初 立，陳 茁，吳 婷，唐小軍，王思揚(yáng)

(1、成都高新區(qū)環(huán)境保護(hù)與城市綜合管理執(zhí)法局，成都 610064;2.四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都 610064)

1 引 言

全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，能夠全面了解全國(guó)污染源的行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕36號(hào))[1]和《全國(guó)污染源普查條例》[2]的要求，國(guó)務(wù)院于2007～2009年組織開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查，全面清查了全國(guó)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施，并建立了污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。至今，第一次全國(guó)污染源普查已過(guò)去十年，我國(guó)經(jīng)歷了“十一五”“十二五”的穩(wěn)步發(fā)展，各地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、扶持新興產(chǎn)業(yè)，致使污染源分布情況發(fā)生了較大的改變。第一次全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)庫(kù)正逐漸失去對(duì)當(dāng)前環(huán)境管理的指導(dǎo)作用，急需對(duì)我國(guó)的污染源進(jìn)行重新普查，第二次全國(guó)污染源普查工作勢(shì)在必行。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào))[3],本次污染源普查工作分為前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等階段。其中，清查建庫(kù)是第二次全國(guó)污染源普查工作的重要環(huán)節(jié)，能夠確定普查入戶(hù)對(duì)象、各類(lèi)固定污染源的數(shù)量及分布，是建立健全普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)工作。筆者作為成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的工作者，在成都市高新區(qū)清查建庫(kù)工作完成的同時(shí)，對(duì)該階段的工作進(jìn)行了思考。

2 污染源普查的清查建庫(kù)階段

2.1 清查建庫(kù)的技術(shù)路線(xiàn)

2.1.1 第二次污染源清查要求

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查清查技術(shù)規(guī)定的通知》(國(guó)污普〔2018〕3號(hào))[4]，第二次全國(guó)污染源普查的清查原則是“應(yīng)查盡查、不重不漏”，要求各普查小區(qū)的普查員以上級(jí)下發(fā)底冊(cè)、各部門(mén)提供的名單/名錄為基礎(chǔ)，對(duì)負(fù)責(zé)的普查小區(qū)展開(kāi)拉網(wǎng)式清查，在清查過(guò)程中，健全普查責(zé)任體系、建立普查質(zhì)量管理崗位責(zé)任制、建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度，并依法開(kāi)展清查質(zhì)量核查評(píng)估，確保形成達(dá)到國(guó)家“重復(fù)率”“錯(cuò)誤率”“漏查率”要求的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.1.2 高新區(qū)清查技術(shù)路線(xiàn)[5]

成都市高新區(qū)于2017年正式開(kāi)展第二次污染源普查的清查建庫(kù)階段工作，并利用一周時(shí)間組織全區(qū)普查員在某普查小區(qū)內(nèi)進(jìn)行清查試點(diǎn)。根據(jù)清查試點(diǎn)工作的結(jié)果，對(duì)清查技術(shù)路線(xiàn)作出部分優(yōu)化：在清查工作方面，成都市高新區(qū)采取分組工作的方式，將兩項(xiàng)清查工作分為戶(hù)外清查組與室內(nèi)篩查組，同時(shí)開(kāi)展底冊(cè)/清單比對(duì)與拉網(wǎng)式清查，實(shí)時(shí)溝通企業(yè)信息，提高清查工作效率；在質(zhì)量控制方面，成都市高新區(qū)將數(shù)據(jù)審核貫穿整個(gè)清查階段，借助清查輔助工具審核和人工審核相結(jié)合的方式，質(zhì)量組定期對(duì)清查表及數(shù)據(jù)文件進(jìn)行抽查核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋技術(shù)組，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多次整改。質(zhì)量組通過(guò)電話(huà)溝通企業(yè)的方式，了解工作進(jìn)度和企業(yè)填報(bào)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行不斷反思、優(yōu)化，以期呈現(xiàn)高質(zhì)量的清查結(jié)果。高新區(qū)第二次污染源普查清查階段工作具體技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)下圖。

2.2 清查建庫(kù)工作的技術(shù)要點(diǎn)

2.2.1 把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)[6]

