袁松

摘 要：招標(biāo)文件涉及專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，須結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求，力求準(zhǔn)確、清晰向投標(biāo)單位提供所需要的情況，利于工程的推進(jìn)。本文通過西江（界首至肇慶）航道擴(kuò)能升級(jí)工程近期所實(shí)施的招投標(biāo)活動(dòng)，就招標(biāo)文件編制中船機(jī)租賃的問題展開分析。

關(guān)鍵詞：航道建設(shè) 招標(biāo)文件 船機(jī)租賃

在工程建設(shè)領(lǐng)域，違法轉(zhuǎn)包及非法分包現(xiàn)象屢有發(fā)生，是引起工程質(zhì)量、進(jìn)度問題的重要原因。近年來，廣東省委巡視組巡視交通系統(tǒng)，就指出部分公路、航道工程和科技項(xiàng)目管理存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要求加強(qiáng)對(duì)工程源頭治理，繼續(xù)完善招投標(biāo)、工程變更、合同造價(jià)等內(nèi)控制度，繼續(xù)加強(qiáng)廉政教育、加大監(jiān)督力度。針對(duì)反饋意見，通過全面排查、深入剖析，找出問題的根源并相應(yīng)整改。采取的主要措施，一是修改完善航道基建工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查;二是完善合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)施工全過程的監(jiān)管，防止非法分包和違法轉(zhuǎn)包;三是完善工程變更、工程造價(jià)等內(nèi)控制度;四是加強(qiáng)基建資金監(jiān)管，修訂完善基建資金三方監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容及基建資金全過程跟蹤審計(jì)管理辦法;五是加大基建項(xiàng)目廉政督查力度;六是按規(guī)定從嚴(yán)查處基建領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為。

航道工程以疏浚、清礁、筑壩等為主，使用的船機(jī)設(shè)備較多，疑似違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包爭(zhēng)議也較大，在把關(guān)不嚴(yán)、履約不足、管理松懈、監(jiān)管不力的情況下，極易滋生、提高廉政風(fēng)險(xiǎn)。其中，關(guān)鍵點(diǎn)在于怎樣合理認(rèn)定或設(shè)置船機(jī)自有的數(shù)量及租賃比例，否則就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)行為。例如，航道系統(tǒng)一項(xiàng)目中標(biāo)單位，不按招標(biāo)文件要求投入必須的自有設(shè)備，違規(guī)將工程主體由某公司組織施工完成，該公司本身沒有船舶，參與施工的船舶設(shè)備均是通過掛靠、租賃其他公司或個(gè)人所有，而且支付該公司的金額占合同總價(jià)的60%以上，超過了招標(biāo)文件中分包的工作量累計(jì)不得超過其投標(biāo)報(bào)價(jià)的30%的約定。

本文結(jié)合最新出臺(tái)的航道系統(tǒng)、部門管理規(guī)定，通過最近一次得到上級(jí)部門認(rèn)可且實(shí)際操作中行之有效的招標(biāo)文件編制工作，就船機(jī)租賃的設(shè)置予以分析。

1.船機(jī)租賃的必然性

（1）航道整治工程不同流域受地理環(huán)境、河流演變、水情變化、季節(jié)性天氣、環(huán)保、水保等因素的影響較大，中標(biāo)單位如未有在工程河段的施工經(jīng)歷，其自有設(shè)備不一定能夠滿足、適合現(xiàn)場(chǎng)施工的需要并發(fā)揮正常工效，反而突顯適應(yīng)性不足，就會(huì)導(dǎo)致原有船舶無法投入或者繼續(xù)運(yùn)作的情況，調(diào)整的途徑之一就是租賃。

例如西江擴(kuò)能升級(jí)工程XJ8合同段，中標(biāo)單位為長(zhǎng)江重慶航道工程局，長(zhǎng)期在長(zhǎng)江施工作業(yè)，對(duì)于西江情況不熟悉。該施工河段是歷史淺段，水深條件較差，兩邊設(shè)有大量丁壩，實(shí)際水域?qū)挾燃s500米，特別是橋區(qū)部分集中了疏浚、筑壩、清礁等施工面，過往船舶只能通過100米航槽水域航行。所以，其根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)所投入的自有船舶，在西江每天約600艘次船舶通過量的情況下，因船體尺寸過大且采用錨纜定位施工而占用過多的通航水域，嚴(yán)重影響通航安全;此外，部分零星礁石亦不具備大型船舶施工的環(huán)境、條件，極難充分發(fā)揮作用。鑒于此，該單位積極調(diào)整船機(jī)設(shè)備，采取在廣東、廣西省內(nèi)就近租賃相關(guān)設(shè)備，前后共投入主要船機(jī)設(shè)備43艘，規(guī)格、數(shù)量以及總生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于投標(biāo)文件承諾的24艘，最終達(dá)成了顯著的施工成效，提前4個(gè)月交工驗(yàn)收。

