楊萬(wàn)江，劉琦

（浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058）

糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，如何保障糧食安全始終是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策改革，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力，在滿足持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求方面取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，進(jìn)入新千年以后，盡管2004-2015年糧食連年增產(chǎn)打破了歷史波動(dòng)的常態(tài)，但也帶來(lái)了很多隱患。2012年以后，隨著經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，我國(guó)糧食安全面臨著糧食流通貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)[1]、增產(chǎn)潛力不足[2-5]、由資源環(huán)境引起的潛在糧食不安全[6]以及高庫(kù)存、高成本、高價(jià)格、高進(jìn)口等新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，糧食供求關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。2013年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)提出了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變的思路。2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。同時(shí)指出，對(duì)內(nèi)，要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；對(duì)外，要更加積極利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。2017年中央一號(hào)文件指出，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米”，這意味著新時(shí)代我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略更加明晰、更加準(zhǔn)確?？梢?jiàn)，糧食安全仍是亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題，需要尋找未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)糧食安全新思路[7-8]，因此有必要研究如何集中資源保重點(diǎn)，集中力量?？诩Z，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的糧食供求平衡。

作為口糧之一，水稻原產(chǎn)于中國(guó)。在2011年以前，中國(guó)不僅是世界重要的大米生產(chǎn)國(guó)，也是世界重要的大米出口國(guó)之一，大米出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量，為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，大量土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，水稻生產(chǎn)要素價(jià)格迅速上漲，使得國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)成本逐漸提高。在高成本的推動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)大米的價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格出現(xiàn)倒掛。自2012年開(kāi)始，中國(guó)大米進(jìn)出口格局發(fā)生了根本性變化，大米進(jìn)口量劇增，出口量則保持在低位狀態(tài)，中國(guó)由大米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮膬暨M(jìn)口國(guó)。

在國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)成本快速上升和大米進(jìn)口量急劇增加的雙重壓力下，分析和研判國(guó)內(nèi)稻米供給與需求的未來(lái)趨勢(shì)，不僅有助于回答如何實(shí)現(xiàn)“口糧絕對(duì)安全”的政策目標(biāo)，也有助于調(diào)整日益加劇的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾。國(guó)內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)、學(xué)者曾對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食供需情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)[9-11]，在研究思路和方法上提供了一定的借鑒。然而，大多數(shù)研究的關(guān)注焦點(diǎn)是糧食或谷物（即稻谷、小麥和玉米）。就不同的糧食品種而言，口糧與非口糧供求關(guān)系千差萬(wàn)別[12]。如果繼續(xù)參考以往的研究結(jié)論，會(huì)因?qū)Α凹Z食”十分寬泛的理解，使得國(guó)家糧食安全政策定位不準(zhǔn)確。也有部分學(xué)者針對(duì)未來(lái)稻米的供需做出判斷，如呂新業(yè)和胡非凡[12]認(rèn)為2020年我國(guó)稻谷不僅能確保自給自足，仍有余量進(jìn)行出口；尹靖華和顧國(guó)達(dá)[13]認(rèn)為2030年稻米供給大于需求。謝高地等[14]從個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全和國(guó)家糧食可獲得能力視角，認(rèn)為在維持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的情況下，我國(guó)糧食具有保障平衡的基本能力，口糧具有保障充分平衡的能力。

以往的研究無(wú)一例外地認(rèn)為我國(guó)稻米供求關(guān)系無(wú)需擔(dān)憂。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的深層問(wèn)題不容忽視，糧食供求的品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)糧食生產(chǎn)的軟肋[15]。值得深思的是，在面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和進(jìn)口量增加的現(xiàn)實(shí)下，未來(lái)我國(guó)大米供需形勢(shì)依然可以高枕無(wú)憂嗎？因此，本文將基于適應(yīng)性預(yù)期理論和局部均衡理論，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放條件下中國(guó)大米供需模型，利用1978—2015年全國(guó)層面歷史數(shù)據(jù)，試圖拓展和豐富大米供需變化的影響因素和不同情景下供需趨勢(shì)兩方面的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)，以期為政府制定相關(guān)政策提供參考。具體而言，本文首先分析中國(guó)大米供需變化；其次探索大米供需變化的主要影響因素；最后預(yù)測(cè)不同經(jīng)濟(jì)增速和成本變化的情境下中國(guó)大米供需形勢(shì)，判斷2020年、2025年和2030年中國(guó)大米供給與需求情況。

