū)的國家的和諧發(fā)展，這將成為一個值得關(guān)注的領(lǐng)域。由于印度與東盟幾個國家保持保一個消極的貿(mào)易平衡，其基礎(chǔ)設(shè)施倡議不太可能被關(guān)聯(lián)到一個類似的反彈效應(yīng)。

（三）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議仍是未來兩國外交政策的重要內(nèi)容

南亞和東南亞可能想在長期內(nèi)平衡中印兩個區(qū)域大國繼續(xù)發(fā)揮作用，但是考慮到自身發(fā)展不足和資源有限的問題，中國和印度的基礎(chǔ)設(shè)施倡議在現(xiàn)實(shí)上來講在這兩個區(qū)域還會繼續(xù)受到歡迎。在一個全球化的世界之中，邊界不再是傳統(tǒng)的被視為“不能通過的墻”，他們現(xiàn)在被稱為“連接器”①Anushree Bhattacharyya&Debashis Chakraborty.India's Cross-Border Infrastructure Initiatives in South and Southeast Asia.The International Spectator，No.2.（2011）：110.。近鄰是中印施行跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的重要平臺，跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議占據(jù)著兩國外交政策的重要位置，是兩國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來仍將是兩國外交政策的重要內(nèi)容。