梁海明

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》近日出臺(tái)。在時(shí)間與機(jī)遇的垂青之下，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)的發(fā)展無(wú)疑給外界諸多遐想。大灣區(qū)建設(shè)未來(lái)需要面對(duì)一國(guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的特殊條件，在全世界絕無(wú)僅有，這既是大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何把大灣區(qū)建設(shè)成為有中國(guó)特色的世界級(jí)一流灣區(qū)，值得各界深思。

世界各大灣區(qū)建設(shè)初期，行政引導(dǎo)無(wú)處不在有學(xué)者建議，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可參考?xì)W盟國(guó)家模式，或歐元區(qū)國(guó)家模式，建立強(qiáng)而有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，并以市場(chǎng)為主體來(lái)克服三地十一城市互聯(lián)互通、一體化發(fā)展中的障礙。

筆者認(rèn)為，該建議說(shuō)易行難。協(xié)調(diào)機(jī)制的成功取決于“合眾為一”，而非“多樣統(tǒng)一”。且不提英國(guó)“脫歐”鬧得滿城風(fēng)雨，就以歐元區(qū)國(guó)家為例，18國(guó)“多樣統(tǒng)一”就像由不同民族和文化組成的馬賽克拼圖，各成員國(guó)近年來(lái)難言團(tuán)結(jié)一致、行動(dòng)一致，更勿論一體化發(fā)展。

更何況，歐元區(qū)已多年困于部分成員國(guó)“人人為我，我也只為我”的問(wèn)題。希臘、葡萄牙等國(guó)家憑借歐元區(qū)保護(hù)傘，在其擔(dān)保下大量舉債，出現(xiàn)龐大政府赤字，“歐債危機(jī)”爆發(fā)后，有些歐元區(qū)國(guó)家的政府、國(guó)民并非尋求解決問(wèn)題，而是尋求離開(kāi)歐元區(qū)，以便可自行決定匯率的升值和貶值，以增加外貿(mào)出口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些行為正在將歐元區(qū)聯(lián)盟推向懸崖邊緣。

粵港澳大灣區(qū)要想躋身世界一流灣區(qū)，需要借鑒世界其他國(guó)家建設(shè)灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但也要加以辨別與細(xì)致調(diào)研，不能一概“拿來(lái)主義”。改革開(kāi)放40年，中國(guó)通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”取得驕人成績(jī)，大灣區(qū)建設(shè)初期不妨也大膽試、大膽闖，通過(guò)將頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”有機(jī)結(jié)合的方式，更靈活、有力、主動(dòng)地發(fā)揮粵港澳三地政府行政引導(dǎo)的力量，建設(shè)好符合中國(guó)國(guó)情，有中國(guó)特色的粵港澳大灣區(qū)。

世界其他灣區(qū)建設(shè)初期，行政引導(dǎo)無(wú)處不在。以美國(guó)紐約灣區(qū)為例，紐約州與新澤西州政府早在1921年就聯(lián)合成立港口事務(wù)管理局，作為美國(guó)第一家國(guó)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)范圍包括紐約灣區(qū)的5座機(jī)場(chǎng)、5個(gè)海港、多條隧橋、公交車、鐵路等交通系統(tǒng)，以及工業(yè)園區(qū)、科技項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施等等發(fā)展項(xiàng)目，為紐約灣區(qū)的發(fā)展和騰飛立下了汗馬之功。

筆者近日實(shí)地調(diào)研的舊金山灣區(qū)，也隨處可見(jiàn)行政引導(dǎo)的力量。灣區(qū)的很多初創(chuàng)企業(yè)需要依仗美國(guó)聯(lián)邦政府直接管轄的小企業(yè)管理局（SBA）。SBA為那些還沒(méi)有足夠信用和抵押的創(chuàng)業(yè)者提供部分擔(dān)保，讓銀行能夠?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)的初創(chuàng)企業(yè)貸款。SBA還通過(guò)設(shè)立小企業(yè)投資公司（SBIC）直接向小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，如今的巨頭企業(yè)像蘋果、IBM、聯(lián)邦快遞、特斯拉等都曾得到過(guò)SBIC的投資。日本東京灣區(qū)也有類似職能的部門。