1 研究方法

1.1 參數(shù)估計(jì)模型與方法

本文運(yùn)用局部均衡理論建立中國(guó)大米供需模型。由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)流通的均是大米，直接食用消費(fèi)的也是大米，因此本文研究對(duì)象是大米，而非稻谷。由于建模數(shù)據(jù)要求，供需模型暫未考慮不同品種大米的供需差異和不同省市的大米供需差異，而以大米全國(guó)總體的供需狀況為研究對(duì)象。

在參考曹寶明和趙霞[16]的方法基礎(chǔ)上，本文首先構(gòu)建大米的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易函數(shù)，通過(guò)價(jià)格聯(lián)系反映已經(jīng)形成的國(guó)際開(kāi)放格局，以及生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易與價(jià)格之間可能存在的互動(dòng)關(guān)系，這為提升模型的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性和結(jié)果的可靠性創(chuàng)造了條件。

在計(jì)量等式上，大米供需模型由以下生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)（出）口、價(jià)格聯(lián)系、市場(chǎng)均衡五個(gè)方面組成，具體計(jì)算等式共有10個(gè)，涉及7個(gè)內(nèi)生變量、9個(gè)外生變量。

1.1.1 生產(chǎn)函數(shù) 大米生產(chǎn)產(chǎn)量（Qprot）由收獲面積（aht）和單位面積產(chǎn)量（ydt）共同決定，基于滯后調(diào)節(jié)原理和農(nóng)產(chǎn)品供給理論，影響大米收獲面積的因素有上期收獲面積（aht-1）、上期大米生產(chǎn)價(jià)格（spt-1）及當(dāng)期生產(chǎn)投入成本（act）。影響大米單產(chǎn)的因素有上期單產(chǎn)（ydt-1）、表征自然災(zāi)害的農(nóng)作物受災(zāi)面積（drt）及表征技術(shù)進(jìn)步等的時(shí)間趨勢(shì)（t）。

1.1.2 消費(fèi)函數(shù) 我國(guó)大米國(guó)內(nèi)消費(fèi)量80%左右用作食物用途，因此在模型中主要考慮影響食用消費(fèi)的因素。國(guó)內(nèi)消費(fèi)量由人均大米消費(fèi)量（aqt）和總?cè)丝?popt)決定，考慮到居民飲食和消費(fèi)的慣性，將滯后一期的人均大米消費(fèi)量（aqt-1）引入消費(fèi)函數(shù)。此外，影響大米人均消費(fèi)量的因素有大米零售價(jià)格變化（rpt?rpt-1）、表征人均收入的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdpt?popt），考慮到農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的大米消費(fèi)習(xí)慣存在差異，將人口城鎮(zhèn)化率（unt）引入函數(shù)中。零售價(jià)格變化越大，人均收入越低，人口城鎮(zhèn)化率越高，則人均消費(fèi)量越低。

1.1.3 進(jìn)（出）口函數(shù) 影響當(dāng)期大米進(jìn)（出）口量（iqt、eqt）的因素有上期國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格（ipt-1）和本國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，本文用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdpt）表示。由于貿(mào)易決策的滯后性，將上期進(jìn)（出）口量（iqt-1、eqt-1)）引入相關(guān)函數(shù)中。上期國(guó)際大米價(jià)格越高，進(jìn)口量越少，出口量越大；對(duì)于大米而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較少時(shí)，出口量較大，進(jìn)口量較少。目前中國(guó)大米進(jìn)口量未超過(guò)配額量，為了簡(jiǎn)化模型，暫不考慮關(guān)稅。2010年以來(lái)，我國(guó)大米貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，由大米凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，2013年進(jìn)口規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)t，成為全球第一大進(jìn)口國(guó)。最新海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至4月，我國(guó)稻谷和大米累計(jì)進(jìn)口已達(dá)134萬(wàn)t，而出口僅約為23萬(wàn)t[17]。因此，本文將表示貿(mào)易結(jié)構(gòu)的虛擬變量（dumt）引入大米進(jìn)口函數(shù)中，即在2010年以前取值為“0”，2010年及以后則取值為“1”。

1.1.4 價(jià)格聯(lián)系函數(shù) 從價(jià)格傳遞角度看，影響國(guó)內(nèi)大米零售價(jià)格（rpt）的因素有國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格（ipt-2）和農(nóng)戶銷售大米的價(jià)格（spt），考慮價(jià)格調(diào)整的滯后性，引入上期國(guó)內(nèi)大米零售價(jià)格（rpt-1），構(gòu)建價(jià)格聯(lián)系函數(shù)。

由式（1）、（2）和（11）得出：

式（3）-（12）中所涉及的變量名稱和單位整理在表1。其中，農(nóng)戶銷售價(jià)格、生產(chǎn)投入成本、農(nóng)作物受災(zāi)面積、時(shí)間趨勢(shì)、人口城鎮(zhèn)化率、總?cè)丝凇?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和虛擬變量為外生變量，其余變量均為內(nèi)生變量。