根據(jù)國(guó)家要求，第二次全國(guó)污染源普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。即要求普查員在拉網(wǎng)式清查過(guò)程中，核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)、停產(chǎn)的具體時(shí)間。在成都市高新區(qū)普查員和普查指導(dǎo)員填寫(xiě)相關(guān)清查表時(shí)，應(yīng)注意向普查對(duì)象解釋?zhuān)孩?017年12月31日以前新建已驗(yàn)收或已取得排污許可證的企業(yè)納入普查范圍；②2017年度停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，納入普查范圍；③2017年12月31日以前關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，不納入普查范圍。涉及停產(chǎn)、關(guān)閉等生產(chǎn)時(shí)間點(diǎn)，普查員應(yīng)收集佐證材料，并在清查表中備注企業(yè)、單位的具體情況。

2.2.2 重視前期準(zhǔn)備[7]

根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查的時(shí)間安排，普查工作將從2017年持續(xù)至2019年，為了更好地應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的污染源普查工作，成都市高新區(qū)的普查前期準(zhǔn)備同樣不可小覷：①第二次全國(guó)污染源普查清查對(duì)象分為工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、生活源鍋爐、集中式污染治理設(shè)施和入河(海)排污口五大類(lèi)，涉及環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、水利、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)，需要建立多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高普查的協(xié)作性；②需做好普查的宣傳工作，利用多種傳播媒介向大眾宣傳，尤其是對(duì)普查對(duì)象的宣傳與教育，必須讓普查對(duì)象提前知道普查時(shí)間、內(nèi)容，以及需要準(zhǔn)備的支撐材料，為后期工作開(kāi)展提供便利；③污染源普查工作過(guò)程中涉及大量資料、人員、單位，需要有系統(tǒng)的管理制度，包括工作調(diào)度制度、資金使用管理制度、“兩員”考核制度、資料管理制度、保密制度等，使復(fù)雜的污染源普查工作能夠更有序開(kāi)展。

2.2.3 普查對(duì)象判別

在成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的拉網(wǎng)式清查工作中，普查員和普查指導(dǎo)員對(duì)企業(yè)、單位是否屬于污染源普查對(duì)象、是否需要納入清查數(shù)據(jù)庫(kù)的判別尤為重要。有兩個(gè)判別類(lèi)問(wèn)題需要注意：①高新東區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較多的饅頭房、蛋糕房以及小門(mén)面等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，需要普查員判別是否加工和零售在同一地點(diǎn)，如果是后面加工生產(chǎn)、前面銷(xiāo)售的作坊，則不屬于第二次全國(guó)污染源普查范圍，應(yīng)謹(jǐn)慎剔除；②高新區(qū)涉及8家由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的大型鍋爐，運(yùn)營(yíng)單位是工業(yè)企業(yè)，但實(shí)際用途為商場(chǎng)、辦公樓等生活源。普查員在清查鍋爐時(shí)，應(yīng)實(shí)地了解鍋爐具體用途，不能因運(yùn)營(yíng)單位而簡(jiǎn)單判定為生活源鍋爐或工業(yè)源鍋爐。

圖1 成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查清查階段技術(shù)路線(xiàn)圖Fig.1 Technical roadmap in the inventory stage of the second pollution census of Chengdu high-tech zone

3 問(wèn)題及建議

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào))[8]和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào))[3]的要求，成都市高新區(qū)按照?qǐng)D1所述技術(shù)路線(xiàn)推進(jìn)清查建庫(kù)階段的工作，且在清查過(guò)程中及時(shí)總結(jié)、強(qiáng)調(diào)技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)，較好的完成了全區(qū)五類(lèi)污染源的拉網(wǎng)式清查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的工作。但筆者仍在本階段的現(xiàn)場(chǎng)清查工作中，發(fā)現(xiàn)了部分問(wèn)題和難點(diǎn)，在此作分析和建議，以對(duì)下一階段的工作起指導(dǎo)作用。

3.1 入戶(hù)問(wèn)題及建議

普查員面對(duì)的對(duì)象是企業(yè)或單位，首要工作是能夠接觸普查對(duì)象、獲得入戶(hù)的配合。然而在成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的前期拉網(wǎng)式清查時(shí)，普查員卻常常遇到工業(yè)園區(qū)物業(yè)、企業(yè)門(mén)衛(wèi)、綜合保稅區(qū)安保不配合的問(wèn)題。普查員只能臨時(shí)溝通、等待，使拉網(wǎng)式清查的工作效率較低。因此，在后期的普查工作中，建議采取先由環(huán)保局通知綜合保稅區(qū)、街道普查員通知園區(qū)和企業(yè)的方式，使普查員能夠在拉網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系到具體的企業(yè)、園區(qū)及保稅區(qū)聯(lián)絡(luò)人。便捷普查員入戶(hù)通道、提高入戶(hù)工作效率。