（2）航道整治工程的施工季節(jié)性強(qiáng)，黃金時(shí)間為中枯水期（西江為每年9月至翌年4月），工期受水位影響較大，實(shí)際作業(yè)時(shí)間嚴(yán)重壓縮。中標(biāo)單位為了尋求安全、效益和按期（或提前）完工，依據(jù)客觀存在的施工難度、水位條件、工期要求等因素，勢(shì)必對(duì)自有船機(jī)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)，或者是加大船機(jī)投入提高施工效率以搶時(shí)間。最直接的方式就是就近尋租，通過合理增減，優(yōu)化施工組織安排，完成合同內(nèi)容。

（3）一些大中型中標(biāo)單位的工程項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，自有船機(jī)設(shè)備的轉(zhuǎn)移比較麻煩，不僅增加經(jīng)營(yíng)成本，而且有損壞的風(fēng)險(xiǎn)，租賃則能解決此類問題。另外，有的中標(biāo)單位長(zhǎng)期深耕水運(yùn)工程市場(chǎng)，一般會(huì)有比較固定的或長(zhǎng)期的租賃船機(jī)進(jìn)行合作，既滿足施工需要，又能靈活調(diào)配、管理。

綜上，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，市場(chǎng)分工越來越多樣化，租賃有其發(fā)展的空間和必然性。招標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容，在招標(biāo)文件中明確工程設(shè)備可自有或租賃，給予投標(biāo)單位選擇權(quán)并兼顧造價(jià)、效率。

但是，航道工程有其自身的特點(diǎn)，盲目全盤依靠租賃船機(jī)設(shè)備亦不切實(shí)際。主要是船機(jī)租賃市場(chǎng)上的供應(yīng)商及其技術(shù)力量參差不齊，若中標(biāo)單位把關(guān)不嚴(yán)，租賃的船機(jī)與施工需求不相匹配，管理水平低下，就會(huì)影響施工效果。因此，關(guān)鍵設(shè)備必須硬性規(guī)定船型、種類、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格等，確保完成主體工程的硬件、技術(shù)參數(shù)有保障。同時(shí)，自有船機(jī)必須占有一定數(shù)量，否則無法保證技術(shù)狀況、管理投入、組織安排、施工水平、執(zhí)行到位等，進(jìn)而制約施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度。例如，該次招標(biāo)文件中就明確“可投入本項(xiàng)目的挖泥船2艘或以上，其中至少一艘抓斗式挖泥船為自有船舶，并至少一艘可用于鑿巖施工”。

2.船機(jī)租賃的合理比例、要求

基于有利工程推進(jìn)的角度，在招標(biāo)文件中允許船機(jī)設(shè)備調(diào)整、租賃的情況下，必須明確合理的租賃比例以及審批程序等要求，防止中標(biāo)單位假借租賃之名，行非法分包和違法轉(zhuǎn)包之實(shí)。

該次招標(biāo)項(xiàng)目的主要設(shè)備為船舶，其調(diào)整或租賃必須經(jīng)監(jiān)理方審核并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，方可投入使用。而且，出租方必須為船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人，租賃的設(shè)備等參數(shù)、使用條件原則上不低于投標(biāo)承諾的要求。

由于航道工程預(yù)算中船機(jī)費(fèi)用往往占比達(dá)60%，因此租賃比例原則上以此為參考。該招標(biāo)項(xiàng)目總設(shè)計(jì)預(yù)算為1466萬元，船機(jī)費(fèi)為790.6萬元（含燃油費(fèi)），船機(jī)費(fèi)占比53.93%，考慮工程規(guī)模較小、工期短，而且已作“至少一艘抓斗式挖泥船為自有船舶”的要求，經(jīng)上級(jí)審查同意，最終定為45%（不含燃油費(fèi)，燃油費(fèi)由中標(biāo)單位自行采購(gòu)）。

3.船機(jī)自有或租賃相結(jié)合的效果

船機(jī)自有或租賃在西江擴(kuò)能升級(jí)工程以往的各合同段的招標(biāo)文件中均按需作了要求，兩者相輔相成，取得了一定的實(shí)效。自有方式確保了中標(biāo)單位自身的技術(shù)力量投入，并主導(dǎo)工程的組織、安排、管理，是工程完成的有力保障;租賃方式則提高了施工的靈活性，針對(duì)不同情況有更大的彈性空間，做到及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、組合。

稍顯不足的地方，就是招標(biāo)文件未對(duì)船機(jī)租賃行為設(shè)置限定條件，如對(duì)租賃設(shè)備的類型、數(shù)量、金額等限制。參建各方不好把握尺度，過多、過高則有非法分包嫌疑或資金流向集中問題，過少、過低則不符實(shí)際而達(dá)不到效果。對(duì)此，近期的有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定已做了總要求，可有理有據(jù)的結(jié)合實(shí)際情況予以設(shè)定，并通過層層審查議定。

4.結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)文件的編制可結(jié)合已有或已操作過的類似工程為樣本進(jìn)行，但必須結(jié)合目前國(guó)家、省市級(jí)部門以及行業(yè)、航道部門最新的規(guī)章制度、管理規(guī)定等更新相關(guān)內(nèi)容。尤其是合理設(shè)定資質(zhì)、設(shè)備等條件，不降低亦不拔高軟、硬件要求，既充分體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)，又符合工程實(shí)際需要，為順利完成招標(biāo)任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也加強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保符合的投標(biāo)人均能參與投標(biāo)。