聯(lián)立方程將供給和需求視為一個(gè)整體，充分考慮了內(nèi)生變量之間的相互影響。因此，運(yùn)用聯(lián)立方程分析中國(guó)大米模型更能真實(shí)反映供給與需求的變化。此外，廣義矩估計(jì)法（GMM）允許隨機(jī)誤差項(xiàng)存在異方差和序列相關(guān)，所得到的參數(shù)估計(jì)量比其他參數(shù)估計(jì)方法更合乎實(shí)際，且估計(jì)結(jié)果也具有穩(wěn)健性。因此，本文首先采用最小二乘法進(jìn)行單方程估計(jì)，初步確定模型中每個(gè)方程的形式；其次，采用廣義矩估計(jì)法（GMM）估計(jì)聯(lián)立方程系統(tǒng)。為消除異方差，模型中所有變量均取對(duì)數(shù)處理。參數(shù)估計(jì)所用計(jì)量軟件為Eviews 7.2。

1.2 大米供求預(yù)測(cè)方法

要實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的發(fā)展目標(biāo)，就需對(duì)我國(guó)未來(lái)大米供求趨勢(shì)做出準(zhǔn)確把握。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)不僅正處于邁向更高級(jí)發(fā)展階段的新常態(tài)階段[18]，也面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重要變化，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是口糧的生產(chǎn)造成巨大挑戰(zhàn)。一方面，既要考慮人口增加引起的大米需求剛性增加，又要關(guān)注收入持續(xù)大幅度上升導(dǎo)致的食物結(jié)構(gòu)變化[19]，由“吃飽”向“吃好”乃至“吃精”轉(zhuǎn)變[21]。另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大米生產(chǎn)成本變化也是不容忽視的另一個(gè)因素。因此，本文在大米供求預(yù)測(cè)分析中分別設(shè)置基準(zhǔn)情景、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景和成本情景，其中基準(zhǔn)情景為更符合現(xiàn)實(shí)的一種情況。預(yù)測(cè)與模擬分析的時(shí)期為2016年至2030年。

為設(shè)置情景方案，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本、城鎮(zhèn)化率、總?cè)丝?、農(nóng)戶銷售價(jià)格、自然災(zāi)害、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化做了一系列判斷。在情景設(shè)置中，主要模型假設(shè)包括以下9個(gè)方面：

1.2.1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行再平衡調(diào)整，預(yù)期未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩。通過(guò)綜合考慮我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)結(jié)果，基準(zhǔn)情景假設(shè)2016—2020年、2021—2025年、2026—2030年的年均GDP增長(zhǎng)率分別為6.70%、6.30%、6.00%。

1.2.2 生產(chǎn)成本 從2008年開(kāi)始，大米生產(chǎn)成本快速上升，平均每年上漲8%～10%。而進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)成本增速也會(huì)放緩。因此，基準(zhǔn)情景假設(shè)2016—2020年間，生產(chǎn)成本的年均增長(zhǎng)率為2.68%（近15年大米平均成本增速均值）；2021—2025年，生產(chǎn)成本的年均增長(zhǎng)率為2.00%，2026—2030年間，生產(chǎn)成本的年均增長(zhǎng)率為1.50%。

1.2.3 城鎮(zhèn)化率 中國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，基準(zhǔn)情景假設(shè)城鎮(zhèn)化率提高到2020年的60%、2025年的65%和2030年的79%。

1.2.4 總?cè)丝?以往有關(guān)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)結(jié)果常常偏高，而聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)結(jié)果更接近實(shí)際值。因此，基準(zhǔn)情景采用《2015年聯(lián)合國(guó)世界人口展望》中關(guān)于中國(guó)的人口預(yù)測(cè)值。

1.2.5 農(nóng)戶銷售價(jià)格 基準(zhǔn)情景依據(jù)OECD/FAO預(yù)測(cè)大米生產(chǎn)者價(jià)格的變化率，計(jì)算2015—2025年農(nóng)戶銷售價(jià)格，假設(shè)2026—2030年農(nóng)戶銷售價(jià)格年均增長(zhǎng)0.5%。

