■ 本刊記者 施京京

計量亙古至今、不斷演進(jìn)，它承載著人類的文明、順應(yīng)著時代的潮流，既是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和公平貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，也是國家核心競爭力的重要標(biāo)志。新中國成立70年來，我國計量事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷夯實(shí)計量科技基礎(chǔ)，完善量值傳遞溯源體系，提升計量服務(wù)保障能力，加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，共同推進(jìn)計量事業(yè)改革創(chuàng)新融合發(fā)展，各項工作取得了顯著成效。古老的度量衡在新時期煥發(fā)出現(xiàn)代計量的勃勃生機(jī)。

計量基標(biāo)準(zhǔn)跨越式發(fā)展

新中國建立伊始, 由于我國近現(xiàn)代計量事業(yè)幾乎是一片空白, 因此炮彈和炮膛尺寸不匹配、工業(yè)零件互換性差、熱處理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題在國防、工業(yè)建設(shè)的浪潮中日益凸顯。1953年，中央第一機(jī)械工業(yè)部籌建主要瞄準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)品互換和材料質(zhì)量計量工作的“中央計量檢定所” (一機(jī)部工具科學(xué)研究院前身)。1955年，第一屆全國人大第二次常務(wù)委員會議批準(zhǔn)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家計量局, 統(tǒng)一管理全國計量工作。1958年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)一機(jī)部工具科學(xué)研究院計量部分并入國家計量局；同年3月，全國人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)將國家計量局從國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為由原國家科委領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)計量科學(xué)研究和計量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。“儀器、計量和國家標(biāo)準(zhǔn)”作為13項重點(diǎn)任務(wù)之一，納入我國第一個中長期科技規(guī)劃《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》 (“十二年規(guī)劃”) 中。自此，計量工作在國家的高度重視和大力投入下，開始迅速發(fā)展。

在新中國成立初期，我國僅建立了長度、熱工、力學(xué)和電磁四大類國家計量基準(zhǔn)，計量標(biāo)準(zhǔn)也比較匱乏，測量精度低，測量范圍窄。70年來，特別是改革開放以來，我國計量基標(biāo)準(zhǔn)得到了跨越式的發(fā)展，計量科技基礎(chǔ)更加堅實(shí)。全部核心部件為自主研制的“NIM-1型絕對重力儀”，首次在我國實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確度為100μGal的絕對重力測量，支撐了“兩彈一星”中導(dǎo)彈的地面校準(zhǔn)工作；“NIM-1型磁選態(tài)銫原子鐘”使我國第一次有了自主可控的高準(zhǔn)確度時間頻率基準(zhǔn)，結(jié)束了我國需要接收國外短波獲取時間信號的局面；“甲烷穩(wěn)頻3.39μm氦氖激光器”“碘穩(wěn)頻633nm氦氖激光器”結(jié)構(gòu)獨(dú)樹一幟，從消除系統(tǒng)誤差的角度驗證了激光相對于氪-86的絕對優(yōu)勢，推動了1983年國際單位制 (SI)“米”定義的修訂;“磁場強(qiáng)度基準(zhǔn)”“計算電容基準(zhǔn)”“核磁共振法絕對測量安培”使我國有條件開展約瑟夫森常數(shù)和馮·克里青常數(shù)測量工作，為1990年電學(xué)國際單位的重新定義作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)……

與國際計量體系接軌后的中國計量人，在緊跟國際前沿發(fā)展的同時更緊緊地把核心技術(shù)掌握在了自己手中，并以逐漸成熟的技術(shù)和思想構(gòu)建起我國長度、熱工、力學(xué)、電磁、無線電、時間頻率、光學(xué)、電離放射、化學(xué)、聲學(xué)等各個領(lǐng)域量值的源頭，不斷完善我國的量值溯源體系，服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。我國的計量標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍涵蓋十大計量專業(yè)（幾何量、熱學(xué)、力學(xué)、電磁學(xué)、無線電、時間頻率、光學(xué)、聲學(xué)、電離輻射、物理化學(xué)）和八大領(lǐng)域（紡織、鐵路、氣象、海洋、郵電、交通運(yùn)輸、建材、農(nóng)林牧漁），在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、商品貿(mào)易、高科技等新領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。

