本刊記者 曾雪敏

“審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告及審計工作報告等7項；聽取審議專項工作報告16項，開展專題詢問1項，執(zhí)法檢查3項、專題調(diào)研2項……”這是2018年省人大常委會交出的監(jiān)督“答卷”。其中的分量之重，絕非簡單的幾個數(shù)字可以概括。

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。省人大常委會充分發(fā)揮職能作用，進一步增強責(zé)任感和使命感，以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉助力打好三大“攻堅戰(zhàn)”，交出了亮眼的“成績單”。

做好制度設(shè)計首次全口徑全覆蓋監(jiān)督國有資產(chǎn)

建立和實施政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是黨中央加強國有資產(chǎn)管理和治理工作的重要基礎(chǔ)工作，是黨中央對省、市、縣三級地方黨委、人大、政府的具體要求，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府必須要向本級人大常委會報告的重要制度安排。

根據(jù)中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，在部署建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的同時，對地方建立這項制度也提出了明確要求。為貫徹落實中央意見精神，廣東省委圍繞全面規(guī)范、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的目標(biāo)，對省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度進行了系統(tǒng)設(shè)計。

“我省建立和實施國有資產(chǎn)報告制度起步較晚，與中央、全國人大、省委的要求還有差距?！笔∪舜蟪Ｎ瘯魅卫钣衩迷谌〗⒄虮炯壢舜蟪Ｎ瘯蟾鎳匈Y產(chǎn)管理情況制度座談會上表示，長期以來，由于對國有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)化科學(xué)化的制度安排，各級政府很少向人大及其常委會專門報告國有資產(chǎn)管理情況，僅在國有資本經(jīng)營預(yù)決算中非常簡略地提及，人大代表只能獲得非常粗略的信息，無法有針對性地提出意見。

如何破解難題，省人大常委會在推動制度建立的細節(jié)上“動真格”。按照制度設(shè)定，省政府每年定期報告國有資產(chǎn)管理情況，省人大常委會每年聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報告，依法開展監(jiān)督。這是國有資產(chǎn)報告制度的定位，也是省人大常委會今后對國有資產(chǎn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化的信號。

國有資產(chǎn)報告要實現(xiàn)全口徑、全覆蓋、全方位。與此同時，國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)還將納入現(xiàn)有的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)政府和人大之間國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高審查監(jiān)督效率，人大的監(jiān)督將進一步“有心有力”。省委意見還明確，針對國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，人大可要求政府開展專項審計，或列入常委會年度監(jiān)督工作計劃，組織開展第三方評價。國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，政府對審議意見研究處理的情況或者執(zhí)行決議的情況，都將向人大代表通報并向社會公布。這些制度的細節(jié)設(shè)定，都將大大提高人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的透明度和實效性。

（資料圖片）

2018年11月，省十三屆人大常委會第七次會議聽取和審議了省政府向省人大常委會提交的《廣東省2017年國有資產(chǎn)管理情況綜合報告》和《廣東省2017年金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告》，意味著省人大常委會首次實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全口徑全覆蓋監(jiān)督。省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況作為一項全新的創(chuàng)制性工作，“實現(xiàn)了良好開局”“打下了較好基礎(chǔ)”，得到了常委會組成人員的高度評價。常委會組成人員同時也建議，要進一步加強國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，推進國有資產(chǎn)管理體制機制改革；加強對國有資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督；進一步加強重點領(lǐng)域風(fēng)險管控；進一步完善規(guī)范報告內(nèi)容，提高報告質(zhì)量。

為繼續(xù)做好全口徑全覆蓋監(jiān)督國有資產(chǎn)，省人大常委會還在加緊制定落實省委意見的實施辦法，明確監(jiān)督程序與重點，推動建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。隨著省級報告制度的“落地”，省人大常委會還將全力推動全省縣級以上地方在2020年前全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合的全口徑全覆蓋全方位的國有資產(chǎn)報告制度，實現(xiàn)“全省一盤棋”。

“我省國有資產(chǎn)分布范圍廣、規(guī)模體量大，又涉及各行各業(yè)，實現(xiàn)全面、準(zhǔn)確報告和反映國有資產(chǎn)情況仍有難題待破解。這些制度設(shè)計與安排，有利于更好地發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，進一步推動我省規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理，為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管筑牢防線，從而真正管住管好用好國有資產(chǎn)、造福人民!”李玉妹對國有資產(chǎn)監(jiān)督制度的不斷完善充滿信心。

全國人大代表在韶關(guān)市武江區(qū)重陽鎮(zhèn)黃岸村傾聽扶貧工作介紹

推動建立和實施政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是省人大常委會為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)打出的一記“重拳”。與此同時，建立改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制，推動出臺人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見也在同步推進，效果可見。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作繼續(xù)走在全國前列，實現(xiàn)了與國資、稅務(wù)、審計部門聯(lián)網(wǎng)，升級完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，繼續(xù)管好政府的“錢袋子”。為切實防范化解債務(wù)風(fēng)險，省人大常委會聽取審議了地方政府性債務(wù)管理情況的報告，提出嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模等意見建議，進一步筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