1.2.6 自然災(zāi)害 基準(zhǔn)情景假設(shè)2016—2030年農(nóng)作物受災(zāi)面積為近五年受災(zāi)面積均值。

1.2.7 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格 OECD-FA0預(yù)測(cè)2016—2025年國(guó)際市場(chǎng)大米名義價(jià)格穩(wěn)中上升，而實(shí)際價(jià)格（以2010年實(shí)際美元計(jì)價(jià)）約以年均1.5%的速度繼續(xù)下降。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司最新預(yù)測(cè)[20]，國(guó)際米價(jià)還將在震蕩筑底階段維持一段時(shí)間。因此，基準(zhǔn)情景假設(shè)在2016—2020年間，國(guó)際大米實(shí)際價(jià)格年均增長(zhǎng)率為-0.70%，2021—2030年實(shí)際價(jià)格與2021年實(shí)際價(jià)格持平。

1.2.8 大米進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 自2010年以來(lái)，我國(guó)大米進(jìn)出口格局發(fā)生根本變化?；鶞?zhǔn)情景假設(shè)2016—2030年間，繼續(xù)保持2010年以來(lái)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景方案中，GDP增速在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上增加10%，其他假設(shè)不變。

在基準(zhǔn)方案中，雖然成本增速放緩，但生產(chǎn)成本依然不斷增加且處于高位。在成本情景方案中，生產(chǎn)成本假定為2015年實(shí)際成本維持不變，其他假設(shè)同基準(zhǔn)情景。成本情景考察的是，若采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，使成本維持現(xiàn)有水平，未來(lái)大米供需會(huì)發(fā)生怎樣的變化。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

大米產(chǎn)量、收獲面積、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量、進(jìn)出口數(shù)量及庫(kù)存量的數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。1978—2015年農(nóng)戶出售價(jià)格、種植成本數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，原數(shù)據(jù)以稻谷原糧為對(duì)象，本文按照70%碾磨率折算為大米數(shù)據(jù)。大米國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格以全國(guó)50個(gè)主要城市的大米平均零售價(jià)格為代表。2009—2015年中國(guó)50個(gè)主要城市的大米平均零售價(jià)格來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO），根據(jù)居民大米消費(fèi)價(jià)格指數(shù)推算1978—2008年的國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)價(jià)格。其中，2001—2014年大米消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；1994—2000年大米消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由細(xì)糧消費(fèi)價(jià)格指數(shù)替代，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)價(jià)格及城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》；1978—2003年的大米消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由糧食零售物價(jià)指數(shù)替代，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)物價(jià)統(tǒng)計(jì)年鑒》。大米的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格以泰國(guó)5%白碎米曼谷離岸價(jià)為代表，換算成人民幣為計(jì)量單位，數(shù)據(jù)均來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)。除以上特別說(shuō)明外，其余變量數(shù)據(jù)均來(lái)自各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。價(jià)格、成本等變量的單位為絕對(duì)量時(shí)，本文使用相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)（1978年=100，數(shù)據(jù)均來(lái)源于各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）進(jìn)行平減。

2.2 變量說(shuō)明

根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果（表1），大米生產(chǎn)方面，1978—2015年大米收獲面積平均每年約為 3 101萬(wàn)hm2，單位面積產(chǎn)量約為4 100.34 kg/hm2，農(nóng)戶銷售價(jià)格平均為348.36元/t，平均種植成本為150.76元/t，平均每年受災(zāi)面積約為4315.25萬(wàn)hm2；大米消費(fèi)方面，平均每年大米人均消費(fèi)量約為104.03 kg/人，總?cè)丝诩s為120 224.5萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)平均零售價(jià)格約為651.93元/t，人口城鎮(zhèn)化率約為34.39%，國(guó)內(nèi)平均生產(chǎn)總值約為11 768.46億元；我國(guó)平均每年進(jìn)口大米84.58萬(wàn)t，出口大米104.96萬(wàn)t，庫(kù)存變化量約為112.46萬(wàn)t；國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格約為567.53元/t，高于國(guó)內(nèi)農(nóng)戶出售價(jià)格，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)戶出售價(jià)格變化較小，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。

3 結(jié)果與分析

3.1 大米供需變化分析

從大米總產(chǎn)量層面來(lái)看，1978年中國(guó)大米總產(chǎn)量?jī)H為9 585萬(wàn)t，而隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高，大米產(chǎn)量在1982年突破1億t、1984年達(dá)到1.25億t，在短短幾年時(shí)間里產(chǎn)量增加了30%左右，平均每年增長(zhǎng)速率超過(guò)6%。在1984年至2014年這段長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，中國(guó)大米產(chǎn)量一直在波動(dòng)中增加，并在1990年、1997年前后以及2014年出現(xiàn)過(guò)三次峰值，產(chǎn)量分別達(dá)到1.33億t、1.40億t以及1.45億t以上。1997年過(guò)后，由于受洪澇、干旱等自然災(zāi)害與極端氣候變化（比如1998年特大洪災(zāi)）、糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通機(jī)制改革等多種因素的影響，大米產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)多年萎縮，2003年的產(chǎn)量降至最低點(diǎn)，僅為1.12億t，相比1997年的產(chǎn)量減少了將近20%，幾乎與1982年的產(chǎn)量持平，出現(xiàn)新的糧食安全危機(jī)。鑒于此，中國(guó)政府相繼出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全，比如連續(xù)多年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題、取消農(nóng)業(yè)稅等，之后大米產(chǎn)量表現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)特征，至2011年（1.41億t）開(kāi)始超過(guò)1997年大米生產(chǎn)水平，并于2015年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，呈現(xiàn)“十二連增”。

