本刊記者 張琳琳

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。省人大常委會(huì)主任李玉妹在2018年全省立法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地方立法實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”提供強(qiáng)有力的法治保障。

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦省委中心工作，服務(wù)廣東發(fā)展大局，堅(jiān)持為民立法，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)解決民生突出問(wèn)題等方面制定出臺(tái)了一系列法規(guī)。一年來(lái)，共審議通過(guò)地方性法規(guī)、決定19件，將時(shí)代新要求、群眾新關(guān)切、黨中央和省委的新部署轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的立法行動(dòng)，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。

特事特辦為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)添“利器”

2018年11月29日，《廣東省大氣污染防治條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。這是我省第一部關(guān)于大氣污染防治工作的地方性綜合法規(guī)，填補(bǔ)了我省大氣污染治理地方性法規(guī)的空白，為我省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)再添“利器”。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)生態(tài)廣東、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。條例的制定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策和省委部署的一次具體行動(dòng)。

去年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見》。按照要求，我省應(yīng)當(dāng)于2018年底前完成大氣污染防治相關(guān)地方性法規(guī)的制定工作。同時(shí)，新形勢(shì)下我省大氣環(huán)境質(zhì)量管理也亟需一部適應(yīng)全省實(shí)際的專門法規(guī)。省人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，李玉妹主任、徐少華、王衍詩(shī)副主任多次作出批示指示，要求盡快辦理，堅(jiān)決按期完成立法任務(wù)。時(shí)間緊任務(wù)重，省人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，召開大氣污染防治條例立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，提出“依法依規(guī)、特事特辦”，并于去年9月、11月兩次審議后通過(guò)了條例。

我省大氣污染防治工作一直處于全國(guó)前列。近年來(lái)，在推進(jìn)大氣污染防治工作方面積累了一些行之有效的制度措施。條例結(jié)合我省實(shí)際情況，將實(shí)踐中行之有效的政策上升為地方性法規(guī)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的大氣污染治理機(jī)制。

條例草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議后，有關(guān)意見認(rèn)為，應(yīng)增加對(duì)重污染天氣的應(yīng)對(duì)規(guī)范。為此，條例第七章專門針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染作出規(guī)定，建立健全了區(qū)域聯(lián)合防治機(jī)制、區(qū)域間會(huì)商通報(bào)制度，明確政府部門應(yīng)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民配合政府落實(shí)應(yīng)急措施也作出要求。條例在總結(jié)我省區(qū)域空氣質(zhì)量管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)工作制度，對(duì)于建立區(qū)域大氣污染防治管理體系，具有積極的推動(dòng)作用。

“目前廣東大氣治理中能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整更為重要，這些都是政府的責(zé)任，建議加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定?！睏l例審議時(shí)有委員直言。針對(duì)相關(guān)部門在大氣污染防治工作中職責(zé)不清的問(wèn)題，條例明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化了上位法中關(guān)于縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。尤其是在編制規(guī)劃方面采取嚴(yán)于法律的規(guī)定，要求達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)以上市人民政府編制大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)及提升規(guī)劃，有利于各級(jí)人民政府相關(guān)部門在大氣污染防治工作中形成合力。

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“條例的制定，既是落實(shí)中央部署，完成全國(guó)人大交辦的任務(wù)，同時(shí)符合廣東實(shí)際需要，聚焦老百姓當(dāng)前生產(chǎn)生活中關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確了大氣污染防治的舉措，對(duì)實(shí)際工作具有良好的規(guī)范和指導(dǎo)作用?！背Ｎ瘯?huì)委員充分肯定了條例出臺(tái)的意義。

去年底，省人大常委會(huì)還相繼通過(guò)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》，修訂了《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。至此，我省已出臺(tái)了水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)保方面的法規(guī)，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

率先立法再造廣東人才發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

在我省面臨的新方位新形勢(shì)新任務(wù)中，省人大常委會(huì)依法行使立法權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)新一輪改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要進(jìn)行相應(yīng)立法，服務(wù)廣東發(fā)展大局，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期性、制度性保障。

今年1月1日起施行的《廣東省人才發(fā)展條例》是國(guó)內(nèi)首部省級(jí)人才立法，是我省主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，破除制約我省人才發(fā)展障礙，打造創(chuàng)新人才高地，推進(jìn)形成更加積極開放有效的人才制度體系的一次立法實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。在視察廣東重要講話中提出，大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。作為貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，順應(yīng)廣東改革發(fā)展再起航的具體舉措，條例立法之初就明確了思路：一是立足省情，將我省人才工作實(shí)踐中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。二是推動(dòng)創(chuàng)新，完善激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是促進(jìn)改革，優(yōu)化人才服務(wù)，強(qiáng)化人才工作保障。

“立法站位要高，要有世界的眼光，先行先試，把廣東改革開放40年成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式體現(xiàn)出來(lái)”，審議時(shí)有委員提出，這也正是條例制定過(guò)程中所堅(jiān)持的方向。如何有突破、有創(chuàng)新又能夠接地氣？條例在人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)、人才服務(wù)與保障等方面創(chuàng)新了機(jī)制，提出了一系列具體措施。比如，為了鼓勵(lì)人才有序流動(dòng)，提出縣級(jí)以上人民政府可以依法制定具體措施，吸收非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位。又如，在人才引進(jìn)方面，提出對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可以在引進(jìn)程序和支持政策方面一事一議給予支持。再如，規(guī)定省和地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，為自主創(chuàng)新、吸納人才營(yíng)造了寬松的環(huán)境，減輕了創(chuàng)新壓力，解決了創(chuàng)新人才從事自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的后顧之憂，充分體現(xiàn)了廣東這一改革開放前沿兼容并蓄的胸懷和新時(shí)代繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神。

