為加強(qiáng)水資源管理和落實(shí)“三條紅線”，水利部開(kāi)展全國(guó)53條省際河流水量分配工作，其中淮河流域有7條。省際河流水量分配工作的開(kāi)展亟需完善現(xiàn)有的水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，以保障制度實(shí)施的考核與量化管理。2010年起，水利部統(tǒng)一組織和部署開(kāi)展全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃工作，淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作隨之開(kāi)展。

一、省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃

2010年，水利部水文局組織開(kāi)展《全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃范圍重點(diǎn)是全國(guó)1000km2以上的省際河流和擬開(kāi)展水量分配的53 條河流。2011年12月底，《全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》編制完成。經(jīng)過(guò)對(duì)省際河流省界站網(wǎng)復(fù)核、調(diào)整、補(bǔ)充和完善，并對(duì)各流域省際河流名錄、現(xiàn)狀和規(guī)劃水量監(jiān)測(cè)站進(jìn)行逐一核定確認(rèn)后，2013年12月，全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和水利部聯(lián)合批復(fù)的《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》。2014年8月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕286號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。根據(jù)《名錄》，在淮河流域淮河、洪河、史河、潁河、渦河、沂河、沭河7條水量分配河流省界水量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃有81處，其中現(xiàn)有站點(diǎn)32處（可直接利用8處，改造24處），新建站點(diǎn)49處。

二、淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)

1.淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)改造項(xiàng)目基本情況

淮河流域水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)24處水文站改造項(xiàng)目分兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，分別為淮河水系重要省界斷面水資源監(jiān)測(cè)16處水文站改造項(xiàng)目和沂沭泗河水系重要省界斷面水資源監(jiān)測(cè)8處水文站改造項(xiàng)目。2013年6月，啟動(dòng)兩個(gè)改造項(xiàng)目前期工作；2014年1月，兩個(gè)改造項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告獲得水利部批復(fù)；2014年3月，兩個(gè)改造項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲得淮委批復(fù)。淮河流域水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)24處水文站改造項(xiàng)目站點(diǎn)情況詳見(jiàn)表1。

2.淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建項(xiàng)目基本情況

根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕286號(hào)），在淮河流域規(guī)劃省界水量監(jiān)測(cè)新建站點(diǎn)49處。2016年，依據(jù)淮河流域水量分配方案要求，在史河入淮河河口設(shè)河口控制斷面陳村（橋溝）水文站、沭河蘇魯省界設(shè)紅花埠水文站。另外，在淮河流域順河店、楊橋等省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和淮河流域馬蘭閘、官莊閘等省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查階段，核減11處水文站點(diǎn)，其為：北王莊橋、后呂家北橋等2處集水面積?。s17km2）的水文站，馬家畈、魏家沖等9處在省中小河流項(xiàng)目中建設(shè)的水文站，因此淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建工程共建設(shè)40處水文站點(diǎn)。

根據(jù)前置條件辦理情況等因素，淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建工程分三個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，分別為淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建工程（一期），建設(shè)13處水文站；淮河流域順河店、楊橋等省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)14處水文站；淮河流域馬蘭閘、官莊閘等省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)13處水文站。至2017年2月，三個(gè)新建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告獲水利部批復(fù)，至2017年5月，三個(gè)新建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲淮委批復(fù)。三個(gè)新建項(xiàng)目站點(diǎn)情況見(jiàn)表2。

3.淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)改造項(xiàng)目于2014年3月啟動(dòng)實(shí)施，新建項(xiàng)目于2017年5月啟動(dòng)實(shí)施?；春恿饔蚴〗鐢嗝嫠Y源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目站點(diǎn)分散，且單站投資均較小。地市水文局熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、距離施工場(chǎng)地較近，有利于建筑工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理。為確保省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利建設(shè)，以委托建設(shè)管理的形式，將項(xiàng)目中的建筑工程及與建筑工程緊密結(jié)合的設(shè)備采購(gòu)委托相應(yīng)的地市水文局進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)其余儀器設(shè)備采購(gòu)。項(xiàng)目法人成立領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目涉及的省、地市先后成立了省局領(lǐng)導(dǎo)小組和地市現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

表1 淮河流域水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)24處改造站點(diǎn)表

在建筑工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室相關(guān)人員多次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全與質(zhì)量檢查；在設(shè)備供貨過(guò)程中，按照程序?qū)┴浬滩少?gòu)的設(shè)備進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收；并根據(jù)進(jìn)展情況，對(duì)建筑工程及設(shè)備購(gòu)置與安裝工程進(jìn)行合同工程完工驗(yàn)收。