表1 變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)分析Table 1 Variable explanation and descriptive statistics

自1978年以來(lái)，中國(guó)大米消費(fèi)量總體表現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)，其中經(jīng)歷過(guò)兩次大拐點(diǎn)，分別是2001年和2007年。具體來(lái)說(shuō)，1978年中國(guó)大米消費(fèi)總量超過(guò)0.89億t，此后消費(fèi)總量雖有波動(dòng)但幅度較小，整體穩(wěn)定增長(zhǎng)，至2001年為1.36億t，形成一次高峰值。然而，進(jìn)入2002年之后，受國(guó)際糧食價(jià)格等因素的影響，2002年消費(fèi)總量開(kāi)始出現(xiàn)下降特征，直至2007年降至1.27億t。2008年開(kāi)始回升，2012年開(kāi)始連續(xù)五年超過(guò)1.4億t。從大米消費(fèi)的用途來(lái)看，根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大米大約80%食用，7%左右用于種子，13%被加工或浪費(fèi)等其他用途。從變化來(lái)看，食用比例穩(wěn)中有降，2010年及以前一直穩(wěn)定在80%以上，2010年以后下降至76%左右；種子用途的比例也略有下降，表明育種育苗技術(shù)的不斷進(jìn)步；大米的其他用途（包括加工、浪費(fèi)等）比例不斷增加，近年來(lái)增長(zhǎng)較快，2017年時(shí)已達(dá)到17%，這也說(shuō)明當(dāng)大米競(jìng)爭(zhēng)力較低時(shí)，試圖通過(guò)加工等方式來(lái)延長(zhǎng)大米產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高收入。

綜合國(guó)內(nèi)大米的生產(chǎn)和消費(fèi)情況，計(jì)算國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)需缺口（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量-國(guó)內(nèi)消費(fèi)量），如圖1所示?？梢灾庇^的看出，大部分年份國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)量是大于國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)量的，即供大于求。僅有三個(gè)時(shí)期，即1980—1981年、1993—1995年和2000—2005年出現(xiàn)大米供不應(yīng)求的狀況。水稻作為大田糧食作物在消費(fèi)上具有較低的價(jià)格彈性，人們短期內(nèi)很難改變消費(fèi)習(xí)慣，因此需求量也比較穩(wěn)定。而在居民食品消費(fèi)多元化的今天，水稻的供給價(jià)格彈性是大于消費(fèi)價(jià)格彈性的。所以，大米供求關(guān)系的緊張與寬松與產(chǎn)量有更大的關(guān)系，產(chǎn)需缺口最大時(shí)接近2000萬(wàn)t。隨著1979年糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高、1994年和1996年糧食訂購(gòu)價(jià)格的提高，大米生產(chǎn)能力逐漸恢復(fù)，國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)與消費(fèi)處于緊平衡狀態(tài)，大米產(chǎn)量略大于消費(fèi)量。

圖1 1978—2015年大米國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口Fig.1 Gap of domestic rice production and demand from 1978 to 2015

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度逐年提升，大米進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)中國(guó)大米供需關(guān)系也具有重要的影響。從1978年至2015年大米進(jìn)出口貿(mào)易變化情況看，在2010年以前，我國(guó)大部分年份的大米出口量大于進(jìn)口量，在國(guó)際市場(chǎng)上具有凈出口國(guó)地位，并且出口規(guī)模變化與國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)量變化大體同步。除改革開(kāi)放初期存在大米進(jìn)口高峰外，1996—2002年大米平均進(jìn)口量不到30萬(wàn)t。但在2010年后，大米進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)口量開(kāi)始強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2013年進(jìn)口規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)t。到2015年進(jìn)口大米480萬(wàn)t，而同年大米出口僅為27萬(wàn)t，凈進(jìn)口約453萬(wàn)t。大米進(jìn)口量快速增加，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格快速上升，為了彌補(bǔ)農(nóng)民種糧成本，國(guó)家從2009年開(kāi)始連續(xù)大幅度提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，中國(guó)50個(gè)城市大米平均價(jià)格在2010年開(kāi)始超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格。2016年時(shí)，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格已經(jīng)比配額內(nèi)完稅價(jià)格高出40%左右，距離配額外65%的高關(guān)稅僅有25%左右的防火墻，所以進(jìn)口壓力很大。這意味著如果國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)成本繼續(xù)增加，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格繼續(xù)上漲，一旦超過(guò)配額外進(jìn)口關(guān)稅價(jià)格，大量大米進(jìn)口就不可避免了。

