伏春花，秦有書，王宏生

(1.師宗縣畜禽改良工作站，云南 師宗 655700； 2.師宗縣飼草飼料工作站，云南 師宗 655700)

1 發(fā)展現(xiàn)狀

師宗縣十分重視草食畜發(fā)展。2006年，師宗縣委縣政府出臺了師宗縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，對建設(shè)標準和養(yǎng)殖規(guī)模達到一定要求的，一次性給予2萬～30萬元不等的補助，當年，全縣共兌現(xiàn)資金502萬元，示范帶動20戶養(yǎng)殖戶發(fā)展黑山羊規(guī)模養(yǎng)殖。2011—2018年，全縣共爭取項目資金1238萬元，組織實施了高原特色農(nóng)業(yè)肉牛示范場、草食畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等系列項目建設(shè)。通過建設(shè)，師宗縣草食畜發(fā)展擴點成線，聚塊成帶，規(guī)模效益不斷提升，成為繼生豬產(chǎn)業(yè)之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村家庭收入的重要來源之一。2018年末，全縣大牲畜存欄17.46萬頭(匹)，與上年同期持平。其中：牛存欄13.95萬頭，比上年同期增長(下同)0.07%；山綿羊存欄30.83萬只，增0.02%。出欄肉牛9.21萬頭，增20.20%；出欄肉羊30.51萬只，增1.68%。草食畜肉類總產(chǎn)1.94萬t，增2.23%。自十一屆三中全會后，師宗縣草食畜已連續(xù)40年保持增長。目前，全縣累計備案草食畜規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))38個。其中：肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))26個，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))12個。師宗縣“峻王牌”黑山羊商標和師宗縣黑山羊地理標志證明商標注冊成功，師宗縣黑山羊入選云南省畜禽品種資源目錄，每年10萬只商品肉羊遠銷廣東、貴州等省。

2 存在問題

2.1 資金投入有限

近年來，因縣級財政困難，不能有效支持草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融信貸、社會融資等金融支撐體系尚未健全，進一步限制了草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2.2 防控基礎(chǔ)薄弱

動物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足，草食畜及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁，執(zhí)法經(jīng)費和村級防疫人員工資等難以落實到位，上述問題導致疫病傳播風險加大。

2.3 經(jīng)營方式落后

全縣規(guī)?；B(yǎng)殖占養(yǎng)殖總量的比例仍然較低，規(guī)范化程度不高，示范場建設(shè)檔次低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式落后，示范帶動力不強，輻射效應不明顯。

2.4 產(chǎn)品加工滯后

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖影響，草食畜在師宗縣畜牧業(yè)發(fā)展中的比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在草食畜產(chǎn)品加工方面，從事產(chǎn)品初級加工的企業(yè)居多，從事精深加工的企業(yè)匱乏，草食畜生產(chǎn)與加工發(fā)展失衡。

3 發(fā)展機遇

3.1 發(fā)展基礎(chǔ)較好

師宗縣草山草坡面積廣闊，有天然草地面積16.21萬hm2，其中，可利用草地面積12.97萬hm2，占草地總面積的79.99%。牧草品種繁多，草質(zhì)較好，能被家畜利用的天然牧草近400種。另外，全縣年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈25.8萬t，各種糠麩1萬t，年種植各種青綠飼料5330hm2，總產(chǎn)量16萬t以上。對發(fā)展畜牧業(yè)，特別是發(fā)展草食畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的自然條件。

3.2 國家政策支持

2018年8月開始，我國首例非洲豬瘟疫情通報后，全國各地采取多種措施嚴防非洲豬瘟疫病。受疫情影響，全國生豬生產(chǎn)下行壓力持續(xù)加大，肉制品供應嚴重不足。為有效保障抓好非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)恢復等工作，2019年5月召開的全國促進生豬生產(chǎn)保障市場有效供應電視電話會議和2019年6月國務院召開的常務會議均對草食畜工作作出最新安排部署，鼓勵各地出臺優(yōu)惠措施，在今后一段時期，加強牛肉、羊肉生產(chǎn)，多舉措增加肉類供應。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧需要

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策，是鞏固脫貧、防止返貧的最重要措施，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興最有效的鏈接途徑。師宗縣草原基礎(chǔ)較好，草食畜發(fā)展歷史悠久，貧困戶草食畜生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，發(fā)展草食畜愿望強烈。按照縣委縣政府扶貧規(guī)劃，因地制宜、精準之策，精準扶持有條件、有意愿進行草食畜生產(chǎn)的深度貧困戶發(fā)展肉牛、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，著力推動貧困地區(qū)貧困戶早日脫貧摘帽。

4 意見建議

4.1 做好規(guī)劃制定，明確發(fā)展任務

全面貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和國家系列惠農(nóng)扶農(nóng)政策，圍繞加快發(fā)展山地牧業(yè)目標，做好全面調(diào)查研究，抓實草食畜發(fā)展規(guī)劃制定，明確發(fā)展任務，壓實工作責任，推動草食畜長足發(fā)展。

4.2 做好頂層設(shè)計，增強發(fā)展后勁

國家和省、市做好草食畜頂層設(shè)計，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和資金支持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收。

4.3 抓實基地建設(shè)，緩解環(huán)保壓力

抓實基地建設(shè)，開發(fā)利用秸稈資源，發(fā)展農(nóng)田種草，突出規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升草食畜標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)水平。著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的千家萬戶散養(yǎng)和粗放式經(jīng)營的養(yǎng)殖方式，突出舍飼、半舍飼廄養(yǎng)，提高草食畜出欄率，緩解環(huán)保壓力。

4.4 加強科技服務，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持自主創(chuàng)新和新技術(shù)引進相結(jié)合的方式，抓好黑山羊提純復壯等工作，提高黑山羊生產(chǎn)能力和良種覆蓋率，擴大師宗縣黑山羊知名度和影響力。加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，實施科技入戶工程，加大適用技術(shù)推廣，提高草食畜生產(chǎn)水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系建設(shè)，全面開展春秋兩防等重大動物疫病強制免疫工作，夯實草食畜發(fā)展基礎(chǔ)。

4.5 規(guī)范定點屠宰，管控產(chǎn)品安全

規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為，專項整治相關(guān)工作，保障人民群眾吃上“放心肉”，清除牛羊屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全事故風險隱患，為人民群眾營造一個安全放心的牛羊肉品消費環(huán)境。引進有實力的草食畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，開展以牛羊產(chǎn)品為主的精深加工，提升產(chǎn)品附加值，帶動適度經(jīng)營快速發(fā)展，進一步提高養(yǎng)殖效益。