在各參建單位的密切配合下，2017年12月，淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改造項(xiàng)目已實(shí)施完成，竣工驗(yàn)收資料已基本準(zhǔn)備齊全，等待竣工驗(yàn)收。

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建項(xiàng)目，存在著許多影響施工的因素，如施工現(xiàn)場(chǎng)的占地協(xié)調(diào)困難、自記水位計(jì)井基礎(chǔ)與前期查勘結(jié)果不一樣需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、2017年秋汛影響工期等。經(jīng)各參建單位共同努力，至2018年12月，淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建項(xiàng)目建筑工程所有標(biāo)段及設(shè)備購(gòu)置與安裝工程部分標(biāo)段已通過(guò)合同工程完工驗(yàn)收，浮子水位計(jì)、雨量計(jì)、雷達(dá)波測(cè)流系統(tǒng)等設(shè)備以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等已基本完成安裝。自2019年1月起，淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行階段。

三、淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成效

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)資金共計(jì)3298萬(wàn)元，完成了測(cè)驗(yàn)河段基礎(chǔ)設(shè)施，水位、流量觀測(cè)設(shè)施，生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房及供水供電取暖等的改造和更新。購(gòu)置了走航式光學(xué)多普勒流速儀、纜道測(cè)流系統(tǒng)、能坡法自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)設(shè)備、時(shí)差法測(cè)流系統(tǒng)設(shè)備等儀器設(shè)備共計(jì)189臺(tái)（套）。

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)改造項(xiàng)目，大大改善水文站基本環(huán)境，配置了較多水位、流量觀測(cè)設(shè)備，所有設(shè)施設(shè)備已投入使用。設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況良好，為省界河流水量監(jiān)測(cè)發(fā)揮著重要作用。本項(xiàng)目中還在界首、港上、劉家道口等水文站建設(shè)二線能坡法、時(shí)差法、雷達(dá)波法等流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為淮河流域流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用提供了借鑒作用。

淮河流域7條開(kāi)展水量分配省際河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建項(xiàng)目建設(shè)資金共計(jì)6195萬(wàn)元，新建水位、流量、降水觀測(cè)設(shè)施、測(cè)驗(yàn)河段基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施，購(gòu)置浮子式水位計(jì)等水位觀測(cè)設(shè)備，走航式光學(xué)多普勒流速儀、雷達(dá)波法測(cè)流系統(tǒng)設(shè)備等測(cè)流設(shè)備及全站儀、電子水準(zhǔn)儀等測(cè)繪儀器共424臺(tái)（套）。

表2 淮河流域水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)40處新建站點(diǎn)表

隨著淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建項(xiàng)目建筑工程部分大體完成，設(shè)備已基本采購(gòu)到位。新建水文站在施工期起測(cè)驗(yàn)水位、流量數(shù)據(jù)，并將結(jié)果與上、下游水文站對(duì)比分析，為今后的水資源監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。

淮河流域7條開(kāi)展水量分配省際河流水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)完成后，可滿足獲取工程所建區(qū)域省界中小河流水量的動(dòng)態(tài)變化情況，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域開(kāi)發(fā)總量控制紅線的管理與監(jiān)督，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)省界水資源監(jiān)測(cè)和管理奠定基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗(yàn)及建議

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目正處于建設(shè)過(guò)程中，總結(jié)該項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)、建議如下：

（1）省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，前期收集資料，現(xiàn)場(chǎng)細(xì)致查勘，充分掌握河流的河道及斷面情況非常必要。在資料完整、查勘詳細(xì)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃要求，確定水量監(jiān)測(cè)站數(shù)量和位置，可提高工作效率，節(jié)約資金成本。

（2）省界斷面水文站改造項(xiàng)目，在原有站點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施難度較小。省界斷面水文站新建項(xiàng)目，站點(diǎn)多、分布范圍廣，涉及占地協(xié)調(diào)、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全等問(wèn)題，建設(shè)實(shí)施有一定的難度，地市水文局作為現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，為改造、新建項(xiàng)目建筑工程的實(shí)施提供了大力的支持和幫助。

（3）建議加強(qiáng)省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理體制研究，加快推進(jìn)流域省界斷面巡測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，以保證建設(shè)完成的省界水文站發(fā)揮其應(yīng)有的作用■