因此，不同生產(chǎn)成本的變化會(huì)對(duì)未來(lái)大米供需關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響？未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，居民的收入水平不斷提高，居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來(lái)動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，因而帶動(dòng)飼料糧需求快速提升，并對(duì)口糧消費(fèi)形成替代，使人均口糧消費(fèi)持續(xù)下降。大米作為口糧之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)量帶來(lái)怎樣變化？下文將通過(guò)上述大米供需模型尋找影響大米生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的因素，進(jìn)一步通過(guò)設(shè)置不同的情景來(lái)回答上述兩個(gè)問(wèn)題。

3.2 參數(shù)估計(jì)結(jié)果

大米供求模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2所示，由表可知，總體模型估計(jì)效果較好。實(shí)證結(jié)果表明，從大米收獲面積來(lái)看，上一期的收獲面積對(duì)當(dāng)期收獲面積具有顯著的正向作用。農(nóng)戶出售價(jià)格和種植成本對(duì)收獲面積的影響在1%的水平下顯著，但影響方向不一致。上一期人均消費(fèi)量對(duì)當(dāng)期消費(fèi)量具有正向作用，且在1%水平顯著，這反映了大米作為60%以上居民的主要口糧，其消費(fèi)量受居民的飲食偏好影響程度較大。此外，大米的剛性需求使得居民對(duì)大米零售價(jià)格的變化反應(yīng)并不敏感，因此，國(guó)內(nèi)零售價(jià)格變化的影響作用不顯著。2010年以來(lái)我國(guó)成為大米凈進(jìn)口國(guó)，因此本文還考察了大米進(jìn)出口格局變化的影響因素。結(jié)果顯示，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格越低，大米進(jìn)口量越多，出口量越少，這與中國(guó)大米進(jìn)口現(xiàn)狀相符。但國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)進(jìn)口的影響并不顯著，而顯著影響大米出口量。這可能是因?yàn)?，?010年以前，大多數(shù)年份的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，若大米同質(zhì)，理論上不會(huì)進(jìn)口。但實(shí)際進(jìn)口大米是為了彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短缺，以品種調(diào)劑和補(bǔ)充為主要功能，進(jìn)口量較少。另一方面，根據(jù)入世承諾，中國(guó)每年應(yīng)按糧食消費(fèi)量的5%從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食，所以中國(guó)進(jìn)口大米更多的是一種兌現(xiàn)承諾。而在2010年及以后，中國(guó)大米價(jià)格開(kāi)始超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格，價(jià)差驅(qū)使大米進(jìn)口量增加，但在本文的分析中此種情形僅有5年，時(shí)間序列較短，因此在模型中國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)大米進(jìn)口影響顯著性未通過(guò)檢驗(yàn)。本文以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表征國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)進(jìn)口量有正向影響，對(duì)出口量有負(fù)向影響。從大米價(jià)格聯(lián)系方程的估計(jì)結(jié)果看，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)零售價(jià)格產(chǎn)生正向作用，但影響不顯著，這可能是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)間高度的整合關(guān)系主要是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易建立，2010年以前大米進(jìn)口量較少，從而使國(guó)際大米價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)零售價(jià)格影響不顯著。自2012年以來(lái)，我國(guó)成為全球第一大大米進(jìn)口國(guó)，未來(lái)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)勢(shì)必會(huì)影響國(guó)內(nèi)零售價(jià)格，對(duì)此需要引起關(guān)注和進(jìn)一步分析。

表2 大米供需模型方程的估計(jì)結(jié)果Table 2 Empirical results of rice supply and demand model

3.3 供求預(yù)測(cè)結(jié)果

根據(jù)前文設(shè)置情景，利用大米供求模型對(duì)2016—2030年中國(guó)大米供求進(jìn)行預(yù)測(cè)。表3給出了2016年和2017年的預(yù)測(cè)結(jié)果，與2016年和2017年真實(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)以驗(yàn)證模型預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；表4給出了2020年、2025年和2030年的預(yù)測(cè)結(jié)果。

