李明韜

近年來，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立精準(zhǔn)問責(zé)思維，堅(jiān)持實(shí)事求是，既防止問責(zé)泛化、簡單化，又防止問責(zé)不力，著力把問責(zé)的板子打準(zhǔn)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。

問準(zhǔn)人體現(xiàn)力度溫度

“有組織的理解和關(guān)愛，我干工作更有勁了。”簡陽市周家鄉(xiāng)黨委書記陳潔明激動(dòng)地說。這次問責(zé)使他認(rèn)識到，只要實(shí)實(shí)在在地“做活路”、真心為老百姓干實(shí)事，即使有一些小的差錯(cuò)和失誤，組織也會(huì)客觀評價(jià)，這樣的問責(zé)讓人心服口服。

2018年3月，《成都面對面·監(jiān)督問責(zé)第一線》全媒體直播活動(dòng)現(xiàn)場曝光了簡陽市周家鄉(xiāng)鄭公山村斷頭路問題。這條公路作為出村的唯一通道，爛了差不多十年，一直未見修繕，嚴(yán)重影響村民出行及經(jīng)濟(jì)作物銷售。

問題曝光后，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)問題屬實(shí)，擬追究鄉(xiāng)黨委書記陳潔明等人的黨紀(jì)責(zé)任，并將擬處理意見上報(bào)成都市紀(jì)委監(jiān)委。

經(jīng)深入調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組進(jìn)一步了解到周家鄉(xiāng)地處偏僻貧困山區(qū)，原有4個(gè)貧困村，貧困戶589戶 1779人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重，2017年剛完成脫貧工作。目前，鄉(xiāng)黨委正在積極籌資硬化公路。在全面掌握這名干部履職情況后，成都市紀(jì)委監(jiān)委對處理意見進(jìn)行綜合研判，建議將問責(zé)方式從擬追究黨紀(jì)責(zé)任糾正為責(zé)令書面檢討、誡勉談話，讓問責(zé)既有力度也有溫度。

“綜合分析事實(shí)、主觀動(dòng)機(jī)等方面情況，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)黨委有一定的擔(dān)當(dāng)精神。雖然自籌資金未到位，導(dǎo)致該路遲遲未能硬化，但不能簡單地一問了之，傷害同志的感情和積極性。”成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任廖耀強(qiáng)說。

問責(zé)要問到關(guān)鍵處，問準(zhǔn)關(guān)鍵人。成都市重點(diǎn)對落實(shí)中央和省委巡視反饋意見整改、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作中敷衍塞責(zé)等行為嚴(yán)肅查處問責(zé)，并把領(lǐng)導(dǎo)干部作為問責(zé)重點(diǎn)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮頭雁效應(yīng)，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

問準(zhǔn)事回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

群眾利益無小事。聚焦群眾身邊的不作為、慢作為、亂作為問題，成都市強(qiáng)化責(zé)任追究，及時(shí)作出處置，回應(yīng)群眾關(guān)切。

2018年1月，彭州市葛仙山鎮(zhèn)八井村部分村民爬上施工機(jī)械，阻止施工單位進(jìn)場施工。

施工方進(jìn)場是為了修建村衛(wèi)生室和日間照料中心，這本是利民惠民的民生工程，為什么村民的反應(yīng)如此強(qiáng)烈？原來，該村黨支部書記楊仕福在未開展調(diào)研和未經(jīng)村民議事會(huì)集體決策的情況下，擅自決定將該村八井映月小區(qū)全體業(yè)主所有的小區(qū)活動(dòng)室改建為日間照料中心，同時(shí)決定將村衛(wèi)生室修建在該小區(qū)空地上，遭到村民極力阻攔。

2017年12月至2018年8月期間，楊仕福又在未經(jīng)村民議事會(huì)集體決策的情況下，先后三次擅自變更選址，導(dǎo)致本應(yīng)于2017年12月前完工的這兩項(xiàng)民生建設(shè)項(xiàng)目，直至2018年底才完工，并造成中標(biāo)單位人工、材料等損失，工期的延誤也給村民的日常生活帶來影響。

經(jīng)過前期調(diào)查，2019年1月，彭州市葛仙山鎮(zhèn)紀(jì)委對楊仕福涉嫌違紀(jì)問題立案審查。經(jīng)審查，楊仕福還存在其他違紀(jì)問題。2019年2月，葛仙山鎮(zhèn)黨委給予楊仕福黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，最終平息了村民的怨氣。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。2018年7月，群眾反映龍泉驛區(qū)個(gè)別企業(yè)廢氣擾民、污水直排問題長期存在，相關(guān)責(zé)任單位卻未及時(shí)有效整治。根據(jù)群眾舉報(bào)，成都市紀(jì)委監(jiān)委對市環(huán)保局相關(guān)人員履責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，向全市發(fā)出通報(bào)，并嚴(yán)格按照問責(zé)條例等規(guī)定開展問責(zé)，認(rèn)真履行初核、調(diào)查、審理、集體審議、報(bào)批等工作程序，對時(shí)任成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長趙某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“我們不僅當(dāng)批評者，更當(dāng)建設(shè)的推動(dòng)者，在指明問題的同時(shí)，提出整改意見并跟蹤督促落實(shí)。如今，成都的天更藍(lán)了，水更清了，大氣質(zhì)量更好了?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

重規(guī)范嚴(yán)格問責(zé)把關(guān)

針對過去不同程度存在問責(zé)泛化簡單化的情況，成都市從轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變思路入手，進(jìn)一步嚴(yán)格問責(zé)把關(guān)，加強(qiáng)對各地各部門問責(zé)工作的分析研判和督促指導(dǎo)。

“我們健全研判會(huì)商機(jī)制，對全市面上或跨區(qū)域、跨部門的重點(diǎn)疑難問題，由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同案管、審理、紀(jì)檢監(jiān)察室開展集體研判會(huì)商，力求精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)，取得良好的政治、紀(jì)法和社會(huì)效果。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，成都市建立部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理事項(xiàng)清單、事權(quán)下放準(zhǔn)入等制度，厘清地方與部門、上級與下級的職責(zé)范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位明確可以問責(zé)的具體屬地管理事項(xiàng)，防止以“屬地管理”名義轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

結(jié)合地方實(shí)際，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委完善《干部落實(shí)不力、作風(fēng)不實(shí)問題紅黃牌預(yù)警問責(zé)管理辦法》，對重大決策部署執(zhí)行不力等12種情形進(jìn)行記牌，明確規(guī)定，累計(jì)3張黃牌記1張紅牌，達(dá)到1張紅牌即啟動(dòng)問責(zé)，并對問責(zé)方式、問責(zé)程序和問責(zé)結(jié)果運(yùn)用等作出詳細(xì)規(guī)范。

截至2019年8月底，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委對存在記牌情形的59名干部記黃牌60張、紅牌4張，市紀(jì)委書記對相關(guān)干部進(jìn)行約談，切實(shí)傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

通過精準(zhǔn)問責(zé)，要真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果?！巴ㄟ^梳理近年來開展問責(zé)的情況，我們堅(jiān)持的一個(gè)重要原則就是實(shí)事求是，分清責(zé)任，是哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的堅(jiān)決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱?！背啥际形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅說。

（摘自七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）