截至目前，我國已建成182項國家計量基準(zhǔn)，建成社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)5.6萬余項，批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1.2萬余種。圍繞經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展需求，我國發(fā)布了1748項國家計量技術(shù)規(guī)范和3000余項部門、地方和行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范，計量技術(shù)規(guī)范日趨完善。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)計量技術(shù)委員會建設(shè)不斷加強(qiáng)。我國計量科技創(chuàng)新能力明顯提升，并積極應(yīng)對國際單位制（SI）變革，在玻爾茲曼常數(shù)、普朗克常數(shù)等物理常數(shù)測量和量子基準(zhǔn)研究方面連續(xù)取得突破。中國計量科學(xué)研究院組織完成的新一代國家時間頻率基準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究等項目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎。與此同時，還有一大批計量科研成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵。1576項國家校準(zhǔn)測量能力得到國際承認(rèn)，國際排名躍居第三，亞洲排名第一。計量領(lǐng)域各類基礎(chǔ)性、前沿性和共性科研成果不斷涌現(xiàn)，為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了計量基礎(chǔ)。

計量監(jiān)督管理水平顯著提升

1959年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一我國計量制的命令》，確定國際公制為我國的基本單位制度。1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計量單位的命令》，規(guī)定中國的計量單位一律采用中華人民共和國法定計量單位。經(jīng)過全國各行業(yè)、各部門，特別是計量戰(zhàn)線全體工作人員的共同努力，到上世紀(jì)九十年代初基本完成了向法定計量單位過渡。

新中國成立初期，能開展檢定工作的僅有23個省的在編檢定人員668人，數(shù)量少且不健全、不平衡，更主要的是技術(shù)能力和業(yè)務(wù)方向完全不適應(yīng)地方工業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求。70年來，通過持續(xù)加強(qiáng)計量隊伍建設(shè)，我國計量檢定人員達(dá)到近13萬人。通過全面實(shí)施注冊計量師職業(yè)資格制度，全國注冊計量師已達(dá)到近4萬人。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，我國市場監(jiān)管部門高度重視民生計量相關(guān)工作，積極探索民生計量工作新模式，通過強(qiáng)化經(jīng)營者誠信計量自我承諾機(jī)制的建設(shè)，引導(dǎo)、推動經(jīng)營者主動向社會公開承諾誠信計量，社會監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步得到完善，誠信計量的長效機(jī)制逐步建立，計量惠民的良好效果進(jìn)一步凸顯，民生計量工作取得了明顯成效。

為加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，1985年9月6日，《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）頒布。我國自2000年啟動修改《計量法》工作以來，多次組織對修訂《計量法》進(jìn)行全面調(diào)研，對修法內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理。2013年、2015年、2017年全國人大分別對《計量法》進(jìn)行了三次修改。當(dāng)前，修法工作邁上新臺階，為做好市場監(jiān)管相關(guān)工作提供了計量法治保障，計量法制機(jī)制不斷健全完善。

與此同時，計量“放管服”改革力度不斷加大。自2013年以來，我國先后取消了6項計量行政審批項目，分別是部門和地方計量檢定規(guī)程備案、進(jìn)口計量器具銷售前檢定、社會公正計量行（站）審批、計量檢定員資格核準(zhǔn)（與注冊計量師合并實(shí)施）、制造修理計量器具許可證簽發(fā)、制造銷售和進(jìn)口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具審批。在取消各項行政審批事項的同時，市場監(jiān)管部門采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化流程，做到計量行政審批事項“零逾期”，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

我國市場監(jiān)管部門還大力開展“關(guān)注民生 計量惠民”專項行動，讓老百姓普遍得到實(shí)惠；探索建立服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度，努力營造誠實(shí)守信的計量環(huán)境。近年來，市場監(jiān)管總局和各地通過開展多種形式的監(jiān)督檢查，不斷加大對涉民生計量的監(jiān)管力度，連續(xù)多年開展定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查、涉民生計量器具的國家監(jiān)督抽查，多次開展加油機(jī)、眼鏡制配場所專項監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，民生計量得到有效保障。一方面，計量器具監(jiān)督管理日益規(guī)范。各地逐步建立和完善了強(qiáng)制檢定工作計量器具檔案，計量器具的強(qiáng)制檢定工作得到有效推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各地相繼建立了集貿(mào)市場、加油站、眼鏡制配場所的長效監(jiān)管機(jī)制，在集貿(mào)市場持續(xù)推行“四統(tǒng)一”“四落實(shí)”制度，持續(xù)加大對加油站、眼鏡制配場所的監(jiān)督管理，對計量器具的監(jiān)督管理更加規(guī)范有效。另一方面，市場計量環(huán)境秩序更加改觀。企業(yè)法制計量意識和計量管理水平普遍提高，缺斤短兩和利用計量器具進(jìn)行作弊等計量失信問題得到有效遏制，計量糾紛明顯減少，消費(fèi)者的切身利益得到有效維護(hù)。

計量服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)