3.3.1 供求預(yù)測(cè)結(jié)果檢驗(yàn) 表3結(jié)果顯示，大米供需模型預(yù)測(cè)的收獲面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量和進(jìn)口量與真實(shí)值均十分接近，出口量有偏差，從而庫(kù)存變化也有偏差。具體而言，本文采用的模型預(yù)測(cè)的收獲面積小于真實(shí)值，而單產(chǎn)預(yù)測(cè)值大于真實(shí)值，所以總產(chǎn)量的預(yù)測(cè)值與真實(shí)值較為接近，2016年與2017年的總產(chǎn)量預(yù)測(cè)值與真實(shí)值誤差分別為28.8萬(wàn)t和-125.5萬(wàn)t，誤差分別為0.20%和-0.86%，不到真實(shí)值的1%。2016—2017年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的預(yù)測(cè)值與真實(shí)值誤差分別為216.7萬(wàn)t和63.1萬(wàn)t，誤差分別為1.53%和0.44%。特別說(shuō)明，2016年和2017年的大米國(guó)內(nèi)消費(fèi)量是由預(yù)測(cè)得到的人均消費(fèi)量乘以實(shí)際總?cè)丝诘玫剑?018年及以后的預(yù)測(cè)結(jié)果是模型預(yù)測(cè)的人均消費(fèi)量與《2015年聯(lián)合國(guó)世界人口展望》中中國(guó)的人口預(yù)測(cè)值相乘得到。對(duì)比2016—2017年實(shí)際人口與聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)人口看出，預(yù)測(cè)人口值高于實(shí)際值，所以表4給出的大米國(guó)內(nèi)消費(fèi)量可能會(huì)大于未來(lái)的真實(shí)值。2016年和2017年進(jìn)口量的預(yù)測(cè)值分別小于真實(shí)值10.8萬(wàn)t和1.1萬(wàn)t，誤差占真實(shí)值的2.05%和0.21%。本文模型預(yù)測(cè)的出口量與真實(shí)值相差較大，這是因?yàn)樵?007年以來(lái)中國(guó)大米出口量不斷降低，2015年不足30萬(wàn)t，但在2016年突然增加到80萬(wàn)t，2017年出口量又進(jìn)一步增加，因此未能很好的擬合，從而導(dǎo)致庫(kù)存變化與真實(shí)值也有較大差異。綜合上述，在下文不同情境供求預(yù)測(cè)結(jié)果部分著重分析未來(lái)大米的產(chǎn)量、消費(fèi)量和進(jìn)口量的變化情況。

3.3.2 不同情境的供求預(yù)測(cè)結(jié)果 表4結(jié)果顯示，在基準(zhǔn)情景下，2020年、2025年和2030年的大米收獲面積分別為2 900萬(wàn)hm2、2 764萬(wàn)hm2和2 635萬(wàn)hm2，我國(guó)大米收獲面積不斷下降，但隨時(shí)間推移下降速度變慢。我國(guó)大米單產(chǎn)水平不斷提高，2030年增加至5.09 t/hm2，但由于收獲面積下降速度高于大米單產(chǎn)增加速度，總產(chǎn)量逐年下降，在2030年下降至13 408萬(wàn)t。在大米國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面，由于人均大米消費(fèi)量不斷下降，所以即使人口不斷增加，大米的國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量也在不斷下降，預(yù)計(jì)2030年大米消費(fèi)量約為14 178萬(wàn)t。從進(jìn)出口情況來(lái)看，未來(lái)15年內(nèi)我國(guó)大米進(jìn)口量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由于模型中未考慮配額內(nèi)外關(guān)稅，因此假設(shè)無(wú)配額的情況下，預(yù)計(jì)在2020年大米進(jìn)口達(dá)到600萬(wàn)t，突破目前532萬(wàn)t的進(jìn)口配額，2030年將進(jìn)口約638萬(wàn)t大米，而同期出口量將不斷減少。此外，在2016—2030年間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)大米庫(kù)存量先增加，而后不斷減少，2030年庫(kù)存將減少約163萬(wàn)t。由于我國(guó)大米收獲面積逐年下降，而凈進(jìn)口量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，以及消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)大米自給率將會(huì)由完全自給逐漸轉(zhuǎn)向基本自給，在2030年這一比例下降到94.57%，低于國(guó)家糧食安全白皮書(shū)提出的95%的標(biāo)準(zhǔn)。

表3 大米供求預(yù)測(cè)結(jié)果檢驗(yàn)Table 3 Forecast result test of rice supply and demand

表4 不同情景下大米供求預(yù)測(cè)結(jié)果Table 4 Projections for rice supply and demand in different scenarios