3.2 普查表填寫(xiě)問(wèn)題及建議

污染源普查數(shù)據(jù)要求詳盡、真實(shí)、可靠，其普查表的填寫(xiě)質(zhì)量更是普查結(jié)果的重要體現(xiàn)，但成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的清查表填寫(xiě)時(shí)有重復(fù)性工作的出現(xiàn)。這是由于普查員、普查指導(dǎo)員填寫(xiě)清查表時(shí)缺乏仔細(xì)說(shuō)明，也未在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)填報(bào)質(zhì)量，在將清查表向數(shù)據(jù)庫(kù)錄入時(shí)，才發(fā)現(xiàn)如必填項(xiàng)目未填寫(xiě)、企業(yè)名稱(chēng)簡(jiǎn)化、填寫(xiě)字跡潦草無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)等眾多信息填寫(xiě)不規(guī)范問(wèn)題，給錄入工作造成困難，需要返工核實(shí)填寫(xiě)。而下一階段的普查工作中，填報(bào)主體為企業(yè)負(fù)責(zé)人，普查員將面對(duì)設(shè)計(jì)更復(fù)雜、指標(biāo)更多樣的入戶(hù)調(diào)查表，且這就要求普查員必須優(yōu)化填表流程，在現(xiàn)場(chǎng)多解釋、多指導(dǎo)，并仔細(xì)核對(duì)填報(bào)項(xiàng)目，同步收集必要的紙質(zhì)或電子資料，使填報(bào)工作能夠一次完成，避免返工。

3.3 普查人員素質(zhì)問(wèn)題及建議[9-10]

污染源普查的拉網(wǎng)式清查工作需要了解企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)情況、查詢(xún)企業(yè)具體位置、獲悉區(qū)域可能產(chǎn)生污染的源頭等，工作中需要社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物業(yè)等部門(mén)的協(xié)助開(kāi)展。在進(jìn)行成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的清查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，前期的普查培訓(xùn)主要是針對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員，大多數(shù)實(shí)際參與普查工作的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保專(zhuān)員的污染源普查知識(shí)較薄弱，降低了清查工作的拉網(wǎng)效率。因此，在下一階段的普查培訓(xùn)中，所有普查工作人員(包括污普辦人員、普查員與普查指導(dǎo)員、社區(qū)環(huán)保專(zhuān)員以及工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人等)都應(yīng)該接受學(xué)習(xí)。應(yīng)根據(jù)不同崗位工作者的特長(zhǎng)，注重開(kāi)展不同側(cè)重點(diǎn)的普查培訓(xùn)，使各級(jí)普查工作者的普查工作能力互補(bǔ)，使普查結(jié)果更加準(zhǔn)確。

4 結(jié) 論

綜上，根據(jù)筆者在成都市高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查清查建庫(kù)階段的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為本次清查的技術(shù)路線(xiàn)較優(yōu)良，能夠依據(jù)多個(gè)名錄，利用普查員和輔助軟件相結(jié)合的方法，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，并在把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重視前期準(zhǔn)備及加強(qiáng)對(duì)普查對(duì)象的判別的基礎(chǔ)上，獲得高質(zhì)量的普查結(jié)果。但實(shí)際拉網(wǎng)式清查工作中，仍存在入戶(hù)難、清查表易重填及普查工作者素質(zhì)不均衡的問(wèn)題。為了更好的完成第二次全國(guó)污染源普查工作，建議在下一階段的工作中，做到提前通知企業(yè)、園區(qū)及保稅區(qū)，確定普查對(duì)象聯(lián)絡(luò)人，便捷入戶(hù)通道；優(yōu)化填表流程，認(rèn)真核對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)工作；對(duì)各級(jí)普查工作者開(kāi)展側(cè)重點(diǎn)不同的普查培訓(xùn)等，從而提高數(shù)據(jù)采集效率，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。