計量被稱作工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”。沒有準(zhǔn)確可靠的計量數(shù)據(jù)，沒有統(tǒng)一完善的計量體系，任何制造都缺少統(tǒng)一的“標(biāo)尺”，任何創(chuàng)造也不可能實(shí)現(xiàn)。世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家把計量檢測、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。從產(chǎn)品設(shè)計、原材料的質(zhì)量檢測到生產(chǎn)工藝過程的控制，再到出廠產(chǎn)品的合格檢驗，每一道工序、每一個流程都需要大量的計量器具和計量數(shù)據(jù)來保障?？梢哉f，企業(yè)計量水平的高低，測量體系的完善程度，在一定程度上影響并決定著工業(yè)制造業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品的質(zhì)量。沒有準(zhǔn)確的測量，不可能帶來有效率的生產(chǎn)，也不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的自動化和智能化。一個國家的測量能力和水平，在很大程度上可以反映并決定本國科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際狀況和能力，是本國工業(yè)核心競爭力和制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。

在新中國成立初期，省、市計量機(jī)構(gòu)僅有16個，地縣級計量機(jī)構(gòu)也僅有300個左右。70年來，我國計量服務(wù)與保障體系日益健全，建立了2949個依法設(shè)置的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、2081個依法授權(quán)的計量檢定機(jī)構(gòu)和一大批部門行業(yè)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供高技術(shù)的計量服務(wù)。

70年來，計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。我國在航空、航天、裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)批準(zhǔn)籌建了31家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和31家省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提供精準(zhǔn)計量測試服務(wù)，有力支撐了港珠澳大橋、航天發(fā)射、商用大飛機(jī)等重大工程的順利實(shí)施。智能量測、平板顯示、核電儀表等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟相繼成立，計量逐漸融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

我國深入開展“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”和工業(yè)計量標(biāo)桿示范活動，幫助企業(yè)解決各類計量難題，激發(fā)企業(yè)計量活力和動力；圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好計量服務(wù)和支撐工作，計量支撐區(qū)域發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)；通過各部門、各行業(yè)采取的有效措施，資源環(huán)境計量服務(wù)效能逐步顯現(xiàn)，行業(yè)計量服務(wù)水平不斷提升。市場監(jiān)管總局聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同開展了能源資源計量服務(wù)示范、能耗在線監(jiān)測、能效水效領(lǐng)跑等活動。25家國家城市能源計量中心和航天、交通、電力3家國家能源計量中心成立，計量在服務(wù)節(jié)能減排、低碳綠色發(fā)展中的作用更加凸顯。

大計量工作機(jī)制建立

70年來，我國計量工作協(xié)同和戰(zhàn)略研究機(jī)制初步建立。國務(wù)院出臺計量發(fā)展規(guī)劃，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《中國制造2025》等一系列重要文件對計量工作作出明確部署。國家計量戰(zhàn)略專家咨詢委員會成立，不斷加強(qiáng)計量頂層制度設(shè)計。通過戰(zhàn)略研究和工作協(xié)同，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展大計量工作機(jī)制初步建立。

我國發(fā)布實(shí)施了《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，與20多個國家和地區(qū)簽署65份計量合作協(xié)議，和德國、美國、俄羅斯等國家建立計量磋商與合作機(jī)制；積極推進(jìn)國際法制計量組織（OIML）國際證書互認(rèn)制度進(jìn)程，與荷蘭、德國、英國和瑞士簽署雙邊計量互認(rèn)協(xié)議。我國代表當(dāng)選多個國際和區(qū)域性計量組織重要職務(wù)。通過參與多雙邊國際計量交流與合作，我國在國際計量領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力顯著增強(qiáng)，計量國際化工作成效日益突出。

每年舉辦世界計量日專題活動，開展全國計量科普知識競答、全國計量科普素材創(chuàng)新創(chuàng)意征集等活動，發(fā)行新中國第一枚《世界計量日》紀(jì)念郵票，編著和出版發(fā)行《新中國計量史》……我國計量科普和通俗化宣傳取得了實(shí)效，各地積極開展各類計量宣傳活動，建立計量博物館，出版發(fā)行地方性計量史志。同時，我國積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+計量”新模式，國防科工、海洋、地質(zhì)等專業(yè)計量信息化平臺和市場監(jiān)管總局計量業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)不斷完善，國家計量基標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺和國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源共享平臺有效運(yùn)行并積極發(fā)揮作用，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電能計量信息系統(tǒng)的應(yīng)用不斷深化，覆蓋全國鐵路的計量信息系統(tǒng)全面建成，計量信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。

站在新中國成立70周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，回首往昔，我國計量事業(yè)發(fā)展成就斐然，走過了光輝的歷程。展望未來，我國計量工作者更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深化改革、履職擔(dān)當(dāng)，奮力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會不斷進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)！