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景下，預(yù)測(cè)結(jié)果與基準(zhǔn)情景相似。在此不再贅述。

在成本情景下，與基準(zhǔn)情景和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景相比，我國(guó)大米的單產(chǎn)、凈進(jìn)口量、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量等基本保持不變，但大米收獲面積、總產(chǎn)量、庫(kù)存變化及自給率等指標(biāo)大致上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，在收獲面積和總產(chǎn)量上，雖然2016—2030年大米收獲面積逐漸減少，但保持在2 800萬(wàn)hm2以上，這也使總產(chǎn)量在單產(chǎn)提高的情況下先下降后上升，維持在14 000萬(wàn)t以上的水平。這反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不再增加，將有利于提高農(nóng)民種糧積極性。其次，在進(jìn)口貿(mào)易量基本不變的情況下，由于國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)量維持在較高水平，庫(kù)存變化量呈現(xiàn)不斷增加的特征，最后，與前兩種情景相比，大米自給率在未來(lái)15年間一直超過(guò)95%以上，甚至在2030年實(shí)現(xiàn)了完全自給，即大米這一口糧的絕對(duì)安全。

4 結(jié)論

如何“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”是新的歷史條件下中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)之一。本文以大米為例，利用1978—2015年全國(guó)層面的歷史數(shù)據(jù)，基于局部均衡理論，構(gòu)建了反映大米供求的聯(lián)立方程模型，采用廣義矩估計(jì)法（GMM）進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，最后對(duì)2016—2030年大米供求形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。研究結(jié)論如下：

1）影響大米生產(chǎn)的因素主要是收獲面積、生產(chǎn)成本與銷售價(jià)格；消費(fèi)偏好仍是影響大米消費(fèi)量的主要因素；國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格會(huì)顯著增加我國(guó)大米出口量，對(duì)大米進(jìn)口量的影響不顯著。

2）從不同情境下大米供求預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，在基準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這兩種情境下，盡管單產(chǎn)將會(huì)增加，但是我國(guó)未來(lái)大米收獲面積會(huì)進(jìn)一步下降，凈進(jìn)口量明顯呈增加態(tài)勢(shì)，進(jìn)而使大米自給率不斷下降，低于國(guó)家糧食安全白皮書(shū)提出的既定標(biāo)準(zhǔn)；而在低成本情境下，我國(guó)大米自給率始終維持在95%以上，并將于2030年前后達(dá)到完全自給，實(shí)現(xiàn)大米的絕對(duì)安全。

5 啟示

上述研究結(jié)論對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)如何保障我國(guó)糧食安全具有重要的啟示意義：

一是降低生產(chǎn)成本。在成本情景下，我國(guó)大米可以實(shí)現(xiàn)完全自給，由此可見(jiàn)成本是直接有效刺激生產(chǎn)的重要因素。因此，未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的著力方向應(yīng)是避免生產(chǎn)成本繼續(xù)快速增加，既能穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。降低成本的關(guān)鍵在于降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求瓶頸階段的約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段和環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[19]。同時(shí)，也要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低平均成本；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系，降低交易成本。

二是確保生產(chǎn)能力。在三種情景預(yù)測(cè)中，收獲面積均不斷下降，且預(yù)測(cè)未來(lái)大米凈進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步增加，這勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)內(nèi)稻農(nóng)收入與種植積極性。自20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，我國(guó)大米生產(chǎn)能力在波動(dòng)中不斷增加，大米庫(kù)存充裕、供求寬松。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生了重要變化，我國(guó)成為世界第一大大米進(jìn)口國(guó)，如何保障大米生產(chǎn)能力，在國(guó)際市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)能力，確?？诩Z安全仍任重道遠(yuǎn)。2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。因此，一方面要嚴(yán)防死守耕地紅線，必須保持基本農(nóng)田尤其是南方水田（有灌溉條件的良田）常年種植水稻，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“藏糧于地”；另一方面，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，保障國(guó)家糧食安全，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力歸根結(jié)底要依靠科技進(jìn)步，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)糧食生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)持“藏糧于技”。

三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由三種情景分析可知，未來(lái)人均大米消費(fèi)量不斷減少，即使人口不斷增加，大米總消費(fèi)量也在不斷下降。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民的膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，對(duì)谷物消費(fèi)由“吃飽”向“吃好”、“吃精”轉(zhuǎn)變[21]。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置”。未來(lái)更應(yīng)考慮根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加市場(chǎng)缺、銷路好、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)供給，調(diào)減無(wú)效供給。堅(jiān)持質(zhì)量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。因此，如何調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是政策制定者們應(yīng)考慮的另一個(gè)重要問(wèn)題。