可見(jiàn)，不管是紐約灣區(qū)還是舊金山灣區(qū)，建設(shè)初期，都是在政府培育了一段時(shí)間，等“嬰兒”長(zhǎng)成之后，再逐步加大市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用的?；浉郯拇鬄硡^(qū)的成長(zhǎng)同樣不能隨意“放養(yǎng)”。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要“扶上馬，送一程”

原因有三：其一，需要更靈活地以行政力量引導(dǎo)金融業(yè)輸血給初創(chuàng)企業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，更是初創(chuàng)企業(yè)的血液。但在現(xiàn)有條件下，大灣區(qū)銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款給初創(chuàng)企業(yè)是愛(ài)莫能助。初創(chuàng)企業(yè)因?yàn)槠洹拜p資產(chǎn)”特性，通常很難給銀行、金融機(jī)構(gòu)提供抵押并獲得用以發(fā)展的貸款，往往靠稀釋股份去獲得融資。但股權(quán)被稀釋過(guò)多，則有可能讓初創(chuàng)企業(yè)過(guò)早失去控制權(quán)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大。

大灣區(qū)三地應(yīng)突破過(guò)往政府撥款、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持模式，可考慮通過(guò)行政力量建立“平臺(tái)式”融資模式，從專業(yè)地評(píng)估科技企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)潛力出發(fā)，既為初創(chuàng)企業(yè)解決融資問(wèn)題，又為區(qū)內(nèi)有意投資新興行業(yè)的資金，乃至于全球看好“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)”的資金，提供高回報(bào)的投資渠道，為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)奠定深厚基礎(chǔ)。

其二，需要更主動(dòng)地以行政力量引導(dǎo)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與紐約灣區(qū)不同，香港當(dāng)前無(wú)論是支柱產(chǎn)業(yè)如金融、航運(yùn)、地產(chǎn)、零售業(yè)，還是公共事業(yè)如交通運(yùn)輸、電信和交通等行業(yè)，均不掌握在特區(qū)政府手上。由于特區(qū)政府掌握的核心資源不多，也不擁有影響香港經(jīng)濟(jì)命脈的大企業(yè)，因此缺乏主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力，尤其是直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，澳門特區(qū)政府情況也相似。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，尤其是國(guó)際科技創(chuàng)新中心和世界級(jí)城市群的建設(shè)，對(duì)政府的行政引導(dǎo)能力提出了更高要求，需要各地政府不能僅有制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力，還須有主導(dǎo)某些市場(chǎng)行為的能力，尤其是主導(dǎo)某些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政能力。

其三，需要更有力地行政引導(dǎo)避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。筆者在舊金山灣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟鼇?lái)已出現(xiàn)“要斑馬，不要獨(dú)角獸”的反硅谷風(fēng)投文化。其觀點(diǎn)是，與追求指數(shù)增長(zhǎng)、破壞式創(chuàng)新以及少數(shù)人贏利的“獨(dú)角獸”不同，“斑馬”企業(yè)追求協(xié)作共生和再生式增長(zhǎng)，而不是一“獸”功成萬(wàn)骨枯。

大灣區(qū)三地政府也應(yīng)積極考慮以行政引導(dǎo)的力量，在惡意壟斷，刻意扼殺同類型創(chuàng)新企業(yè)，尤其是損害消費(fèi)者權(quán)益等跡象出現(xiàn)之前，聯(lián)合加強(qiáng)立法、管制惡性壟斷行為，以保護(hù)尚在襁褓之中的初創(chuàng)企業(yè)，給中小企業(yè)一個(gè)適合生存、發(fā)展的土壤。同時(shí)通過(guò)成立協(xié)會(huì)、互助會(huì)的形式，積極引導(dǎo)中小型科創(chuàng)企業(yè)通過(guò)模仿市場(chǎng)領(lǐng)先的大型科創(chuàng)企業(yè)更優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)、獨(dú)到的做法，讓先行者先進(jìn)入市場(chǎng)，后來(lái)者快速跟進(jìn)，而大型龍頭企業(yè)也能在充分競(jìng)爭(zhēng)中真正做大做強(qiáng)。▲（作者是絲路智谷研究院院長(zhǎng)、美國(guó)普林斯頓大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者）