開展專題詢問督促解決扶貧領(lǐng)域的“硬骨頭”

2018年，扶貧攻堅工作再次被列入省人大常委會的重點監(jiān)督工作計劃。為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，省人大常委會堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，常抓不懈，全力跟進。9月，本屆省人大常委會開展的第一次專題詢問會，聚焦脫貧攻堅的重點、難點和關(guān)鍵點問題，督促解決扶貧領(lǐng)域存在的“硬骨頭”。

為做好專題詢問的準(zhǔn)備工作，省人大常委會成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專題調(diào)研組。調(diào)研組分別由常委會主任李玉妹，副主任徐少華、黃業(yè)斌、呂業(yè)升等負責(zé)同志牽頭，部分省人大常委會委員、省人大代表及省直相關(guān)部門人員參加。調(diào)研時間跨度從4月至8月，調(diào)研地點覆蓋有脫貧任務(wù)的14個市，行程遍布20個縣（市、區(qū)）32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個村，共召開37場市縣座談會、40場村座談會，實地考察50個扶貧工作隊、107個貧困戶、105個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。通過廣泛深入的調(diào)研，調(diào)研組肯定了扶貧攻堅工作取得的決定性進展，但也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，為常委會專題詢問的“有的放矢”奠定了基礎(chǔ)。

為了給審議打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)工作情況報告和參加專題詢問的常委會組成人員提供更直觀的參考，省人大農(nóng)委還委托省廣播電視臺歷經(jīng)兩個多月拍攝制作了時長約20分鐘的《聚焦突出問題增強監(jiān)督實效》電視專題片在專題詢問會上播放。

專題詢問會上常委會組成人員的每一個提問都是“有備而來”：產(chǎn)業(yè)幫扶項目如何克服“短平快”等弊端，就業(yè)扶貧怎樣做到穩(wěn)定精細，如何打通教育扶貧的“最后一公里”，解決“看病難”有何招數(shù)，如何破解貧困戶危房改造過程中政策和執(zhí)行的瓶頸問題，如何解決扶貧資金使用難和扶貧項目立項難、審批難，如何壓實脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。7個問題，政府有關(guān)職能部門負責(zé)人輪番上陣，現(xiàn)場答疑。

“專題詢問會對扶貧攻堅存在的問題講得很清楚，一針見血、直截了當(dāng)，體現(xiàn)了人大常委會專題詢問的‘辣味’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅吸S業(yè)斌認(rèn)為，今后扶貧攻堅工作的重點要落在正視問題，大力整改?！皩Ξ?dāng)前存在的認(rèn)識不到位、選項目不精準(zhǔn)、項目管理不規(guī)范、就業(yè)扶貧不穩(wěn)定不精細、教育扶貧落實不到位、應(yīng)保盡保不到位、住房安全政策不接地氣、資金使用不夠規(guī)范甚至還存在違規(guī)違法以及作風(fēng)不嚴(yán)不實等問題，要一個個抓好整改落實到人?！?/p>

“人大采取專題詢問的形式監(jiān)督政府扶貧工作，這種監(jiān)督形式很好，切實貫徹了中央和省委的重要部署，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用?！惫芪瘑T建議，當(dāng)前貧困形勢還比較嚴(yán)峻，要加快提高貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，將扶貧工作與區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡結(jié)合起來，從根源上解決貧困問題。劉鳴委員建議，要將體制性、機制性、法規(guī)性、長效性的安排融入扶貧工作。張蓓委員建議相關(guān)部門要加大主動作為的力度，加強對基層人員進行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

“省人大常委會制作的我省精準(zhǔn)扶貧工作專題片中提到扶貧工作報表多、檢查多、考核多，而解決實際問題少，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取措施，加以解決，使扶貧干部有更多時間精力投入實際的扶貧工作?！崩铌柎何瘑T建議，在扶貧攻堅實際工作中要避免“過度留痕”的問題?！笆∪舜蟪Ｎ瘯ｎ}詢問效果非常好，但一年一次顯得太少?！彼ㄗh省人大常委會參考全國人大常委會一年開展3-4次專題詢問的做法，將我省一年一度的專題詢問會議增加到一年兩次。

除了進行高質(zhì)量的專題詢問，為強化對扶貧資金的監(jiān)管，省人大常委會還聽取審議了扶貧專項資金支出績效情況的報告并組織開展第三方評價，嚴(yán)把扶貧資金的使用關(guān)。這也是省人大常委會從2014年開始，連續(xù)5年對財政專項資金支出績效開展第三方評價。評估建議，要適當(dāng)調(diào)整和修正扶貧開發(fā)項目審批、資產(chǎn)收益率保底、危房改造面積上限、生態(tài)區(qū)用地制約等不符合實際或難以操作的要求，更加兼顧非省定村扶貧開發(fā)與分散貧困人口幫扶，確保按時全面脫貧。