條例的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)我省人才工作發(fā)展，推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全集聚人才的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)營(yíng)造人才法治環(huán)境有著積極的意義。

與《廣東省人才發(fā)展條例》異曲同工的是，去年9月開始施行的《廣東省職業(yè)教育條例》也是服務(wù)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而制定的一部法規(guī)。條例針對(duì)我省職業(yè)教育工作形勢(shì)和實(shí)際需求，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為我省職業(yè)教育健康、有序發(fā)展提供地方立法引領(lǐng)和保障。條例不乏亮點(diǎn)，比如明確將職業(yè)教育納入公共財(cái)政保障，對(duì)我省職業(yè)教育辦學(xué)層次上延至研究生和職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)可享優(yōu)惠等作出規(guī)定，在我省職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

回應(yīng)關(guān)切推動(dòng)解決民生突出問(wèn)題

“堅(jiān)持立人民需要的法、立管用的法，不斷提高立法質(zhì)量。牢固樹立以人民為中心的立法思想，立法項(xiàng)目注重看老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情。”在去年4月召開的2018年立法工作會(huì)議上，李玉妹對(duì)立法工作提出了要求。過(guò)去一年，省人大常委會(huì)在立法工作中遵循以民為本、為民立法的基本理念和根本宗旨，堅(jiān)持人民有所呼，立法有所應(yīng)，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，立法為民生護(hù)航。

去年9月30日，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》。這是全國(guó)首部關(guān)于鐵路安全管理的地方性法規(guī)，一經(jīng)公布就引發(fā)了社會(huì)普遍關(guān)注和媒體集中報(bào)道。

為解決我省鐵路安全管理中遇到的新情況新問(wèn)題，我省條例在起草時(shí)就明確了以問(wèn)題為導(dǎo)向、注重實(shí)用管用的原則，結(jié)合我省自身情況，重點(diǎn)解決現(xiàn)實(shí)性、區(qū)域性、綜合性的突出問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)了一些符合鐵路安全管理實(shí)際需要的條款規(guī)定，有亮點(diǎn)、有特色。特別受到關(guān)注的是，條例三審時(shí)增加了一款“旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強(qiáng)占他人座位”的規(guī)定。

在條例三審之前，“高鐵霸座”事件正引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。三審時(shí)，不少常委會(huì)組成人員敏銳地感覺(jué)到社會(huì)對(duì)規(guī)范霸座的法律需求，建議增加對(duì)號(hào)入座、不得強(qiáng)占他人座位的規(guī)定。經(jīng)充分研究，有關(guān)內(nèi)容被及時(shí)補(bǔ)充到條例中，回應(yīng)了群眾關(guān)切，成為條例一大亮點(diǎn)。

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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。霸座事件對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚造成了非常惡劣的影響，條例首次在立法層面明確禁止霸座行為，得到了社會(huì)各界普遍的正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為廣東人大的這一做法，既是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題的迅速回應(yīng)，也充分體現(xiàn)了法律法規(guī)的價(jià)值引領(lǐng)作用?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，廣東地方立法對(duì)霸座現(xiàn)象的回應(yīng)，填補(bǔ)了當(dāng)下懲治“霸座者”法律規(guī)范的缺失，為全社會(huì)形成文明和諧乘車秩序營(yíng)造了良好氛圍，充分體現(xiàn)了地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)。

去年11月底，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議修訂通過(guò)了《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》，這是條例自2003年實(shí)施以來(lái)的首次修訂，條例的重點(diǎn)也由15年前倡議“摒棄吃野生動(dòng)物的習(xí)俗”到推動(dòng)廣東“廁所革命”的落實(shí)。

習(xí)近平總書記多次對(duì)“廁所革命”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。省委對(duì)推進(jìn)我省“廁所革命”工作也作出了明確的部署要求。省人大常委會(huì)敏銳地意識(shí)到，人民群眾的衛(wèi)生觀念已發(fā)生巨大變化，對(duì)衛(wèi)生健康的需求層次也越來(lái)越高，原條例難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求，修改完善條例才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為此，常委會(huì)法工委在起草修訂草案時(shí)重點(diǎn)對(duì)原條例難以適應(yīng)“廁所革命”要求的方面予以修改。修訂后特別增加了廁所建設(shè)管理一章，著重強(qiáng)化政府和部門責(zé)任，并對(duì)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提升廁所管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村廁所建設(shè)管理等廁所的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理方面的內(nèi)容作出規(guī)范，將我省廁所建設(shè)管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)措施通過(guò)立法形式加以固化，以立法引領(lǐng)和保障廁所建設(shè)管理。

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)還出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)條例，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，解決我省養(yǎng)老服務(wù)供給不足、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題；修改實(shí)施殘疾人保障法辦法，對(duì)我省殘疾人教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面權(quán)利作出硬性規(guī)定，立法保障全省650多萬(wàn)殘疾人權(quán)益。

“地方立法只有真正關(guān)注社會(huì)、百姓需求，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，才能讓人民群眾感受到法治的進(jìn)步和文明，成為社會(huì)生活的規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委一位參與立法的工作人員深有體會(huì)地說(shuō)。