“省人大常委會要著重抓住關(guān)鍵問題加強監(jiān)督，督促整改，推動我省脫貧攻堅工作取得實實在在的成效，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，實現(xiàn)‘四個走在全國前列’作出積極貢獻。”李玉妹強調(diào)，要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大政治任務(wù)來抓，堅持以人民為中心的扶貧理念，“對涉及扶貧領(lǐng)域的重大問題緊盯不放，敢于動真碰硬，督促全省各地拿出切實可行的措施，以釘釘子精神推動解決脫貧攻堅工作存在的問題?！?/p>

出臺人大決定進一步加強水污染防治監(jiān)督工作

按照省委省政府《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》的要求，到2020年，廣東要完成國家下達的總量減排任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國前列。在水環(huán)境質(zhì)量方面，廣東立下了“地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.5%，劣V類水體和地表以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)”的“軍令狀”。

為摸清廣東水污染治理工作的現(xiàn)狀，省人大常委會主任李玉妹，副主任徐少華、黃業(yè)斌、羅娟、呂業(yè)升、王衍詩、王學(xué)成，于2018年6月中旬分別率隊赴廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山7市開展黑臭水體整治情況工作專題調(diào)研，全面掌握我省水環(huán)境治理情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省水污染治理仍然任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻，當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)距國家考核目標(biāo)要求仍有較大差距。李玉妹在東莞調(diào)研時強調(diào)，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想作為推動黑臭水體整治、加快生態(tài)文明建設(shè)的強大思想武器，堅定不移做好黑臭水體整治基礎(chǔ)性工作，加快污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌做好工業(yè)污染，面源污染、雨污分流等工作，不斷強化日常監(jiān)督管理，加快形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

同年8月，省人大常委會再次圍繞“水污染整治”專題，組織我省選出的部分全國人大代表組成調(diào)研組，赴東莞、汕頭和揭陽調(diào)研跨市域河流污染整治情況，為整治水污染繼續(xù)“問診把脈”。調(diào)研組肯定了有關(guān)流域的整治效果，尤其練江流域的整治情況令代表們有了“意外驚喜”。但也發(fā)現(xiàn)問題依然棘手，突出表現(xiàn)在當(dāng)前跨市域河流污染綜合治理能力仍然不足。同時，各地還面臨了不同程度的資金壓力。近兩年連續(xù)大量資金投入到集中上馬的治污工程，包括污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，連東莞等經(jīng)濟發(fā)達地市都高呼“吃不消”。全國人大代表、調(diào)研組的召集人王筱虹建議，要加大水污染治理的資金支持以及技術(shù)支持，提高跨行政區(qū)域的合作治污能力，建立跨行政部門的協(xié)調(diào)機制，提高治污效率。

人大代表視察河涌整治情況

水污染防治工作任重而道遠。為切實加大對水污染防治的監(jiān)督力度，推動廣東如期實現(xiàn)2020年水污染防治的目標(biāo)，省人大常委會及時出臺了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進水污染防治的決定》。這是自2017年《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》修訂后，省人大常委會首次行使重大事項討論決定權(quán)，就推進水污染防治問題作出決定，為進一步加強水污染防治監(jiān)督工作提供了制度保障。決定主要包括八方面的內(nèi)容：一是堅定不移完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)。二是全面壓實水污染防治責(zé)任。三是堅決落實水污染防治重點措施。四是嚴(yán)格實施水污染防治法律法規(guī)。五是加快推進水污染防治立法。六是著力加強水污染防治監(jiān)督。七是充分發(fā)揮人大代表作用。八是努力構(gòu)建水污染防治共建共治共享格局。既全面體現(xiàn)了中央和省委關(guān)于水污染防治的決策部署，又針對我省水污染防治工作中的重點、難點問題，對重點區(qū)域、重點要素、重點治理措施予以明確。決定還明確了各級人大及其常委會要把水污染防治作為重點監(jiān)督工作，充分運用多種監(jiān)督形式，就突出問題進行跟蹤督辦，注重以法律的武器治理污染，全面壓實責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“當(dāng)前關(guān)于水污染防治資金的保障力度還不夠，缺少維護資金”許光委員在審議決定草案時建議加強對環(huán)境保護的預(yù)算管理，加大各級政府對環(huán)境保護資金的剛性投入?！皬V東的水污染問題歷史欠賬太多，建議要加大投入，資金保障到位”，邱靜委員建議，要嚴(yán)格實施水污染防治法律法規(guī)，完善水污染舉報和受理獎勵制度，引進第三方對生態(tài)損害程度進行評估，再做出相應(yīng)處罰。郭杰委員建議，目前污染環(huán)境被處罰的成本較低，應(yīng)切實加強污染處罰力度，增加違法成本。

水污染治理是我省生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，也是中央環(huán)保督察反饋意見最集中的領(lǐng)域。決定的出臺，充分展現(xiàn)了省人大常委會推動打贏碧水攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗廣東的決心。為確保如期實現(xiàn)水污染治理的既定目標(biāo)，省人大常委會還將繼續(xù)推進重點跨市域河流污染整治工作，建立茅洲河、練江流域四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度監(jiān)督臺賬，推動全省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善。